PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA, 02.04.2002.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA

3. dan rada

02.04.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 17:40

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom (načela) (2002)
  • Prva sednica Prvog redovnog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom (načela) – glasanje (2002)
  • Predlog zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Zlatan Jovanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, žao mi je što je gospođa Matković izašla i nije trenutno tu, jer imam konkretan predlog. Predlažem da se ovaj zakon povuče iz procedure, kako da se doradi i da se jedan kvalitetniji tekst vrati Skupštini na razmatranje i eventualno usvajanje.
    Pre nego što se osvrnem na amandman koji sam podneo na član 10, kratko ću se osvrnuti na član 6. koji je prošao, ali jednostavno moram da se osvrnem na to, jer se u tom članu navode uslovi koje mora ispuniti eventualni korisnik ovih prava. U članu 6. stav 2. se kaže: "Izuzetno od stava 1. ovog člana, prava predviđena ovim zakonom koja su uslovljena materijalnim položajem mogu se ostvariti ukoliko podnosilac zahteva, odnosno članovi njegove porodice, koji ostvaruju dohodak od poljoprivrede ne poseduju nepokretnosti, osim odgovarajućeg stambenog prostora koji odgovara potrebama pojedinca, odnosno porodice, drugih nužnih ekonomskih zgrada u poljoprivrednom domaćinstvu i zemljišta u površini do jednog hektara po članu porodice".
    Zamislite sada jednu porodicu u pasivnim krajevima u okolini Užica, a takvih krajeva ima dosta u Srbiji, recimo u okolini Priboja, Prijepolja, Nove Varoši, Bajine Bašte i drugih mesta, zamislite porodicu koja ima četiri hektara neobradivog zemljišta, pašnjaka i takva porodica koja nema drugih prihoda ne može po ovom zakonu ostvariti prava koja ovaj zakon daje. Ne može ih ostvariti jer ima površinu od četiri hektara zemljišta, a napominjem da se radi o neplodnom, neobradivom zemljištu. Mislim da je to apsurdno i da bi ovaj zakon iz tih razloga, pored drugih koji su već ovde navedeni, trebalo povući i doraditi.
    Što se tiče amandmana na član 10. koji sam podneo ispred Srpske radikalne stranke, moram da citiram član 10. da bi građani mogli da shvate o čemu se radi. Naime, radi se o oblasti - naknada zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva sa rada radi posebne nege deteta. To je jedno od prava koje se ovim zakonom nudi, odnosno ostvaruje.
    U članu 10. se kaže: "Naknadu zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odustva sa rada radi posebne nege deteta ostvaruju: 1) zaposleni kod pravnih i fizičkih lica (u daljem tekstu: zaposleni kod poslodavca) i 2) lica koja samostalno obavljaju delatnost".
    Moj amandman predviđa da se posle tačke 2) doda nova tačka 3) koja glasi - "lica koja nisu u radnom odnosu". Drugim rečima, Srpska radikalna stranka želi da se izbegne diskriminacija koja se vrši upravo ovim članom, da ovo pravo ostvare i nezaposlena lica i lica koja žive na selu, žive od poljoprivrede. Razumeo bih ovaj predloženi član da mi u ovoj zemlji imamo deficit radne snage da mi na ovaj način kažnjavamo one koji ne žele da se zaposle, a imaju mogućnosti i uslove za to. Naprotiv, mi u ovoj zemlji nemamo deficit radne snage, već suprotno od toga, imamo ogromne viškove radne snage, koji su posebno izraženi posle dolaska DOS-a na vlast, otpuštanjem 1.000 radnika sa njihovih radnih mesta.
    Zamislite, jedno od prava koje ovaj zakon nudi ne mogu da ostvare oni koji nisu u radnom odnosu. Takođe je posebno bitno naglasiti da ovo pravo naknade za porodiljsko odusustvo ne mogu da ostvare žene na selu. Mi bi trebalo ovim zakonom posebno da stimulišemo žene na selu, žene koje žive od poljoprivrede u tim domaćinstvima, da se opredele na rađanje dece, da se seoske porodice ojačaju.
    Sela su nam opustela, izumrla, ne možemo ih oživeti na drugi način i moramo to stimulisati, a mi suprotno od toga, bolje rečeno predlagač ovog zakona nasuprot tome vrši diskriminaciju i žene na selu ostavlja bez ove naknade. Znam šta će biti odgovor gospođe Matković. Biće odgovor da je roditeljski dodatak koji ovaj zakon uvodi kao jednu novinu, mnogo veći dodatak i mnogo značajnija sredstva predviđa i da su ona namenjena i tim ženama na selu i onim nezaposlenim.
    Međutim, takav odgovor ne prihvatam, jer mi, jednostavno, nije jasno zbog čega se vrši ta diskriminacija, podela na zaposlene i nezaposlene, pogotovu što se po članu 32. ovog zakona ova sredstva obezbeđuju u budžetu Republike Srbije. Znači, njih ne izdvaja poslodavac za zaposlene, već budžet Republike Srbije, a u taj budžet sredstva uplaćuju i poljoprivrednici i svi ostali građani ove zemlje. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, suvo gledajući, usko gledajući, formalistički gledajući, Vlada može dati ovakav odgovor na ovaj amandman.
    Naime, naknadu neostvarene zarade za vreme porodiljskog odsustva ili za vreme nege deteta zaista treba obezbediti, odnosi se na one koji rade. Ali, postavlja se pitanje - da li mi samo formalistički gledamo na problem u državi ili hoćemo da jedan problem rešimo?
    Koliko je žena na selu koje ne rade, a privređuju možda do samog dana porođaja i pomažu svojoj porodici da ostvari veće prihode sa zemlje; koliko je žena u gradovima koje ne rade, a ostvaruju prihode, zavisno od obrazovanja. Neko se bavi vođenjem knjiga, neko radi u prodavnici, neko na ulici prodaje cigarete. Mnogo je mladih žena koje na ulici prodaju robu i na taj način pomažu budžet svoje porodice, nemaju platu, nemaju prihode, i majke su kad se porode.
    I šta sada? Ne može više da pomogne porodici, donela je jednog građanina Srbiji, a vi kažete - e, pošto nisi bila u radnom odnosu, nemaš nikakvo porodiljsko odsustvo, nemaš ni naknadu zarade, samo zato što nisi radila do momenta dok se nisi porodila.
    Postavlja se sada jedno drugo pitanje - a šta ćemo u porodici u kojoj majka ne radi, otac je zaposlen? Kao što znate, roditelj, bilo koji roditelj, može da odsustvuje sa rada radi nege deteta. Da li će poslodavac reći roditelju - ne možeš da ostvariš naknadu zarade za odsustvovanje sa rada zbog nege deteta, žena ti je nezaposlena. Hoćemo li još dodatno da diskriminišemo ženu koja ne radi, na sve moguće načine? Da se oseti beskorisnom, suvišnom, samo zato što je rodila jedno, a daj bože dvoje, troje dece.
    Nisu ta deca radost i bogatstvo samo za porodicu u kojoj su se našla. Ona su radost i bogatstvo za Srbiju, i nema veze u kojoj su porodici, u porodici siromašnih, bogatih, u srpskoj, mađarskoj, rusinskoj, slovačkoj, bilo kojoj porodici. Dete je radost za državu u kojoj se rodilo.
    Hoćemo li da majke rađaju decu? Ne možemo svim majkama da obezbedimo posao, ali možemo da obezbedimo prava koja je neće diskriminisati kao ženu, neće se osećati postiđenom, zato što jedno vreme ne može da privređuje. Svi je u kući gledaju popreko. Još će ispasti da je i to dete dodatni teret za porodicu. Moraju da mu se obezbede pelene, mora da mu se ugreje soba, pa kada počnu knjige, koje su oporezovane, nemojte onda da se pitate - zašto u srpskim porodicama nema dece?
    Nemojte onda da pitate - zašto u selu Božurnja, podno Oplenca, u jednom od najbogatijih šumadijskih sela, četvoro dece idu u školu, od prvog do osmog razreda? Nemojte ništa onda da se pitate, nego kako bude, kako vodenica promelje, od takvog brašna neka se mesi hleb.
    Ali, imate priliku, i ovo govorim za vaše dobro, ne verujete vi meni, da vam želim dobro, ali tako sam vaspitan da svakome želim dobro. Donosite dobre zakone, donesite predlog zakona za koji možemo i mi, srpski radikali, ovako tvrdi kakvi jesmo, da glasamo, Srbija će vam na tome biti zahvalna.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč ?
    Ima reč ministar, gospođa Gordana Matković.
    ...

    Gordana Matković

    Ovo nije naknada za porodiljsko odsustvo, ovo je naknada zarade za vreme porodiljskog odsustva. Znači, pošto nije reč o naknadi za porodiljsko odsustvo, nego o naknadi zarade, naknada se prema Zakonu o radu, član 69. određuje - naknadu zarade može da ostvari samo lice koje je zaposleno.
    Dakle, ovi članovi zakona se odnose i pozivaju se na Zakon o radu, koji je formulisao kada se može dobiti odsustvo, a ovim zakonom se reguliše kolika je ta naknada za to odsustvo sa rada. Prema Zakonu o radu, to se može odnositi samo na zaposlena lica.
    Ako je reč o demografskim aspektima, onda postoji roditeljski dodatak, koji nije vezan za radni odnos. Pošto je zarada vezana za radni odnos, onda se ta naknada zarade može obezbediti samo za zaposlenu majku. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    (Poslanik iz sale traži repliku.)
    Nemate pravo na repliku, ministar je dala obrazloženje za član zakona koji brani, da ostane takav kakav je. Nije rekla ništa neistinito, ili uvredljivo.
    Ako nema više prijavljenih za reč, stavljam amandman na član 10. na glasanje i molim narodne poslanike da se izjasne.
    Za 39, protiv 104, uzdržanih nema, nije glasao 51, od ukupno 194 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 11. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Joca Arsić, Živodarka Dacin i Dragan Jovanović.
    Vlada, Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li u ime grupe poslanika neko želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Joca Arsić.
    ...

    Joca Arsić

    Poštovano predsedništvo, poštovana gospođo ministre, poštovane kolege poslanici, amandman na član 11. podnela je grupa poslanika SPS. Prvi stav tog člana glasi: "Naknada zarade za lice iz člana 10. stav 1. tačka 1) ovog zakona utvrđuje se u visini zarade za puno radno vreme i standardni učinak koju bi to lice ostvarilo da radi, a najviše do pet prosečnih mesečnih zarada u Republici."
    Amandman grupe poslanika glasi da se iza reči "radi" stavlja tačka, a preostali deo teksta se briše. Znači, briše se ovo limitiranje, do najviše pet prosečnih mesečnih zarada u Republici.
    Amandman smo stavili iz tog razloga da ove zarade, odnosno naknade zarada, ne treba da budu limitirane. Obrazloženje Vlade i Ministarstva je da se ovaj amandman odbija, zato što su doprinosi i porezi limitirani petostrukim iznosom prosečne mesečne zarade. Znači, da ostane kao što je i dato u Predlogu zakona.
    Mi smatramo da ovo obrazloženje, odnosno ovaj stav nije dobar, da ovu naknadu ne treba limitirati, a da to što su porezi i doprinosi petostruki, takođe nije dobro. Mi smo slične amandmane imali i kada se usvajao zakon koji reguliše ovu materiju, na koji se poziva Vlada i koji je ugrađen u stav 1. ovog 11. člana, tako da taj deo o ubiranju prihoda bude identičan i kod ovog dela kada se tiče naknade. Mislimo, pošto se često obrazlaže da budžet nema dovoljno sredstava za isplate i servisiranje budžetskih obaveza, da donošenjem ovog zakona da neće (u obrazloženju je rečeno) biti većih zahvatanja nego što je to do sada bilo, na bazi prava koja su ovim zakonom predviđena, odnosno predlogom ovog novog zakona neće biti većih, da tako kažem, uzimanja iz budžetske kase.
    Smatramo da treba prihvatiti ovaj deo amandmana - da se ne limitira, a takođe treba i ovo ograničenje, koje je potpuno besmisleno, da neko ko ima primanja preko petostrukog iznosa, preko 30 i nekoliko hiljada, da ne bude oporezovan, da se briše i da se oporezuje svako ko ima prihode, onoliko koliko ih ima. Ako nema tog limita kod oporezivanja prihoda, onda ćemo dovesti u ravnopravan položaj sve ljude koji zarađuju. Ovako, onaj ko zarađuje do 30.000 dinara plaća doprinose, ko zarađuje preko 30.000 dinara ne plaća doprinose i poreze na svoju platu, odnosno plaća do iznosa do 30.000 dinara, a preko 30.000 ili 32.000 dinara uopšte ne plaća doprinose.
    Mislimo da to nije korektno, da mi stimulišemo one koji imaju, a ne stimulišemo one koji nemaju. Iz tih razloga smatramo da ovaj deo ne treba da bude stimulisan da treba da se blagovremeno izvrše izmene i da se ovaj deo koji limitira poreze i doprinose izmenom zakona ne limitira, već da se na takav način može deo, ne sigurno sve, ali jedan solidan deo prava iz ovih davanja može da kompenzira i iz tih prihoda koji sigurno nisu mali, a ima jedan veliki broj ljudi koji imaju ove zarade, a ne znam šta to boli i ovu skupštinu. Ona sigurno nije u ovom delu do ograničenja, do pet prosečnih ličnih dohodaka, daleko je ispod, a neće nas ništa poslanike da košta ovo oporezivanje, nego one koji imaju više.
    U tom smislu smo i predložili da se ovo ne limitira. A ovu diskusiju prihvatite kao jednu inicijativu za izmenu poreskih propisa tako da ovaj deo prihodni, deo za oporezivanje, uopšte ne limitirate u ovom prihodnom delu.
    Hvala vam lepo i nadam se da ćete ovaj amandman prihvatiti.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, mi smo obavešteni od predstavnika predlagača da je ovo socijalni zakon, da želi da pomogne porodicama kojima je finansijska podrška neophodna, a evo u tumačenju amandmana, naših amandmana na ovaj član, saznajemo da u stvari to predlagaču zakona uopšte nije bilo bitno.
    Predlagač zakona kaže da će naknadu zarade za vreme porodiljskog odsustva imati lice koje ima petostruko veću zaradu od prosečne zarade u Republici. Mi tražimo tu naknadu za nezaposleno lice, za onoga koji nema ni jednostruku, ni dvostruku, ni trostruku, ni četvorostruku, pa ni petostruku zaradu, a po zakonu imaće je i lice koje ima dvadesetostruku prosečnu platu.
    On plaća na petostruki iznos doprinose i vi ćete mu isplaćivati porodiljsku nadoknadu, odsustvo sa rada radi nege deteta, iako je očigledno da njemu, ne da nije potrebna finansijska podrška, to mu je pravo iz radnog odnosa, ali da mu nije toliko potrebna kao onome koji ne radi, koji nije imao primanja ni pre porođaja i koji neće imati nikakvih primanja ni posle porođaja.
    U budžetu Republike Srbije zaista su minimalna izdvajanja za ove nadoknade. Ne mogu da se porede sa procentima za opremanje policije, finansijske policije ili ko zna kojih službi. Možda su čak i mikronski troškovi u odnosu na te troškove, a možda je to pet blindiranih automobila godišnje, pa da ostvarite sva prava koja tražimo ovim amanmanima. To je ono što mene najviše boli. Svestan sam da su veliki iznosi, da je to nešto što budžet ne može da istrpi, pa niko od nas ne bi bio toliko lud da traži nešto što država ne može da podnese.
    Ova država uskoro neće imati penzionere, 63 godine života, ko će od nas još neku godinu uživati pravo na penziju, hoće li ili neće, 65 ste vi predvideli svojim zakonom i još kad im smanjite ovako penzije, kao što sada za 12% smanjujete, a marka devalvirala u Srbiji, očigledno da jedan kanal kroz koji je oticao deo budžeta polako presušuje, zatvara se, penzije više, za godinu - dve pod vašom vlašću, neće biti nikakav trošak. Em će narod da pomre od gladi, em ne može ni da dočeka da ode u penziju. Hajde to preusmerite, taj potočić ulijte u dečje dodatke, da ulažemo u decu. Možda je nehumano reći, ali sam uvek pre za to da ulažemo u decu nego u penzije.
    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč?
    Ako se niko ne javlja za reč, stavljam na glasanje amandman.
    Za 42, protiv 109, uzdržanih nema, nije glasalo 45, od ukupno 196 narodnih poslanika.
    Konstatujem da amandman nije usvojen.
    Na član 11. amandman, sa ispravkom, podneo je narodni poslanik Miroljub Veljković.
    Da li se podnosilac amandmana javlja za reč? (Nije u sali.) Da li se neko od ovlašćenih učesnika za raspravu javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 35, protiv 108, uzdržan jedan, nije glasalo 54, od 198 narodnih poslanika.
    Konstatujem da amandman nije usvojen.
    Na član 11. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć. Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 14. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Rajko Baralić, Branko Ružić i Hranislav Perić.
    Vlada, Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li neko od podnosilaca amandmana želi reč? Izvolite.
    Reč ima narodni poslanik Hranislav Perić.