DRUGO VANREDNO ZASEDANJE, 06.02.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGO VANREDNO ZASEDANJE

2. dan rada

06.02.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:25

OBRAĆANJA

...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, ne tako davno imali smo raspravu o Zakonu o privrednim komorama. Mi smo glasali protiv tog zakona zato što ste uveli ponovo državne privredne komore. Čitam ove poslove koje tobož poveravate agenciji za duvan i vidim da su to poslovi koje Privredna komora obavlja za sve druge delatnosti u Srbiji, samo ne obavlja za proizvođače i prometnike koji se bave duvanom.
Postavlja se pitanje zašto. Ako mogu ogromne industrije da dobijaju uverenja o bonitetu, da se registruju kod privredne komore, otkud to da se samo duvandžijama osniva agencija za duvan, za koju mislim da je veoma diskutabilno da li možete da joj poverite ove poslove. Razumeo bih da ovaj posao poverite nekom organu uprave, ali jednom preduzeću, koje ima svojstvo pravnog lica, iako vi kažete da će raditi u skladu sa Zakonom o javnim službama - veoma je nategnuto to tumačenje. Ako već poveravate te poslove nekom ko nije organ uprave, zašto niste raspisali tender ili licitaciju, pa da vidimo ko će tim poslom da se bavi?
Ovo je formiranje države u državi, veoma interesantno, veoma diskutabilno, a u praksi će svašta da se pokaže. Pogledajte, recimo, tačku 4): "koordinacija aktivnosti organa i organizacija u oblasti suzbijanja nelegalnog prometa duvanskih proizvoda". Znači, ministarstvo policije će dolaziti na koordinaciju svojih aktivnosti u agenciju za duvan. Ne mogu da verujem da će ministar policije dozvoliti da policija dođe i da joj agencija za duvan izdaje smernice kako će otkrivati nelegalne tokove i šta će sa tim da radi.
Ovaj član je nepismeniji od člana 4, pa vas molim da ga neko pismen od poslanika pročita i da ga uredi tako da Vlada sme da kaže - ovo smo mi napisali. Pronašao sam novi glagol u članu 5 - obavljenje, a da igrate onu igru sa slovima i da složite reč, ne bi vam priznali reč obavljenje. Ta reč, a ponavlja se nekoliko puta, nije slučajna greška, ta reč ne postoji. Ako mi kažete šta to znači - obavljenje, mogao bih i da prihvatim.
Ponovo ima grešaka u padežima i ponovo se trudite da nam pokažete kako ste nepismeni i čak u članu 9, govorićemo i o njemu i njegovo brisanje smo predložili, kažete da će član upravnog odbora agencije biti direktor Republičke uprave javnih prihoda. Nema mesec dana, ministre, ovde ste nam branili predlog zakona kojim smo ukinuli Republičku upravu javnih prihoda. Stvarno nema smisla. Niti smo mi toliko nepismeni, nismo toliko zaboravni, niti smo toliko maloumni, niti znamo šta će sada biti. Koji je to član koji će da predstavlja bivšu republičku upravu javnih prihoda. Da li onaj što je pobegao?
Dalje, direktor carine, zašto ne napišete Savezne uprave carina, kada ste već napisali - u skladu sa saveznim propisima. Ili ćete da napišete, direktor carine Srbije, a još je nema. Vi samo žurite kao ždrebe pred rudu. Neke stvari prejudicirate, a neke vučete iz prošlosti, iako ih više nema.
(Predsedavajuća: Četiri minuta.)
Agencija za duvan će biti čir, parazit; nemojte da me ubeđujete da mora sedam ministara da vodi agenciju za duvan da ne bi krali, a recimo ovako glomazan policijski aparat može jedan ministar da vodi. Ne deli se odgovornost u Vladi. Ako jedan ministar krade, zna se koji krade i odgovara cela vlada i odgovora i predsednik vlade. Ne treba njih sedmorica tu da sede, bar šestorica neće znati uopšte o čemu se ovde radi.
Vas je uhvatila manija agencija. Mislim da je to priznao jednom predsednik Vlade da mu je negde iz Norveške došao taj sistem. Ako vam daju poneki dinar za neku humanitarnu pomoć, ne mora to da bude uslov da prihvatite njihovu organizaciju države. Vi kalemite na ovu našu biljku odjednom za noć, na naš narod, na naše građane kalemite zapadni sistem...
(Predsedavajuća: Pet minuta.)
To je kod njih razvijano 200 godina. Imajte strpljenja. Nećete da opadnete na jesen kao lišće sa drveta, pa da više ne možete da se vratite. Razvijajte ovo polako, sistemski, a ne udarcima u glavu od kojih će mnogi ostati onesvešćeni.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Prelazimo na sledeći amandman na član 5. koji su zajedno podneli narodni poslanici Dušan Cvetković, Ljubiša Maravić, Đura Lazić, Milan Stanković, Joca Arsić, Radojko Petrić, Jovan Todorović, Milan Janković, Rajko Baralić, Slobodan Pavlović i Toma Bušetić.
Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Izvolite, reč ima Joca Arsić, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe. Da li ćete koristiti oba vremena?

Joca Arsić

Neću. Dosta toga je rečeno po ovom članu 5. Na stranu sve ovo što je kao argument izneto o potrebi ili ne potrebi postojanja agencije, a što ovde ima više predloženih amandmana. Poslanička grupa SPS, odnosno deo poslanika poslaničke grupe SPS smatra da ovde u članu 5. pod tačkom 4) umesto "koordinacija aktivnosti" treba da stoji: "pruža neophodne podatke organima i organizacijama".
To je iz razloga što agencija opet želi da koristi ovlašćenja koja su iznad njenih mogućnosti i preuzima opet ulogu koordinacije koja može da pripadne Vladi, može da pripadne organu koji je iznad agencije, a ne agenciji, jer, kako se kaže u obrazloženju ovde za odbijanje ovog amandmana, "pod koordinacijom aktivnosti organa i organizacija u oblasti suzbijanja nelegalnog prometa duvanskih proizvoda podrazumeva se celina odnosa i svestrane saradnje agencije za duvan i nadležnih organa i organizacija, kao i preduzimanje niza drugih radnji, a ne samo pružanje neophodnih podataka". Normalno je da na osnovu pružanja neophodnih podataka o problemu, o tome šta treba i kako treba i na koji način sprečavati, svako resorno ministarstvo iz svog delokruga treba da obavlja te poslove.
Njima trebaju obaveštenja, ne treba neki nadorgan koji se zove agencija da koordinira poslove u ministarstvima, Vladi; to obavljaju potpredsednici Vlade i predsednik Vlade. On koordinira rad ministarstava i prvi je ministar u toj vladi. Ovde se agenciji daju slična ovlašćenja. Iz tog razloga smatramo da agencija treba da pruža obaveštenja nadležnim organima. Ima taj upravni odbor, kako smo malopre rekli, koji je sastavljen od više resornih ministara. Ne vidim sada neku potrebu posebne vrste koordinacije, odnosno davanja nadležnosti njoj da koordinira te poslove i zadatke.
Prema tome, pošto smo pragmatično predložili samo deo izmena ovog celog člana, smatramo da ćete vi doneti i usvojiti zakon da se agencija osnuje. Pokušali smo da popravimo ovo ovim predlogom, a na vama je da to prihvatite. Mi predlažemo da prihvatite, jer će to rešenje biti kvalitetnije i celishodnije. Hvala vam.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
Prelazimo na član 6. na koji je amandman podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Izvolite, reč ima narodni poslanik Dragoljub Stamenković.

Dragoljub Stamenković

Srpska radikalna stranka
Već je dosta rečeno o agenciji, o razlozima da ona ne postoji u ovom predlogu zakona. O tome je govorio i poslanik SRS Aleksandar Vučić. Ponovio bih jedan deo da se agencija bavi koordinacijom aktivnosti, a to sam i juče govorio u načelnoj raspravi, organa i organizacija u oblasti suzbijanja nelegalnog prometa duvanskih proizvoda.
Gospodo, pa time se po definiciji bave Ministarstvo finansija, Ministarstvo trgovine, ministarstvo policije. Nema potrebe da postoje neki paralelni ili paraorgani koji će ovlašćenja tih ministarstava da preuzumu na sebe. Uostalom, ima dovoljno ljudi u Ministarstvu finansija koji se bave kontrolom nelegalnog prometa svih vrsta proizvoda, pa i ovih koji su posebno interesantni sa stanovišta sticanja budžetskih prihoda za državu.
Postoji dosta službenika i službi u Ministarstvu trgovine, a ako ih nema dovoljno, zaposliće se veći broj inspektora. Ima dosta ljudi koji se u okviru ministarstva policije bave tim poslovima, ne samo krvnim deliktima i drugima, nego i ovim nedozvoljenim radnjama. Ne vidim razloga da uvek neke službe iz ministarstva zamenjuju agencije. Time se uvećava broj onih ljudi koji se plaćaju iz budžeta i čije poslove treba da obavlja neko drugi.
Čini mi se da postoje tu još neki razlozi. Polako se iz ministarstava izvlače poslovi i dodeljuju onim ljudima koje isključivo može da kontroliše DS, tako da je ovo način da DS preuzme kontrolu nad svim ministarstvima u Srbiji preko tih agencija koje će obavljati poslove koje izvorno treba da obavljaju određena ministarstva.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić. Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, član 7. glasi: "Sredstva za osnivanje i rad agencije obezbeđuju se iz budžeta Republike Srbije". Ustav Republike Srbije je jasan i rigorozan u pogledu predlaganja zakona. On kaže - predlog zakona mora da sadrži odredbu o tome da li su za sprovođenje zakona potrebna finansijska sredstva i odredbu o tome u kojoj visini su finansijska sredstva potrebna za sprovođenje zakona.
U obrazloženju ovog predloga zakona Vlada je napisala: Za sprovođenje ovog zakona potrebno je obezbediti posebna finansijska sredstva na ime osnivačkog uloga - i onda jedna ludost, gospodine ministre - kao i deo sredstava za rad u 2002. godini. Ne mogu da verujem. Čitajte malo to što vaši činovnici predlažu Narodnoj skupštini. Posumnjaću da agencija već postoji i da je 2002. godine napravila troškove koje sada morate da joj pokrijete, jer ne mogu da verujem da biste vi, da ste to čitali, pustili da vam trebaju sredstva za agenciju koju ćemo tek osnovati, ili nećemo, za troškove načinjene u 2002. godini.
Naravno, ne mogu ta sredstva da se obezbede iz tekuće budžetske rezerve. Zna se za šta se koristi tekuća budžetska rezerva. Ne može za nove zakone i za nove obaveze iz budžeta, jer to što koristite iz tekuće budžetske rezerve u budžetsku rezervu morate da vratite, a vi kada date agenciji više vam niko neće vratiti. Ta budžetska rezerva uleće, pretpostavljam, kod vas. Ne znam kako to radite. Uleće tamo gde tog časa zapne, pa se sredstva vrate, pa se podmiruje neki drugi korisnik.
Vi osnivate agenciju, a niste nam ovde rekli koliko će da košta, a pošto se bavite državnim prihodima znam da je vama najvažnije kada vam dođu iz koalicije DOS, koja vlada i kada vam daju neki predlog, ubeđen sam, gospodine Đeliću, da vi njih pitate koliko će to da košta. Čini mi se da sam toliko uspeo da snimim vaš profil i znam da ih to pitate, koliko će to da košta i da vidimo odakle ćemo novac, a sada ovde 250 odgovornih ljudi, narodnih poslanika ubeđujete da mi vas ne treba nikada da pitamo koliko će nešto da košta.
Ja vas sada pitam, gospodine ministre, član 7. govori o sredstvima koja će agencija da odnese bespovratno iz budžeta Republike Srbije. Ministre, ovo zadovoljstvo za sedam ministara, za upravni odbor, za nadzorni odbor, ovo zadovoljstvo da mimo Privrednog suda, mimo Privredne komore neko procenjuje da li neko može da se bavi određenim poslom, koliko će to zadovoljstvo njihovo nas da košta, koji za to uopšte nismo i koji bismo više voleli da se asfaltira neki put, da deca dobiju redovno dečije dodatke. Nama nije u interesu da finansiramo ovu agenciju.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Reč ima ministar u Vladi Republike Srbije, gospodin Božidar Đelić.

Božidar Đelić

Ne mogu da kažem u dinar koliko će to koštati i neću reći tu cifru. Mogu da kažem ovde da će ta cifra biti veoma skromna, nekoliko miliona, ne znam koliko će to tačno biti. To ćemo znati kroz koju nedelju, a ta nedelja nije tako daleko. To će biti početkom marta, jer rebalans budžeta za ovu godinu je i tu, naravno 2002. godina, i svi dobro znamo da je ovaj predlog zakona dostavljen Narodnoj skupštini prošle godine i zato se to tako i desilo.
Hteo bih da povežem ovo pitanje finansiranja sa pitanjem transparentnosti i otpornosti na korupciju, o čemu je bilo priče malopre. Primetićete da ova agencija nema izvorne prihode, da ove naknade o kojima pričamo nisu definisane kao izvorni prihod ove agencije. Postoji razlog za to, jer da se to definiše kao izvorni prihod postojala bi tendencija, relativno prirodna kada formirate bilo kakvu novu službu, da ono što je izvorni prihod bude što više povećano; tu treba da je jasno da ne treba da budu takvi podsticaji u radu ove agencije, ne treba njima biti cilj da se što više naknada prikupi.
Ovde vidimo da smo razdvojili interes te agencije u finansijskom smislu i da ono što im treba treba da bude obezbeđeno iz budžeta Republike Srbije i samo iz budžeta, a ne iz nekih izvornih prihoda, jer i to bi moglo da bude jedan podsticaj da se da više dozvola, da se da više licenci, više odobrenja i da nekako na neki način ovo počinje da razmišlja kao da je neko preduzeće, a nije.
Naravno, što se tiče ovih ministara, jasno je i u zakonu naznačeno, zato što nažalost još nemamo taj zakon o sprečavanju konflikta interesa, da ministri ne primaju nikakvu nadoknadu za njihov rad tu. Znači, to neće biti nikakav trošak.