REPUBLIKA SRBIJA

NARODNA SKUPŠTINA

STENOGRAFSKE BELEŠKE

 

DRUGA SEDNICA

DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

23. oktobar 2008. godine

(Prvi dan rada)

(Sednica je počela u 15.35 časova. Predsedava Slavica Đukić-Dejanović, predsednik Narodne skupštine.)

Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, otvaram Drugu sednicu Drugog redovnog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2008. godini.

Na osnovu službene evidencije o prisutnosti narodnih poslanika konstatujem da sednici prisustvuje 167 narodnih poslanika.

Podsećam vas da je članom 86. stav 5. Poslovnika Narodne skupštine predviđeno da kvorum za rad Narodne skupštine, prilikom usvajanja zapisnika i utvrđivanja dnevnog reda, postoji ako je na sednici prisutno najmanje 126 narodnih poslanika.

Radi utvrđivanja broja narodnih poslanika prisutnih u sali, molim narodne poslanike da ubace svoje identifikacione kartice u poslaničke jedinice elektronskog sistema za glasanje.

Konstatujem da je, primenom elektronskog sistema za glasanje, utvrđeno da je u sali prisutno 130 narodnih poslanika, odnosno da je prisutno najmanje 126 narodnih poslanika i da postoje uslovi za rad Narodne skupštine, u smislu člana 86. stav 5. Poslovnika Narodne skupštine.

Obaveštavam vas da sam, saglasno članu 88. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, pozvala da sednici prisustvuju gospodin Janko Guzijan, državni sekretar u Ministarstvu finansija, gospođa Ružica Stojiljković, pomoćnik direktora Uprave za trezor, gospođa ministar. Pozdravljam ih.

Saglasno članu 84. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da sam ovu sednicu sazvala za četvrtak 23. oktobar 2008. godine, dakle u roku kraćem od roka utvrđenog u članu 84. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, zbog potrebe da Narodna skupština što pre razmotri predloge akata iz predloženog dnevnog reda.

Dostavljen vam je zapisnik sednice Petog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2008. godini, održane 25, 26, 29. i 30. septembra i 7. oktobra 2008. godine.

Pošto današnjoj sednici prisustvuje više od 126 narodnih poslanika, konstatujem da postoji kvorum za usvajanje zapisnika sa prethodne sednice.

Obaveštavam vas da je proverom u službi za poslove Administrativnog odbora utvrđeno da tom odboru niko od narodnih poslanika nije dostavio u pisanom obliku primedbe na zapisnik sa navedene sednice.

Prelazimo na odlučivanje o zapisniku.

Stavljam na glasanje zapisnik sednice Petog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2008. godini, održane 25, 26, 29. i 30. septembra i 7. oktobra 2008. godine.

Za 128, nije glasalo 18, od prisutnih 146 narodnih poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština usvojila zapisnik sednice Petog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2008. godini, održane 25, 26, 29. i 30. septembra i 7. oktobra 2008. godine.

Prelazimo na utvrđivanje dnevnog reda.

U sazivu ove sednice, koji vam je dostavljen, sadržan je predlog dnevnog reda sednice.

Pre utvrđivanja dnevnog reda sednice, saglasno članu 90. stav 5. i članu 92. Poslovnika Narodne skupštine, potrebno je da Narodna skupština odluči o predlozima za stavljanje na dnevni red akata po hitnom postupku i o predlogu za spajanje rasprave.

Vlada je predložila da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu, sa predlozima odluka o davanju saglasnosti na odluke o izmenama i dopunama finansijskih planova za 2008. godinu: a) Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, b) Nacionalne službe za zapošljavanje, v) Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje, koji je podnela Narodnoj skupštini 8. oktobra 2008. godine (tačka 1. predloženog dnevnog reda).

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 128, nije glasalo 20, od prisutnih 148 narodnih poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj predlog.

Vlada je predložila da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog zakona o otpisu kamate na dospele obaveze po osnovu određenih poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, koji je podnela Narodnoj skupštini 14. oktobra 2008. godine (tačka 2. predloženog dnevnog reda).

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 128, nije glasao 21, od prisutnih 149 narodnih poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj predlog.

Odbor za pravosuđe i upravu je predložio da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog odluke o prestanku sudijske dužnosti, koji je podneo Narodnoj skupštini 7. oktobra 20008. godine.

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 128, nije glasalo 22, od prisutnih 150 narodnih poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj predlog.

Grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica je predložila da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o osiguranju depozita, koji je podnela Narodnoj skupštini 8. oktobra 2008. godine.

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 40, protiv 123, nije glasalo 11, od prisutna 174 narodna poslanika.

Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj predlog.

Narodni poslanici Nenad Čanak, Bojan Kostreš, Radovan Radovanović, Aleksandra Jerkov i Olena Papuga predložili su da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog zakona o zabrani manifestacija neonacističkih ili fašističkih organizacija i udruženja i zabrani upotrebe neonacističkih ili fašističkih simbola i obeležja, koji su podneli Narodnoj skupštini 10. oktobra 2008. godine.

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za šest, protiv 112, uzdržan jedan, nije glasalo 35, od prisutna 154 narodna poslanika.

Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj predlog.

Vlada je predložila da se, po hitnom postupku, stavi na dnevni red Predlog zakona o potvrđivanju sporazuma o zajmu projekat "Pružanje unapređenih usluga na lokalnom nivou" između Republike Srbije i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, koji je podnela Narodnoj skupštini 14. oktobra 2008. godine.

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za dva, protiv 120, uzdržanih nije bilo, nije glasao 31, od prisutna 153 narodna poslanika.

Narodna skupština nije prihvatila ovaj predlog.

Narodni poslanik Nada Kolundžija, na osnovu člana 90. stav 3. i člana 140. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine, predložila je da se obavi zajednički načelni pretres o Predlogu zakona o otpisu kamate na dospele obaveze po osnovu određenih poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje i Predlogu zakona o mirovanju i otpisu duga po osnovu doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje (tačke 2. i 3. predloženog dnevnog reda).

Da li narodni poslanik Nada Kolundžija želi reč? (Ne.)

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 124, protiv četiri, nije glasalo 26, od 154 poslanika.

Ja se izvinjavam, ovo je bilo spajanje tačaka, a ne usvajanje dnevnog reda, tako da smo imali apsolutno dovoljan broj i predlog je prihvaćen.

Pošto smo se izjasnili o predlozima za stavljanje akata na dnevni red sednice po hitnom postupku i o predlogu za spajanje rasprave, na osnovu člana 92. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, stavljam na glasanje predlog dnevnog reda u celini.

Za 124, nije glasalo 13, od prisutnih 137 narodnih poslanika.

Sutra u 10 časova ćemo se dogovoriti, odnosno pozivam šefove poslaničkih grupa na jedan sastanak.

Dajem pauzu od pola sata.

Danas ćemo raditi do 18 časova ako se dogovorimo o radu. Sutra u 10 časova nastavljamo rad.

Molim vas, dnevni red je već usvojen.

D n e v n i r e d:

1. Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu, sa predlozima odluka o davanju saglasnosti na odluke o izmenama i dopunama finansijskih planova za 2008. godinu:

a) Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje,

b) Nacionalne službe za zapošljavanje,

v) Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje, koji je podnela Vlada;

2. Predlog zakona o otpisu kamate na dospele obaveze po osnovu određenih poreza i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, koji je podnela Vlada;

3. Predlog zakona o mirovanju i otpisu duga po osnovu doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje, koji je podnela Vlada;

4. Predlog odluke o prestanku sudijske dužnosti, koji je podneo Odbor za pravosuđe i upravu;

5. Predlog odluke o izmenama Odluke o izboru članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije, koji je podnela poslanička grupa Za evropsku Srbiju.

(Posle pauze – 16.35)

Dame i gospodo narodni poslanici, nastavljamo rad po utvrđenom dnevnom redu.

Prelazimo na 1. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O BUDžETU REPUBLIKE SRBIJE ZA 2008. GODINU, SA PREDLOZIMA ODLUKA O DAVANjU SAGLASNOSTI NA ODLUKE O IZMENAMA I DOPUNAMA FINANSIJSKIH PLANOVA ZA 2008. GODINU:

A) REPUBLIČKOG FONDA ZA PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANjE, B) NACIONALNE SLUŽBE ZA ZAPOŠLjAVANjE, V) REPUBLIČKOG ZAVODA ZA ZDRAVSTVENO OSIGURANjE (načela)

Primili ste navedeni predlog zakona, sa predlozima odluka, koje je podnela Vlada.

Primili ste izveštaj Zakonodavnog odbora.

Pre otvaranja pretresa podsećam vas da, prema članu 94. Poslovnika Narodne skupštine, ukupno vreme rasprave za poslaničke grupe iznosi pet časova, kao i da se ovo vreme raspoređuje na poslaničke grupe srazmerno broju narodnih poslanika članova poslaničke grupe.

Da li postoji neki drugi predlog? (Da.)

Reč ima narodna poslanica Nada Kolundžija, predsednica poslaničke grupe Za evropsku Srbiju.

Poštovana predsedavajuća, dame i gospodo narodni poslanici, uvažena gospođo ministre, na osnovu razgovora i dogovora šefova poslaničkih klubova i predloga šefova poslaničkih klubova opozicije koji su tražili da se ukupno vreme rasprave produži, na osnovu člana 94. stav 3, predlažem da se Skupština izjasni o tome da ukupno vreme rasprave o ovoj tački dnevnog reda bude deset časova. Hvala.

Za donošenje odluke Narodna skupština mora da ima najmanje 126 prisutnih poslanika. Pre nego što stavim na glasanje, s obzirom na to da je prema elektronskom sistemu za glasanje trenutno prisutan 121 narodni poslanik, molim da se, na osnovu člana 222. Poslovnika, članovi svih poslaničkih grupa identifikuju elektronski da bismo mogli da glasamo o produženju rasprave.

Pitanje o utvrđivanju kvoruma za glasanje, s obzirom na to da smo utvrdili kvorum, nepotrebno je, ali mogu da utvrdim kvorum za glasanje ako je to potrebno.

Dakle, utvrdićemo kvorum za glasanje. Molim vas da se, poštujući Poslovnik, registrujemo u elektronskom sistemu. Izvolite.

Konstatujem da nemamo dovoljan broj poslanika registrovanih u elektronskom sistemu za glasanje da bismo doneli odluku o predlogu sa sastanka predsednika poslaničkih grupa sa predsednicom Skupštine gospođom Slavicom Đukić-Dejanović. Pozivam sve poslanike da se, poštujući član 222. Poslovnika, registruju svojim poslaničkim karticama u elektronskom sistemu za glasanje da bismo mogli doneti odluku, pošto je očita razlika između broja registrovanih u elektronskom sistemu i prisutnih u sali.

Konstatujem da ne možemo da donesemo odluku, pošto ne postoji dovoljan broj poslanika i prelazimo na dalji rad.

Ukupno vreme rasprave za poslaničke grupe iznosi pet časova i po poslaničkim grupama vreme je raspoređeno na sledeći način: poslanička grupa "Za evropsku Srbiju" – jedan sat, 33 minuta i 36 sekundi; poslanička grupa SRS – jedan sat, 9 minuta i 36 sekundi; poslanička grupa G17 plus – 28 minuta i 48 sekundi; poslanička grupa DSS - Vojislav Koštunica – 25 minuta i 12 sekundi; poslanička grupa "Napred, Srbijo" – 24 minuta i 48 sekundi; poslanička grupa SPS - JS – 18 minuta; poslanička grupa LDP – 15 minuta i 36 sekundi; poslanička grupa Nova Srbija – 10 minuta i 48 sekundi; Poslanička grupa manjina – osam minuta i 24 sekunde i poslanička grupa PUPS – šest minuta.

Molim poslaničke grupe, ukoliko to već nisu učinile, da odmah podnesu prijave za reč, sa redosledom narodnih poslanika.

Obaveštavam vas da su poslaničke grupe ovlastile da ih po ovoj tački dnevnog reda predstavljaju: Poslanička grupa manjina ovlastila je narodnu poslanicu Elviru Kovač da predstavlja ovu poslaničku grupu; poslaničku grupu SRS po tački 1. dnevnog reda predstavljaće narodni poslanik Milorad Buha; poslaničku grupu "Napred, Srbijo" predstavljaće narodna poslanica Jorgovanka Tabaković, poslaničku grupu SPS - JS predstavljaće narodni poslanik Zoran Kasalović.

Reč je tražio narodni poslanik Rade Obradović. Želi da govori o povredi Poslovnika i dobija reč na osnovu člana 100. stav 1.

Zahvaljujem. Reklamiram povredu člana 151. Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srbije. Ovaj poslovnik predviđa proceduru sednice i ima opšte delove koji se odnose na sve zakone, ali ima poseban segment koji se odnosi na budžet, gde se između ostalog kaže da se za budžet može glasati u bilo kom trenutku. Taj isti član kaže da pre otvaranja pretresa Skupština mora da dobije izveštaj Odbora za finansije. Neki drugi član kaže da za neke druge zakone, to je član 139, to i ne mora da bude, jer ako odbori ne dostave mišljenje, član 139. poslednji stav 5, onda može da se raspravlja i bez toga.

Međutim, u posebnom poglavlju koje važi samo za proceduru donošenja budžeta eksplicitno se kaže da pre otvaranja pretresa Odbor za finansije mora Skupštini da dostavi svoj izveštaj i ne ostavlja se nikakva praznina i mogućnost da se raspravlja bez tog izveštaja. Administrativni odbor, odnosno Zakonodavni odbor, izvinjavam se, kojim predsedava gospodin Ratković, zasedao je, dostavio svoj izveštaj. Molim da se zakaže sednica Odbora da bismo stvorili uslove za nastavak rada sednice. Hvala.

Uslovi za nastavak rada postoje, pošto član 151. glasi: "Pre pretresa na sednici Narodne skupštine predlog budžeta razmatraju odbori Narodne skupštine i svoje izveštaje sa obrazloženim predlozima dostavljaju Odboru za finansije. Odbor za finansije razmatra predlog budžeta i izveštaje pojedinih odbora i o tome dostavlja izveštaj Narodnoj skupštini."

Dakle, vaše tumačenje o tome da to mora da se desi pre nego što kažem "otvaram načelni pretres" ne stoji, pošto može da se dostavi izveštaj o prikupljenim izveštajima drugih odbora, a kao odluke Odbora za finansije Narodne skupštine, i u toku rasprave u načelu i kasnije, nakon što završimo raspravu u načelu.

Reč povodom povrede Poslovnika želi narodni poslanik Slobodan Maraš i dobija je po osnovu člana 100. stav 1.

Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, gospođo ministarka, mislim da ovo stvarno liči na lakrdiju. Neću da kažem da su odgovorni oni koji nisu ubacili kartice, ali vi ste bili odgovorni da obezbedite većinu ako ste se složili sa tim predlogom.

Poslanici LDP-a koji su bili ovde ubacili su kartice. I, želeli smo da omogućimo i nama i ostalim poslanicima da govorimo duže od predviđenih pet sati, tačnije da se duplira vreme.

Međutim, ja sam se javio zbog povrede Poslovnika, člana 151, a isto tako i članova 131. i 139.

Zaista mislim da je krajnje neodgovorno da se započne rasprava o najvažnijem zakonu, zakonu o budžetu, tačnije o rebalansu budžeta, a da Odbor za finansije ni jednu jedinu reč nije čuo od ministarke, nije mu dostavljeno šta su drugi odbori predložili, kako ste vi malopre citirali član 151, niti je bilo ko od nas, članova Odbora za finansije, dobio mogućnost da bilo šta kaže, da mu ministarka eventualno pojasni zbog čega ovaj rebalans budžeta itd. To što imamo takvu situaciju da je predsednik Odbora iz jedne partije koja ne čini vladajuću većinu nije opravdanje. Zaista mislim da biste morali biti malo odgovorniji i da treba da se zakaže Odbor za finansije. Čemu mi služimo? Mi smo hteli da porazgovaramo malo sa ministarkom, da čujemo koji su razlozi za rebalans.

Ono što piše u obrazloženju, to kao da je pisao neko ko živi u nekoj drugoj zemlji ili je živeo nekada davno. Privatizacija u naredna dva meseca – koja privatizacija? Smanjenje nezaposlenosti u zemlji u kojoj u prvih devet meseci imamo povećanje nezaposlenosti? To su sve pitanja koja smo hteli da raspravimo malo na Odboru, da kad dođemo ovde dobijemo i od vas neki odgovor.

Niste vi krivi, naravno, krivi su oni koji vode ovu skupštinu, oni koji imaju vladajuću većinu, koji imaju većinu u Odboru za finansije.

Zašto je to problem? Stalno želite da ćutimo, da nijednu reč ne kažemo ni o jednoj temi. Niste dozvolili ni da na Odboru za finansije dobijemo rebalans budžeta o kome možemo da razgovaramo. Tačnije, mi smo ga dobili, ali nismo, u skladu sa Poslovnikom, imali priliku da razgovaramo na Odboru za finansije.

Molim vas, predsedavajuća, da omogućite barem ono u čemu se striktno mora držati Poslovnika. U krajnjoj liniji, to je u skladu sa zdravim razumom, ako nije sa Poslovnikom. Ali, onda čemu nam i Poslovnik i Skupština ako ne možemo o onome za šta smo nadležni da raspravljamo? Hvala.

Član 151. i član 139. jasno govore o obavezama i radu odbora Narodne skupštine, kako Odbora za finansije, tako i drugih odbora. Rasprava može početi i ako nema dostavljenog izveštaja Odbora za finansije, kao što smo na upravo završenoj sednici razmatrali jedan zakon bez mišljenja nadležnog Odbora za bezbednost. Dakle, nema povrede Poslovnika. Ova sednica može da teče.

Otvaram načelni pretres o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu i jedinstveni pretres o predlozima odluka o davanju saglasnosti na odluke o izmenama i dopunama finansijskih planova za 2008. godinu Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, Nacionalne službe za zapošljavanje i Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje.

Pre nego što pitam da li predstavnica predlagača gospođa ministarka Diana Dragutinović želi reč, zbog povrede Poslovnika reč je tražila narodna poslanica Vjerica Radeta, pa narodni poslanik Zoran Nikolić.

Dame i gospodo narodni poslanici, javila sam se na osnovu člana 104. Poslovnika, ali čini mi se da bi najbolje bilo da mi lepo suspendujemo Poslovnik Narodne skupštine, pošto se on u ovom parlamentu uopšte ne poštuje. Ono što vi, dame i gospodo iz skupštinske većine, radite, koliko kršite Poslovnik, kako se ponašate neposlovnički, mislim da to nije zabeleženo od kada je parlamentarizma u Srbiji.

Neverovatno je da ste vi danas, u danu za glasanje, glasali o tome da li su gospođa Đukić-Dejanović i gospođa Čomić prekršile Poslovnik, a radi se apsolutno o istom slučaju.

Radi zapisnika i radi javnosti ću ponoviti da je gospođa Slavica Đukić-Dejanović prekjuče pre otvaranja tačke dnevnog reda reč po Poslovniku dala Suzani Grubješić. Juče Gordana Čomić nije dala reč na isti način Draganu Todoroviću. Danas sam predložila da se Skupština u danu za glasanje izjasni koja od dve gospođe je poštovala Poslovnik, a koja je prekršila Poslovnik.

Nema toga u ovoj sali, niti onoga ko prati rad ovog parlamenta ko neće da kaže da sam u pravu, da smo u pravu kad tvrdimo da je jedna od njih, ili predsednik ili potpredsednik, prekršila Poslovnik. Apsolutno identične situacije, a vi u danu za glasanje glasate da ni jedna ni druga nisu prekršile Poslovnik!

Dakle, takvo silovanje prava, takvo ponašanje od strane poslaničke većine je zaista nešto nezabeleženo.

Evo, sad se sve ponavlja kada je u pitanju član 151.

Gospođo Čomić, mi nismo idioti. Kažite nam – mi imamo većinu, mi ćemo da radimo šta god hoćemo, vi se žalite, javljajte po Poslovniku, radite šta hoćete, mi smo sila i biće kako mi kažemo.

Takvo obrazloženje možemo da prihvatimo, ali ako piše: "Pre pretresa na sednici Narodne skupštine", citiram član 151, "predlog budžeta razmatraju odbori Narodne skupštine i svoje izveštaje sa obrazloženim predlozima dostavljaju Odboru za finansije, a Odbor za finansije razmatra predlog budžeta i izveštaje pojedinih odbora i o tome dostavlja izveštaj Narodnoj skupštini", a vi kažete da nije povređen Poslovnik i da može da počne rasprava o budžetu a nijedan od uslova iz člana 151. nije ispunjen, dakle, ovako nešto zaista od kad je sveta i veka nije postojalo.

Tolika drskost, toliki bezobrazluk skupštinske većine u odnosu na predstavnike opozicije je nešto neverovatno.

Predlažem, samo što vam je problem što vas nema 126, osim kad se dva sata sakupljate, kao što vas malopre nije bilo da produžite vreme, ako vas ima trenutno 126, suspendujte Poslovnik, šta će nam kad ga ne poštujete.