Dame i gospodo narodni poslanici, pred nama je jedan od bitnih zakona, zakon o izmenama i dopunama Zakona o putnim ispravama.
Bitan je zbog toga što je ovaj zakon u setu zakona koje je neophodno doneti u ovoj skupštini da bismo ušli u sistem bele šengen vize, koja omogućava liberalizaciju viznog režima i odlazak u zemlje EU.
Aktuelna vlast nam odavno priča o tome da ulazimo na belu šengen listu i da ćemo slobodno putovati, bez ovih proceduralnih stvari koje trenutno imamo u sistemu dobijanja i pasoša pred našim državnim organom i viza od strane EU.
Pre nego što krenem na obrazlaganje ovog predloga zakona, moram upozoriti ministra unutrašnjih poslova na određene protivzakonite radnje Ministarstva unutrašnjih poslova, a odnose se na dokumenta koja su neophodna u izdavanju putnih isprava. Pročitaću član 30. Zakona o putnim ispravama, koji kaže – uz zahtev za izdavanje putne isprave, stavlja se na uvid lična karta ili druga isprava iz koje se može utvrditi identitet, dalje, uverenje o državljanstvu samo kod prvog izdavanja putne isprave, po odredbama ovog zakona, kao i druge javne isprave kojima se dokazuju podaci iz zahteva.
Ako izađemo na sajt Ministarstva unutrašnjih poslova, onda ćemo videti da Ministarstvo unutrašnjih poslova od, potrebne dokumentacije, pored lične karte koja se stavlja na uvid, traži i uverenje o državljanstvu; ne kaže – samo za prvo izdavanje, nego bez ograničenja, faktički, u svakom slučaju. Dalje, izvod iz matične knjige rođenih; nigde to ovde u zakonu ne piše.
Član 30. je toliko proizvoljan, toliko ostavlja prostora Ministarstvu unutrašnjih poslova i organizacionim jedinicama Ministarstva unutrašnjih poslova, da otvara mogućnost zloupotreba. I u praksi imamo situaciju, na temelju ove odredbe i drugih javnih isprava, da Ministarstvo, odnosno organizacioni delovi Ministarstva unutrašnjih poslova traže brojna druga dokumenta.
Formulaciji ovog zakona, kada smo razgovarali o Zakonu o putnim ispravama, prigovarano je od strane SRS-a, pa smo tražili, s obzirom na to da imamo uporište u drugim zakonskim propisima, da se broj dokumenata koji je neophodan za izdavanje putne isprave što više smanji, da oslobodimo građane suvišnih administrativnih taksa i drugih davanja koja su neophodna da bi se došlo do pojedinog dokumenta, koji se kasnije stavlja u dosije tog predmeta, završava, po pravilu, u određenim spisima i nikad više ne služi svojoj upotrebi.
Građani gube strahovito mnogo vremena u postupku dobijanja tih dokumenata, znači, ne samo da je to vreme novac, nego i određene administrativne takse koje se izdvajaju. Jeste to prihod države, ali sve se to isto može namiriti kroz administrativnu taksu koja se daje, ili naknadu koja se daje za izdavanje putne isprave. Ne smemo terati narod da ide po raznim šalterima, traži, vadi dokumenta i na kraju pribavi sve to, a u zakonu to ne piše.
Samo na temelju ovih podataka o ličnim dokumentima, posebno kod putnih isprava, imamo situaciju da građani, po pravilu, izgube jedan dan. Da to pretvorimo u neku novčanu vrednost, koliko država izgubi zbog toga što radnik napusti svoje radno mesto, ode u razne državne institucije, da bi dobio pojedini dokument koji kasnije prilaže uz zahtev za dobijanje pasoša? Videćemo da se radi o ogromnim sredstvima.
Krenimo od pretpostavke da je to oko pet miliona pasoša, koliko se izda na osam i nešto miliona Srba, uz neku novčanu naknadu od 30-tak evra, koliko država izgubi, 150 miliona evra je izgubljena vrednost ove države zbog toga što su naši građani išli i tražili pojedina dokumenta. Ogromna sredstva. Isto je tako kod lične karte i svih naših dokumenata.
Zato je sugestija SRS-a da izvršite korekciju zakona i u ovoj oblasti. Vas, odnosno sve nas tera sistem EU, koji traži integralni sistem, centralni informacioni sistem podataka koji su neophodni, između ostalog, i za ovo. Nemojmo tražiti nešto što već imamo u registru.
Uverenje o državljanstvu nam izdaje službenica u MUP-u koja je tu negde uz službenicu koja nam izdaje i pasoš. Ako imamo sve podatke za pojedinu osobu u tom centralnom registru, a moramo imati, jer ako nemamo u centralnom registru, onda moramo u Ministarstvu unutrašnjih poslova imati registar svih izdatih dokumenata i svih podataka koji su relevantni za izdavanje tih dokumenata, znači, samo iskoristimo podatke koje već imamo u Ministarstvu. Pomozimo građanima, jer to državu ne košta ništa, košta samo malo vremena da službenik uđe u program koji se odnosi na pojedinu ličnost, za osobu koja se obratila za izdavanje određenog dokumenta.
Na način kako ste vi ovde postavili, posebno formulacija – i drugih dokumenata – to je jedna proizvoljna odredba, koju zloupotrebljavaju državni službenici. To nam je jadno, ali ne činimo ništa da to otklonimo. SRS vam je ukazivala i amandmanima probala izvršiti korekciju ove zakonske odredbe. Međutim, nažalost, ništa, a u praktičnoj primeni imamo čekanje na šalterima, imamo noćno bdenje, kao pred crkvom, ili u crkvi, pred SUP-ovima, odnosno organizacionim jedinicama MUP-a.
Evo, ja dolazim iz Novog Sada. U Novom Sadu su celo leto bili redovi, koji su formirani negde u 9 i 10 časova u večernjim satima, odnosno u 20, 21 čas, pa do jutra, da bi dobili broj i na temelju toga broja ostvarivali određena prava i određena dokumenta koje izdaje MUP.
Evo vidite, problem je baš zbog ovakve formulacije, zbog toga što ne želite da korigujete određene zakonske projekte, zbog toga što tvrdoglavo prepisujete određene stvari koje su prevaziđene, odnosno, regulativa EU nije u svakom slučaju primenjiva i kod nas.
Dajmo, to prilagodimo, prihvatimo u nekim slučajevima pozitivne sugestije i amandmane nekih političkih stranaka koje se aktivno uključuju, koje rade na tome i koje žele dobrobit ovoj državi.
Nadalje, ovde smo dobili informaciju da iz tehničkih nemogućnosti, iz objektivnih razloga nismo mogli prići izradi biometrijskih pasoša. Gledajte, kada smo kreirali zakon, morali smo znati sve – zakonske i podzakonske aktivnosti ove države. Morali smo znati šta su tehnički preduslovi da bi se došlo ...
(Zoran Krasić, upadica s mesta: Oni su morali, a ne mi.)
Govorim načelno o državi, ali zna se da se to odnosi na aktuelnu vlast. Morali ste sve da sagledate jasno – tehničkim, administrativnim, pravnim, podzakonskim merama, morali ste prilagoditi odredbe Zakona. Zakon nije prilagođen i zbog toga sada idemo u korekciju, međutim, uz ogromnu štetu.
Ovde nam ministar reče da je u međuvremenu izdano 342.000 starih pasoša. Znači, ljudi su se namučili, jer država u ovom slučaju nije učinila ono što je morala učiniti, prirediti sve, i tehnički i administrativno, da se uđe u izdavanje biometrijskih pasoša. Zbog toga što to nismo napravili, naterali smo građane da uđu u postupak dobijanja starih pasoša, pa ćemo ih ponovo naterati, do 31.12.2009, ako prođe ovaj predlog zakona, da uđu u postupak dobijanja biometrijskih pasoša.
Ako sada primenimo onu računicu o kojoj sam govorio, onih 150 miliona evra, koliko ovu državu košta, da ne kažemo da građane košta, jer će onome ko je kod privatnika skinuti dnevnicu za taj dan, govorimo o društvenoj, odnosno državnoj šteti, zbog toga što taj radnik nije privređivao toga dana, da bi prikupio potrebnu dokumentaciju koja mu je neophodna za izdavanje pasoša. Onaj ko je dobio stari pasoš, biće prisiljen da ponovo uđe u taj postupak – i država gubi, i građani gube.
Ali, šta to briga ovu vlast? Bitno je da smo mi obećali. Đelić je, ne od 2008, već od 2007, u januaru, to imamo ovde i iskoristićemo u raspravi o amandmanima, rekao da ćemo, čak, do 2007. godine da uđemo u belu šengen listu. U januaru i februaru 2008. godine, rekao je – evo, do kraja godina. Ma, nećemo ni 2010, a sada ću vam reći zašto nećemo.
Da bismo došli na belu šengen listu, moramo da ispunimo sve uslove. Koji su to uslovi? MUP je do sada, uglavnom, što se tiče svojih obaveza, izvršio sve, sem jednog zakona, a to je, ne znam zbog čega su ga povukli, mi smo ga ovde dobili, zakon o pranju novca i ilegalnoj migraciji. Zašto je on povučen, to niko ne zna. To je jedan od uslova i sigurno neće EU kroz prste da progleda dok to ne završimo.
Dalje, čuli smo koje su to strategije koje nisu usvojene. Pored toga, ne može se proći bez podzakonskih akata – pravilnici, uredbe, direktive itd. Evropska komisija će, kada je obavestimo da smo završili sve, poslati ovde svoju komisiju, koja će utvrditi ispunjenost uslova.
Pored svih ovih stvari u pravno-administrativnom smislu, mi moramo da se pripremimo u tehničko-tehnološkom smislu. Znači, moramo imati jedinstven sistem obrade podataka i podatke na jednom mestu, dostupne svim državnim organima koji se koriste tim podacima. Moramo, dalje, imati podatke vezane za organizatore kriminala, za sve one koji čine određena krivična dela u oblasti pranja novca, prostitucije, droge itd. To su tehničko-tehnološki preduslovi da bismo ušli u sistem bele šengen liste.
Nažalost, mi o tome ne razmišljamo. Mi smo zadovoljili samo jednu od pretpostavki, da zakonski prilagodimo sve ono što je neophodno, a kasnije ćemo izvršiti sve ove druge pretpostavke. Nema toga.
Komisija koju formira Evropa dolazi ovde i konstatuje sve činjenice i podatke po nalogu Evropske komisije. Tada celokupan postupak traje, po pravilu, od 3 do 4 meseca.
Iduća godina je izborna godina za Evropski parlament i, najverovatnije, od ovih poslova – ništa. Znači, možemo to očekivati, dolazak te komisije, tek koncem 2009, eventualno, 2010. godine.
Ako prođemo, ako daju pozitivno mišljenje, onda nas čeka postupak pred Evropskom komisijom i Savetom ministara, koji pravno traje od šest do osam meseci. Uslov je, znači, da pozitivno ocene sve ono što smo mi u pravnom, administrativnom i tehničko-tehnološkom smislu bili u obavezi da obavimo. Ukoliko to nismo obavili, nema nam prolaza.
Godina 2010. je godina u kojoj je pitanje da li možemo doći na belu šengen listu. Do tada nas čeka čekanje pred ambasadama, noćna čekanja, mučenja, hladnoća, toplota itd.
Ova vlast time pokazuje svoju nekompetentnost, neozbiljnost, neodgovornost, ali i strah. Zašto strah? Svaka normalna država brine o svom građaninu. Sve ovo što se dešava pred ambasadama i muke koje imaju naši građani, to može samo sa Srbima. Niko drugi to ne radi, odnosno građani u svim drugim državama, koji su u poziciji da dobijaju vize, u daleko humanijim uslovima čekaju te vize nego građani Srbije – to je odgovornost vlasti.
Morate otvoreno reći – ne mogu naši građani biti diskriminisani na način kako vršite diskriminaciju pred vašim ambasadama. Nema niko kuraži, niti hrabrosti da izađe pred evropske zvaničnike i saopšti im ovo što sam sada rekao.
Zato kažem – ništa nismo učinili što se tiče preduslova za dobijanje bele šengen vize. Sve one laži koje su date od pojedinih zvaničnika aktuelne vlasti bile su magla, a ta magla je jasna, da od bele šengen liste neće biti ništa.
Zbog toga upozoravam aktuelnu vlast, uozbiljite se i vodite računa o građanima Srbije, do sada to niste činili. Hvala.