Poštovana gospođo predsednice, dame i gospodo narodni poslanici, koliko znam, postoji jedan konsenzus u društvu u pogledu toga kakav bi trebalo da bude sudija i kakav bi trebalo da bude sud. Od sudija se očekuje stručnost, dostojanstvo, da budu ljudi od integriteta, očekuje se poštenje. Od sudova se očekuje da budu nezavisni, da budu samostalni u svom radu.
U toku novembra i decembra prošle godine smo raspravljali o setu pravosudnih zakona i, koliko sam primetila, baš se niko nije založio za nestručnog sudiju, za nedostojnog sudiju, za nepoštenog sudiju, a nisam primetila ni da se neko založio za zavisno sudstvo. Kako je moglo da se desi to da u toj kampanji, u toj eri zalaganja za reformu pravosudnog sistema Vlada donese jednu uredbu pod nazivom – izmena Uredbe o zaštiti imovine delova preduzeća čije je sedište na teritoriji bivših republika SFRJ? Ta uredba je doneta 27. novembra 2008. godine.
Zašto posebno ističem ovu uredbu? Zato što je ona eklatantni primer šta se javno radi, za šta se javno neko zalaže, a šta se u tajnosti iza brda valja. Naime, predlagač zakona, Vlada, odnosno resorno ministarstvo, isticali su u obrazlaganju tih pravosudnih zakona da je potrebno da sudovi budu nezavisni, samostalni u svom radu, kao i da sudije imaju određene kvalitete koji ih čine dostojnim za rad u sudovima. Međutim, ista ta vlada koja se zalagala za ova načela, za ove vrednosti, donosi uredbu kojom, bukvalno, anulira sva ta svoja zalaganja za neku pravdu, za neku pravičnost, nezavisnost i samostalnost.
Naime, ova uredba je u potpunosti neustavna, nezakonita, a kao podzakonski akt predstavlja i mešanje, odnosno stavlja se u nadređeni položaj u odnosu na Ustav, kao i na zakone.
Neću posebno da govorim o uredbi koja je doneta jula 2008. godine od strane prethodne vlade, samo ću da se ograničim na ovu uredbu, koja, navodno, menja suštinu prethodne uredbe, koja je imala apsolutno isti cilj i iz istih razloga je doneta, očigledno, zato što ova vlada, još uvek aktuelna, još uvek vlada i donosi uredbe koje ne dopunjuju i ne čine ništa da bi se zakoni poštovali. Šta drugo možemo očekivati od Vlade ako se ovakva uredba donese?
Ovo je jedno kreativno tumačenje načela nezavisnog sudstva, jer su, na osnovu ove uredbe, određeni postupci koji se vode pred našim sudovima prekinuti, odnosno zastalo se s postupanjem tih predmeta.
Radi se o sledećem. Naime, posle raspada SFRJ, na teritoriji Srbije je ostalo mnogo nekretnina u vlasništvu firmi iz drugih republika. Njihovo korišćenje je tada, 1991. godine, regulisano Vladinom uredbom o privremenoj zabrani raspolaganja određenim nepokretnostima, pokretnim stvarima i pravima. Novonastale firme, faktički, mogle su da koriste tu imovinu, ali nisu mogle da raspolažu tom imovinom i nisu mogle da je stavljaju pod hipoteku. Radilo se o čistom korišćenju.
To je jedna uredba iz 1991. godine, koja se može razumeti i shvatiti. Na ovaj način se i ta neka imovina, koja je bila vlasništvo nekih drugih pravnih i fizičkih lica van teritorije Srbije, stavljala u neku vrstu zaštite. Ona je opstala svih tih komplikovanih kriznih godina, devedesetih. Međutim, 2004. godine, kada su sve republike bivše države usvojile Sporazum o sukcesiji, a Skupština Republike Srbije je isti sporazum ratifikovala, taj sporazum je uveden u pravni sistem naše države. Taj sporazum o sukcesiji postao je zakon i kao takav ser morao poštovati.
Suština tog sporazuma je da imovina koja je vlasništvo pravnih lica koja svoja sedišta imaju van teritorije Srbije ostaje u njihovom vlasništvu i više niko nema pravo da raspolaže tom imovinom. Štaviše, skida se bilo kakva zabrana, tako da vlasnik može da raspolaže, a nikako korisnik.
Napominjem da je vlasnik pravno lice koje nije sa teritorije Srbije. Tako je to ostalo upisano i u zemljišnoj knjizi, gde zemljišna knjiga postoji, kao i u Republičkom geodetskom zavodu, u katastru.
Sve je jasno, imate titulara vlasnika, imate još uvek korisnika i tada je ''Borovo'', koje je imalo određene svoje nekretnine, određene svoje poslovne prostore na teritoriji Srbije, oglasilo prodaju svojih poslovnih prostora, zajedno sa svom imovinom, nekretninama i ostalim.
Šta se dešava? Nakon oglasa, javili su se zainteresovani i pri tom tražili savet i od Ministarstva finansija, i od Narodne banke, i od Ministarstva pravde, da li mogu da se upuste u sklapanje poslova u vezi s tim nekretninama o kojima govorimo. Nisu dobili nijedan negativan stav, nisu dobili nikakvo upozorenje da, eventualno, ne mogu da kupuju, odnosno da bi taj pravni posao bio skopčan s određenim rizicima i da nije baš preporučljivo da se kupi.
Dakle, imamo jedan redovan pravni posao, imamo prodavca koji prodaje nekretnine, imamo kupce koji su zainteresovani za kupovinu i desi se to da 15 pravnih lica kupi određene lokale i poslovne prostore tog ''Borova'' iz Hrvatske, sklope se ugovori, kako to zakon nalaže, Zakon o prometu nepokretnosti, overe te ugovore, plate porez na prenos apsolutnih prava.
Dakle, što se kupaca i prodavca tiče, ugovor je u celosti realizovan, zato što je i novac koji je predviđen za tu prodajnu cenu isplaćen prodavcu, i to sve uz saglasnost Narodne banke, kao i Ministarstva finansija, koji su dali saglasnost ''Borovu'' da otvori nerezidentni račun na koji su kupci lokala uplatili novac.
Imamo jedan pravni posao, više pravnih poslova, najmanje 15, koji je u celosti realizovan što se obaveza prodavca i kupaca tiče. Međutim, samo u jednom delu ugovor nije realizovan, a to je predaja poseda, predaja državine te kupljene imovine. Ta predaja nije zbog krivice prodavca koji je zaista želeo da ugovor poštuje u celosti i da ga realizuje, već je nastala smetnja od strane onog koji koristi nekretninu.
Dakle, to je taj ''Boreli-Borovo'', čiji status je, inače, pod znakom pitanja, zato što je Vrhovni sud Srbije poništio tu fuziju ''Borova'' i ''Borelija'', tako da je pitanje da li to uopšte postoji, ''Borovo- Boreli'', ili samo ''Boreli'' i tome slično.
Imamo problem korisnika nekretnina koji te lokale, poslovne prostore koristi više od 10 godina, znajući da nije vlasnik tih nekretnina, ali odbija da te nekretnine preda u posed pravom vlasniku, odnosno pravnom prethodniku novih vlasnika, a posebno ističem da su novi vlasnici to svoje pravo vlasništva uknjižili u zemljišne knjige, upisali u katastre. Imamo jedno čisto stanje titulara vlasnika, imamo čisto stanje zloupotrebe jednog korisnika.
Vraćamo se sad na ovu uredbu koja anulira i pravi se da ne zna za postojanje Ustava, koji garantuje privatnu svojinu, pravi se da ne zna šta to znači član 37. Zakona o svojinsko-pravnim odnosima, koji tačno označava pravila koja su potrebna, uslove koji su potrebni da vlasnik zatraži svoju imovinu, odnosno nekretninu, od onoga koji je nesavesno drži, a da vlasnik normalno dokazuje tu svoju imovinu. Ta uredba, čini mi se, prenebregava da postoji i Zakon o ratifikaciji, odnosno o sukcesiji.
Kada uredba stavlja sa strane i donosi jedan član, odnosno predviđa u tom članu da će se korisnik poslovnog prostora sporazumeti sa vlasnikom poslovnog prostora, konkretno, ''Boreli'' i vlasnik ''Borovo'' iz Hrvatske, o načinu, odnosno o raspodeli imovinsko-pravnih odnosa, onda meni tu nešto nije jasno. Šta to znači? Da li Vlada, donosilac te uredbe, ne zna šta radi, ili vrlo dobro zna, a očigledno je pristrasna u korist jednog od tih učesnika u celoj ovoj priči?!
Pre svega, Vlada kao izvršni organ ne može ni u kom slučaju da utiče na imovinsko-pravne odnose. Vlada ne može da naredi kako se stiče pravo vlasništva, a Vlada uzima sebi to pravo, članom 4. ove uredbe, jer očekuje od nadležnih organa da po službenoj dužnosti upisuje pravo korišćenja, odnosno pravo raspolaganja u zemljišnoj, odnosno drugoj javnoj knjizi o evidenciji nepokretnosti i pravima nad njima u korist društvenog preduzeća, radi sprovođenja postupka privatizacije. To, konkretno, znači da, ukoliko se u roku od 90 dana ne postigne taj sporazum između ''Borova'' i ''Borelija'', podrazumeva se da nadležni organ, tj. zemljišna knjiga i katastar, upišu pravo korišćenja i pravo raspolaganja u korist ''Borelija''.
Šta to znači u drugom redu? To znači da Vlada, pre svega, ne koristi ni prave, ni stručne termine, kada kaže: ''pravo korišćenja''. Na osnovu čega? Po kom pravnom osnovu? Pravo raspolaganja, po kom pravnom osnovu? Šta mu znači to pravo raspolaganja? Nalaže nešto što ne bi mogla Vlada da nalaže zemljišnoj knjizi i katastru da uradi, protivno svim zakonima, pozitivnim propisima koji regulišu sticanje prava svojine, koje regulišu način korišćenja nekretnine.
To vam je isto kao kada biste vi sada, kao vlasnik nekretnine, pustili nekog zakupca da koristi tu nekretninu, tražili od njega da plaća zakup i onda, posle izvesnog vremena, tražili od Vlade da donese uredbu kojom nalaže da vi kao vlasnik i vaš zakupac sklopite sporazum kako ćete da rešite imovinsko-pravne odnose u vezi s nekretninom nad kojom vi imate pravo vlasništva. Pa ćete se vi pitati – zašto, pa ja sam vlasnik? Ne, ne, ne, on je koristio tu nekretninu i ukoliko nećete da sklopite sporazum (normalno, zašto biste sklapali bilo kakav sporazum, zašto biste vi pregovarali s korisnikom tih lokala, kao što se ni "Borovo" neće koristiti tom obavezom koju mu nameće naša vlada), po isteku 90 dana, vi, jednostavno, gubite pravo svojine.
O čemu se radi? Ovde se radi o jednoj zloupotrebi koju Vlada primenjuje tom svojom uredbom. Šta to znači? Jel mi to šaljemo stranim investitorima poruku da jednom uredbom možemo da promenimo i titulara, pravo vlasništva, možemo da uradimo šta god hoćemo, možemo da naredimo zemljišnoj knjizi da promeni vlasnika, možemo da uzmemo tu imovinu, možemo da je damo kome hoćemo, a vi nam ne možete ništa?!
Zašto sam spominjala nezavisnost sudova? Zašto sam spominjala samostalnost sudija u radu? Zato što imamo informacije o tome da je očigledno vršena određena presija na sudove, koji su u međuvremenu dobili tužbe vlasnika, dakle,novih vlasnika, koji su pravo vlasništva stekli od "Borova", na potpuno legitiman način, da traže predaju te imovine u čijem posedu je "Boreli". Sudovi su, jednostavno, stali s postupkom, sudovi su stavili u prekid te postupke.
Dakle, sudije više ne sude po osnovu tih tužbi za predaju poseda, na šta tužioci, odnosno vlasnici imaju pravo, jer su nekretnine stekli validnim pravnim poslom, jer su upisali svoje pravo vlasništva, koje dokazuju izvodom iz zemljišne knjige ili prepisom posedovnih listova, zato što se neko nalazi u neosnovanom posedu njihove imovine. To su postupci koji moraju da se rade, to bi trebalo da budu sudije koje su poštene, koje su stručne, koje su od integriteta, to su sudovi koji bi trebalo da su nezavisni. Ako je sve to što sam nabrojala, trenutno, u prezentu, dakle, postoji i poštenje i stručnost i nezavisnost, zašto su ti postupci u prekidima?
Htela bih da vas podsetim da smo pre nekoliko nedelja, možda, i kraće vreme, imali veoma veliki problem od strane jednog ministarstva koje je zatražilo od sudova da prekinu neke postupke u radnim sporovima. Bila je velika reakcija, ozbiljna reakcija javnosti, kako to može izvršna vlast da utiče na sudove, kako to može da jedno ministarstvo preporučuje sudovima kako da sude. To ne može tako, mi smo nezavisni, mi smo ovo i ono. Kako je onda moguće da se u međuvremenu, u tajnosti, u tišini, radi ovako nešto? Ovo vam je direktni upliv izvršne vlasti u rad sudova.
Ukoliko se zalažemo za sva ta načela, a čini mi se da se svi zalažemo za to, a i Vlada je, svojim obrazloženjem pravosudnih zakona, isticala to, onda ne vidim razlog zašto bi svojim uredbama menjala suštinu pozitivnih propisa i zašto utiče na rad sudova. Prema tome, očekujem da rešimo jednom problem nezavisnosti sudova i upliv izvršne vlasti u rad sudova.