Dame i gospodo, narodni poslanici, posle skoro godinu dana rada na Ustavnoj povelji evo ubeđujete nas da je u interesu Srbije da u roku od 24 sata, po hitnom postupku, prekidajući jedno vanredno zasedanje, donese zakon o izboru tobožnjih poslanika u Skupštinu Srbije i Crne Gore. I, da se odmah razumemo, kada imate u rukama ovakav Predlog zakona, onda znate da se ne biraju nikakvi poslanici nego da se, u najmanju ruku, bira kabinet Zorana Đinđića i Mila Đukanovića.
Sve ono što se naziva poslanikom treba da izabere narod, direktno narod. To je valjda osnovni demokratski postulat pri izborima, koji savremena Evropa primenjuje unazad 50 godina. I oni koji se pozivaju na nekakve zakone o izboru poslanika u Veće republika, koji su važili od 1992. godine naovamo, neće da kažu da je 2000. godine Ustavni sud proglasio neustavnim sve te odredbe o izboru narodnih poslanika i da smo posle toga morali da menjamo i Ustav SRJ i izborne zakone, da smo išli na direktne izbore za savezne poslanike i da je čak za izbor predsednika SRJ prvi put cela teritorija SRJ bila jedna izborna jedinica.
Nama se ovde dva bitna člana ovog zakona, član 3. i 5, nalaze u direktnoj koliziji. Član 3. kaže da u raspodeli mandata u Skupštini učestvuju političke stranke i političke koalicije, a član 5. kaže - poslanici se biraju srazmerno broju narodnih poslanika koje poslaničke grupe imaju u Narodnoj skupštini.
E, sada me interesuje, gospodine Jovanoviću, vi ste pisali ovaj predlog zakona, izvanredno poznajete ovu materiju, znate zakon od A do Š, što niste u stavu 3. napisali da u raspodeli mandata učestvuju poslaničke grupe. To bi onda bilo u skladu sa željom predlagača zakona: u članu 3 - u raspodeli mandata učestvuju poslaničke grupe; u članu 5 - sastav i izbor narodnih poslanika vrši se po snazi poslaničkih grupa i onda bi sve bilo jasno. Onda bi bilo jasno da ne možete da se pozivate na član 20. Ustavne povelje koji je jasan i pri prvom čitanju, a ne kada se još malo detaljnije u njega udubite.
A on kaže u stavu 2 - tokom prve dve godine po usvajanju Ustavne povelje poslanici se biraju posredno, srazmerno zastupljenosti u Narodnoj skupštini Republike Srbije. E, sad vas pitam, na koju zastupljenost se ovde misli. Ko je ... (glasovi-faktičku) Nema faktičke zastupljenosti. Ko je taj ko je nosilac mandata narodnih poslanika, kome je Republička izborna komisija, saglasno svom poslednjem zaključnom izveštaju, dodelila mandate: izbornim listama.
Pa bi po tom osnovu podnosilac izborne liste bio onaj ko određuje kandidata za poslanike, a izborne liste da imaju poslanika u Skupštini srazmerno svojoj zastupljenosti u Skupštini Srbiji. Jer, to je volja građana. Poslednja, jasno iskazana na neposrednim izborima od 23. i čini mi se 10. januara, kada smo imali još neki dodatak parlamentarnih izbora za Skupštinu Srbije.
To su četiri izborne liste i sve to možete da uradite na taj način. Mi smo išli amandmanima malo dalje, pokušali smo da vam kažemo da nije bitno da se bira samo između 250 poslanika; da svi oni koji su na izbornim listama, kao što imaju pravo da budu poslanici u Skupštini Srbije, imaju pravo i da budu poslanici u Skupštini ove vaše nazovidržave. Zato što bi, dolazićemo do toga, morali neki poslanici da podnose ostavke da bi ljudi sa liste postajali poslanici.
A zašto to? Mogli smo to da rešimo i na mnogo jednostavniji način, pošto, kako mi tumačimo ovaj predlog zakona, prestanak mandata narodnog poslanika neće značiti prestanak mandata poslanika u Skupštini zajednice. Očigledno je to pošto će moći da budu poslanici u Skupštini i oni koji nisu narodni poslanici.
Znači, neće im biti vezan mandat, a trebalo bi da se u delegatskom principu mandat odmah vezuje. Ako iz Narodne skupštine delegirate u Skupštinu zajednice, onda kada mu prestane izvorni mandat ovde trebalo bi da mu prestane i onaj mandat koji je dobio na osnovu izvornog mandata. Ali, dobro, nije to toliko sporno.
Sporno je to što se taj sastav poslaničkih grupa, koji će odlučivati o ravnomernoj zastupljenosti, razlikuje od izborne volje građana i vi to ne možete da demantujete.
Izborna volja građana bila je DOS - 176, SPS - 37, izvinjavam se ako pogrešim, mi - 23, SSJ - 14, to je izborna volja građana i nas ne interesuje kako ćete vi u okviru DOS-a da delite mandate, nije nas to nikada ni interesovalo. Ni ko će biti predsednik Skupštine, ni predsednici odbora. To je pravo koje ste stekli sa 176 mandata. Tih 176 mandata podeljeno sa 250, to vam je procenat sa kojim DOS, izborna lista DOS-a, učestvuje u 91 mandatu. I, koliko je to: šezdeset ili šta znam, to su vaši mandati. Ne možete da imate sada 70 mandata. Ako vam izborni rezultat garantuje 60, to vam je.
To što ste uspeli da napravite prekrajanjem izborne volje nekoliko poslaničkih grupa, pa sad i te poslaničke grupe tobož učestvuju, pošto treba da budu ravnomerno zastupljene, to nema veze sa izborima, to nema veze sa demokratijom, to nema veze sa parlamentarizmom.
Mislio sam da će vas ovo osipanje vaše snage, iskazane u ove dve godine, naučiti malo i redu i pameti. Sećate se prvih dana januara 2000. godine, od vas nije moglo da se uđe u ovu salu, jer vi ste bili veličanstveni, pobednici, sve možete, sve smete. Sećate se kako je Maršićanin sekao poslanike opozicije. Danas uživam u ovome što vi radite sa poslanicima DSS-a. To je manir koji ste svi zajedno primenjivali na sprskim radikalima.
E, sad, slušajte i gledajte vi iz DSS-a kako to izgleda kada je poslanička većina osiona i bahata i kada ne poštuje Poslovnik. I, kada samo čeka priliku da izglasa ono što je njena volja, a ovo je izgleda ta prilika - da izglasate nešto što je vaša volja a nije volja birača.
Šta ako se promeni sastav poslaničkih grupa i posle izbora? Trebalo bi da uvek odražava srazmernu zastupljenost sastav Skupštine ove vaše zajednice država. A šta ako se prelije, pa iz jedne poslaničke grupe odu u drugu ili formiraju neku... evo laburisti formiraju grupu sa 15 poslanika. Izađu ovde sa predlogom da budu zastupljeni tamo sa dva ili tri poslanika u parlamentu tzv. zajednice. Vi ćete reći - ne može, obavili smo izbore, ali oni traže srazmernu zastupljenost koja je zagarantovana članom 20. Ustavne povelje.
Zameram vam što taj dan niste nazvali - izborima za poslanike. A, vi ste rekli - predsednik Narodne skupštine saziva sednicu na kojoj će se izvršiti izbor poslanika. Ma, on mora da raspiše izbore za poslanike zajednice država. To je dan kada se održavaju izbori. To što su posredni to ne znači da nisu izbori. Izbori se svečano obeležavaju.
Ali, kao što nije bila ni svečanost kada ste proglasili Povelju, nego se jedini Zoran Đinđić smejao, a vi ostali niste shvatili što se smeje, tako to vi isto radite.
I član 7, evo završavam, jer ne znam da li sam prekoračio vreme, kaže: "Predlog za izbor poslanika u ime ovlašćenog predlagača podnosi predsednik poslaničke grupe u Narodnoj skupštini." Ko je ovlašćeni predlagač? Ko je ovlašćeni predlagač ako predlog podnosi predsednik poslaničke grupe. Kako se zove taj ovlašćeni predlagač? Koju on funkciju ima? Ima li samo ime ili ima osnov - funkciju koju vrši. Da li je to podnosilac izborne liste? Da li treba predsednik poslaničke grupe da ima ovlašćenje, overeno ovlašćenje pred izbornom komisijom od strane ovlašćenog predlagača ili podnosioca izborne liste.
Ima li samo ime ili mu je osnov funkcija koju vrši. Da li je to podnosilac izborne liste? Da li treba predsednik poslaničke grupe da ima ovlašćenje overeno pred Izbornom komisijom od strane ovlašćenog predlagača ili podnosioca izborne liste.
Dalje, u članu 10. stoji: "Predlog poslaničke grupe dostavlja se Republičkoj izbornoj komisiji". Ko dostavlja predlog poslaničke grupe: poslanička grupa, Narodna skupština Republike Srbije ili Administrativni odbor? Predlog se dostavlja. Ali, ko dostavlja predlog i ko će da odgovara ako ne dostavi predlog?
Naravno, mi ćemo u raspravi o amandmanima da vam ukažemo na još neke nedostatke i na član 19, koji je prejudicirao odluku Ustavnog suda i izbacio odredbu Zakona o izboru narodnih poslanika da poslaniku prestaje mandat prestankom članstva u političkoj stranci ili koaliciji na čijoj izbornoj listi je izabran za narodnog poslanika.
To mora da bude u ovom zakonu. Mi smo taj amandman dali. Ako Ustavni sud oceni da je neustavno, obrisaće se iz oba zakona i iz izvornog Zakona o izboru narodnih poslanika i ovog izvedenog, posrednog zakona o izboru poslanika u Skupštinu Srbije i Crne Gore. Na taj način stvari bi se prilično dovele u red, s tim što nikad nemojte da računate na neki veliki legitimitet i legalitet sve dok ne obavimo prve neposredne izbore i za Skupštinu Srbije.
Prihvatam deo vaše diskusije u kome kažete da se sada ovde reflektuje i pokazuje neka druga volja od one iskazane na izborima. Ali, ne prihvatam da Skupština treba da radi tako. Skupština, sve do novih izbora, treba da radi onako kako je narod želeo na poslednjim izborima. Mi ovde nismo vlasni da prekrajamo izbornu volju građana Republike Srbije, i ako su oni hteli da jedna politička stranka ima 30 poslanika, toliko poslanika mora da ima sve do sledećih izbora.
Jer, vi ovde niste izborna komisija, vi ovde niste narod, vi ste ovde jedna većina, koju biste da cementirate ovakvim načinom izbora i da je prenesete i u Skupštinu, nazovimo je, zajedničke države koja će da traje dve godine, a možda neće ni dve godine. To je samo da bi se ostalo na vlasti, a ne da država i parlament funkcionišu.