Poštovani gospodine predsedavajući, poštovane kolege i koleginice narodni poslanici, najpre moram da izrazim neko svoje saznanje nakon ova dva dana, a to je da ova formirana poslanička i već sad politička većina u Srbiji ima problema sa vođenjem Skupštine, i to u dva aspekta. Prvi aspekt je efikasnost rada. Izuzetno cenim i gospodina Markovića i gospodina Maršićanina. Posebno kada je u pitanju gospodin Marković, tolerancija je lepa stvar, ali ovde treba da se primenjuje Poslovnik. Ako bi smo radili onako kao što se dešavalo u prethodna dva sata, mislim da bismo došli do tog nivoa efikasnosti da bi se izgubio svaki smisao daljeg sedenja u ovom parlamentu.
Drugi aspekt jeste način na koji se utvrđuje dnevni red. Ja sam na to juče upozorio. Ako pogledate dnevni red po kojem smo radili ove nedelje, prve dve tačke dnevnog reda su, u najmanju ruku, sporne. To ne možete osporiti. One su sporne sa aspekta Ustava, zakona i načela pravne sigurnosti. Onda smo došli do 4. i 5. tačke, i juče sam vam rekao da te tačke imaju pogrešan redosled. Tada sam rekao da ne tvrdim to zbog toga što to piše ili ne piše u Poslovniku, nego imaju pogrešan redosled zbog toga što se odnose na isto pitanje. Jedan predlog je podnet deset dana ranije, a imaju norme koje su kontradiktorne, koje jedna drugu isključuju i u najmanju ruku su inkompatibilne.
Pošto i sada kolege kažu "nije", mi smo na pragu da budu usvojena oba predloga zakona i sada vrlo direktno pitam: ukoliko usvojimo i predlog koji je podnela DSS, za koji će DS glasati, jer mislimo da je umesan i ukoliko usvojimo i predlog SRS, da li će predsednik Narodne skupštine raspisati izbore koristeći svoja ovlašćenja iz predloga DSS – u roku od 60 dana, ili će raspisati izbore prvog narednog dana od dana stupanja na snagu ovog zakona? Molim vas, takva dva zakona će egzistirati u našem pravnom poretku i vi ne možete sporiti da je to istina.
Nezavisno od toga, amandman je sastavni deo zakona; amandman SRS je, to sam rekao nekim kolegama iz SRS, bio potpuno nepotreban, jer time razgrađuju prvi član Predloga zakona, koji je potpuno jasan, jer ne možete sporiti da je sa ustavnog aspekta apsolutna istina da postoje samo dva stanja, a to je ili izbori za predsednika ili postojanje predsednika. Ono treće stanje je vanustavno.
Znači, ta dilema svakako postoji. Sada bih se vratio na zakon. Ovaj predlog koji je podnela SRS predviđa jednu značajnu novinu u našem pravnom poretku, uvodi ukidanje cenzusa za predsedničke izbore. Bilo je mnogo obrazloženja i mnogo šta iz obrazloženja SRS stoji, a posebno stoji ono što se odnosi na aktuelnu političku situaciju, odnosno na činjenicu da mi nemamo predsednika već duže vreme. Međutim, stav poslaničke grupe Demokratska stranka – Boris Tadić po ovom pitanju je potpuno racionalan i nije promenjen pod pritiskom ovih dnevno-političkih dešavanja.
Mi smo svesni, i nema potrebe da to koristimo kao argumentaciju, da u uporednom pravu i u uporednim političkim sistemima normalno funkcioniše ovaj ili onaj sistem izbora predsednika Republike. Tu nema nikakve dileme, i u Srbiji može da funkcioniše i jedan i drugi sistem izbora predsednika Republike, tako da bismo samu ideju o ukidanju cenzusa mi mogli podržati, ali samo pod jednim uslovom, a to je da se celina sistema postojanja predsednika Republike u našoj državi reguliše. Znači, ne samo jedan segment, ne samo separatno, ne samo način izbora predsednika, nego i ono što je mnogo bitnije, a to je nadležnost tog predsednika i način opoziva predsednika. To su pitanja koja nužno moraju da korespondiraju. To je nešto što je stvar logike.
Podsetiću vas na deo nadležnosti, pošto, nažalost, u dosadašnjem toku diskusije se nije o tome govorilo, a treba, zbog javnosti, da se zna šta sve to može da uradi predsednik Republike Srbije. To je Ustav Republike Srbije, član 83.
On predlaže Narodnoj skupštini kandidata za predsednika Vlade; kandidate za predsednika i sudije Ustavnog suda; ukazom proglašava zakone - ali to podrazumeva i pravo suspenzivnog veta. Predsednik Republike kod nas ima pravo suspenzivnog veta.
Zatim, obavlja poslove iz oblasti odnosa Republike Srbije sa drugim državama i međunarodnim organizacijama; rukovodi oružanim snagama i u miru i u ratu; naređuje opštu i delimičnu mobilizaciju; kad Narodna skupština nije u mogućnosti da se sastane, on utvrđuje postojanje neposredne ratne opasnosti ili proglašava ratno stanje, po prethodno pribavljenom mišljenju Vlade; na predlog Vlade, kada su na delu teritorije Republike Srbije ugroženi bezbednost Republike Srbije, slobode i prava čoveka i građanina ili rad državnih organa, proglašava vanredno stanje. Zatim, ima ova protokolarna ovlašćenja koja je pomenuo i jedan od kolega: daje pomilovanja; dodeljuje odlikovanja i priznanja utvrđena zakonom; obrazuje stručne službe itd.
To je sve ono što čini jedan kapacitet te funkcije predsednika Republike. Zamislite da mi takvog predsednika Republike treba da biramo, kao da biramo predsednika mesne zajednice ili predsednika skupštine stanara. Pa i oni zakoni o stanovanju i održavanju stambenih zgrada propisuju strože uslove kada neko želi da izabere svog predsednika skupštine stanara, nego što bismo mi sada da predvidimo kao uslove za izbor predsednika Republike.
Posebna priča je opoziv predsednika Republike i o tome manje – više svi već znamo. Znači, potrebno je dve trećine narodnih poslanika da se najpre izjasni o tome da je on povredio Ustav, a zatim je potrebno, ne polovina birača da izađe, nego je potrebno da polovina birača glasa za njegov opoziv, što spada u nešto nemoguće. Trebalo bi da 3,5 miliona ljudi izađe i glasa za njegov opoziv, što pretpostavlja izlazak od 90 posto birača, jer logično je da će biti nekih koji će misliti drugačije.
Ne mislim da su ova ustavna rešenja dobra i verovatno se i vi ne slažete sa ovakvim ustavnim rešenjima. Međutim, to je ono što je navedeno u Ustavu, to je tako, to je bilo kritikovano godinama i od političkih stranaka i od raznih drugih organizacija, eksperata, stručne javnosti itd. Međutim, meni se čini da ovde, zarad nekih uskopolitičkih interesa ili nesposobnosti političke elite (nikoga posebno ne apostrofiram) da motiviše birače da izađu na izbore i glasaju za predsednika Republike, mi pribegavamo tome – hajde da promenimo zakon i sve će biti u redu. Prosto mi se čini kao da, bežeći od odgovornosti, od naše obaveze, zatvaramo oči pred našim neuspehom i kažemo – evo, promenićemo zakon, promenićemo pravila igre i sve će biti u redu.
Neki, pak, navode kao razlog za ovakvu izmenu Zakona neažurne biračke spiskove. Nećemo valjda zato što postoji sumnja u ažurnost biračkih spiskova da menjamo Zakon o izboru predsednika Republike? To je samo jedan govornik ovde rekao i ne smatram da je to iole ozbiljan argument.
Pred nama jeste donošenje novog ustava. To je nešto oko čega postoji saglasnost skoro svih političkih aktera u Srbiji. Demokratska stranka će sigurno sve učiniti da se dođe do rešenja koje će relaksirati ovakvu našu političku scenu. Ona sigurno nije najbolja, daleko od toga, vrlo je napeto i neizvesno stanje u Srbiji. Znači, učinićemo sve, pa makar se to ticalo i sistema izbora predsednika Republike. Mi nemamo apriori negativan stav prema tome kako će se on birati, jednostavno, mi smo samo protiv toga da se u nečem interveniše separatno zbog toga da bi danas vaš ili naš kandidat postao predsednik Republike, a da se jedan sistem kao celina pri tome pokvari. Mislimo da se na taj način ne može intervenisati u nečem što bi trebalo da bude jedan pravni sistem ili pravni poredak.
Zakoni se ne donose po meri momentalnih interesa političkih stranaka, zakonodavac treba da ima jednu širu viziju i da zakone donosi po meri onoga što zovemo država i, u krajnjem slučaju, naroda, u koga se non-stop zaklinjemo. Zato poslanički klub DS – Boris Tadić neće podržati Predlog zakona koji smo ovde čuli. Nadamo se da će biti izglasan Predlog zakona DSS-a, da ćemo na taj način popuniti pravnu prazninu, da ćemo nakon toga zajednički svi sve učiniti da po postojećim propisima, u postojećem sistemu, dođemo do novog predsednika Republike, a potom pristupiti novoj promeni ustava. A ukoliko to jeste trend u nekom zapadnom svetu na koji se ugledamo, da se ide na to da se u krajnjem slučaju ukine cenzus i promeni kompletna pozicija predsednika Republike, pa da bude tako kao što je i u nekim drugim zemljama.
Znači, mi nećemo podržati ovaj zakon, ne zato što smo protiv cenzusa, već zbog toga što mislimo da se ovde ipak mora prići malo odgovornije i da je prethodni korak promena Ustava, promena pozicije predsednika Republike, a zatim ćemo se lako dogovoriti oko toga kako ćemo takvog predsednika Republike izabrati.