Kod vas sam se registrovala zato što sam na redu po redosledu.
Predlog zakona o izmenama i dopunama o Narodnoj banci Srbije je pred nama. Vašu pažnju ću pokušati da zaslužim analizom o ukupno dva aspekta ovog predloga zakona koji je pred nama. Jedno predstavlja suštinske primedbe, a drugo proceduralne primedbe. Pre nego što pređem na obrazlaganje suštinskih primedbi, koji se tiču članova Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o Narodnoj banci Srbije na koji sam podnela i amandmane, prvo da podelimo dobre vesti.
Za razliku od mnogih, ja mislim da je dobra vest da, kada se uoči mogući problem ili greška u zakonu koji je Skupština već donela, da se on unese ponovo u Skupštinu i da se greške isprave, bez obzira da li je u međuvremenu od donošenja zakona prošlo tri meseca, tri nedelje ili tri dana. Preporučila bih svima nama koji ćemo podnositi predloge zakona da se tako odnosimo, kao što smatram da je dobro da pažljivo pripremamo predloge akata koji dolaze u Narodnu skupštinu. Tu ima manjkavosti i uvek je bilo, ali smatram da zajedničkim naporom možemo smanjiti manjkavosti i tako omogućiti da pravni akti o kojima raspravlja i o kojima glasa Narodna skupština budu zaista primenjeni sasvim jasno, bez interpretacija i uz saglasnost Evropske komisije, odnosno svih poglavlja i pravnih tekovina EU, jer smo se na to obavezali.
U tom smislu bih molila sve narodne poslanike, bez obzira da li smatraju EU potrebnom, nepotrebnom, da li neguju skeptičan ili optimističan stav kada su u pitanju promene koje se u Srbiji dešavaju zato što smo zemlja kandidat, da pažljivo biramo reči kada govorimo o tome šta je nadležnost Evropske komisije. Osim što, kada govorimo sa omalovažavanjem o onome što Evropska komisija radi, pokazujemo svojevrstan ponos na sopstveno neznanje o evropskim integracijama, pravimo još jednu lošu uslugu našem zakonodavnom procesu, jer je proces evropskih integracija proces pravila gde oni pravila prave, mi pravila prihvatamo, o pravilima nema pregovora, ali o rokovima ima. U tom smislu je dobro da je ovaj predlog zakona ušao u proceduru sa obrazloženjima koja, nažalost, ne stoje.
Jedini pravi razlog zbog kojeg je ovaj predlog zakona je rok od 90 dana koji nije, a na osnovu prethodno usvojenog zakona, poštovan, tako da se izaberu funkcioneri Narodne banke Srbije.
Zašto nije poštovan, to nije tema ovog zakona, niti je moja tema, ali u Predlogu zakona kojim se pokušava taj probijen rok od 90 dana koji je sama sebi zadala većina koja je glasala za, ali je šteta zajednička, ja tu nemam ni krivicu, ni odgovornost, ni ništa, šta se desilo sa predlogom kojim je takva greška pokušana biti ispravljena?
Član 10. i član 14. su fokus mojih suštinskih primedbi. O članu 10. je bilo govora i kolege narodni poslanici iz poslaničkog kluba DSS, ne sa istim obrazloženjem, ali delimo isti stav i isti amandman da taj član 10. treba da se briše. Šta kaže član 10. kojim se menja član 28. dodavanjem stava? Kaže – protiv odluke o razrešenju, funkcioner NBS ima pravo žalbe Ustavnom sudu, s tim da izjavljena žalba isključuje pravo na podnošenje ustavne žalbe. S nadom da će o tome biti postignut dogovor, ja smatram debatu koju smo do sada imali prilike da čujemo korisnom, da bi ubuduće izbegli da u brzini stavljamo članove zakona koji su tako očito u suprotnosti sa Ustavom.
Član 14. je drugi član koji predlažem da se briše, a evo obrazloženja. Član 14. glasi: "Guverner i viceguverneri Narodne banke Srbije izabrani u skladu sa Zakonom o Narodnoj banci Srbije - pa navedeno "Službeni glasnik", brojevi u kojima je ovaj zakon objavljen – svoje funkcije utvrđene ovim zakonom nastaviće da obavljaju do isteka mandata na koji su izabrani". Niko im to ne spori. Ovaj član je čist višak.
Na Odboru za evropske integracije imali smo problema sa predstavnicima Narodne banke i tu je moja molba gospođi Tabaković, pošto ja znam da ona uvažava Skupštinu i da uvažava rad narodnih poslanika, jer zna kako je to raditi, da bi nam bilo jako drago da naši sagovornici u ime Narodne banke Srbije poštuju narodne poslanike, u debati, u razgovoru na Odboru za evropske integracije. Dakle, ovaj član 14, i sada molim ovlašćenu predstavnicu, odnosno predstavnicu predlagača, da ozbiljno razmisli čemu ovaj član 14. Nijednom drugom odredbom izmena i dopuna ne stavlja se ni u kakvo pitanje mandat izabranih funkcionera. Ovo samo predstavlja član kojim se naglašava da je nešto ionako već na snazi. Molila bih vas da pažljivo pogledamo i da taj član brišemo, zakon će izgledati mnogo bolje, ukloniće se svaka sumnja ko će po izmenama i dopunama biti biran, ko neće biti biran. Tu dolazimo do proceduralnih primedbi o kojima je takođe bilo reči, ali mislim nedovoljno detaljno, uz zahvalnost kolegama koje prate proceduru i u Skupštini i proceduru u sazivanju sednice i u toku sednice, jedno od obrazloženja za prekidanje sednice koja je bila u toku i zakazivanje današnje redovne sednice bio je i da se to učini pre izbora, odnosno pre stavljanja na dnevni red odluke o izboru Saveta guvernera Narodne banke Srbije koji je podnet u skladu sa Poslovnikom i koju je Skupština stavila na dnevni red.
Problem za koji se ja nadam da će biti rešen u skladu sa Poslovnikom Narodne skupštine nastaje zato što je ova odluka na osnovu člana koji će, u slučaju da se sve predložene izmene i dopune usvoje, prestati da važi. Bilo je među nama poslanicima dileme oko poruka koje smo dobijali, da li će biti povučena ili neće biti povučena odluka i to i nije nadležnost predlagača.
Dakle, primedba koju izričem proceduri ne tiče se guvernera Narodne banke Srbije i smatram neprimerenim nju prozivati za to šta će biti sa odlukom o izboru Saveta guvernera Narodne banke Srbije. Ovo je stvar naše kuće. Sa tim guvernerka nema apsolutno ništa. Samo zbog stenograma želim da bude potpuno jasno, jer će nas čekati rasprava o tome za koji dan sledeće nedelje, nas narodne poslanike, jer se o našoj proceduri radi, ne radi se o Narodnoj banci Srbije niti o nadležnostima guvernerke u bilo kom smislu. Predlog kakav je sad u proceduri, koji bi morao biti na dnevnom redu, kada nastavimo prekinutu sednicu, ne može biti tačka dnevnog reda. Molim da se, bez obzira da li će biti povučeno ili će biti po poslovničkim mogućnostima ponovo glasano o tome da se stavi odluka kako može, na osnovu prethodno usvojenog zakona, ali da ne dozvolimo sebi da u stenogramima našeg posla, koji ne zavisi od predlagača, nepažnjom nas ili smatranjem da znamo sve i da ne treba da saslušamo nikoga, da ostane proceduralna greška koja će onda posledično ugroziti izbor ljudi koji nikakve veze sa tim nemaju. Dakle, ja namerno ne spominjem imena i prezimena ljudi koji su u Predlogu odluke o izboru Saveta guvernera Narodne banke Srbije, jer ih uvažavam i poštujem i smatram da njihova imena ne mogu da budu ni u jednom od naših izlaganja kojima upozoravamo na situaciju koja nastaje nakon usvajanja izmena i dopuna Zakona o Narodnoj banci Srbije.
Šta će biti direktna posledica ovako usvojenog zakona nakon rasprave o amandmanima, sa još jednim zahtevom, da pogledamo svi član 14. i da se uverimo da je on nepotreban? Izabrani, guvernerka i troje viceguvernera, su u mandatu na koji se ove izmene i dopune Predloga zakona i ne odnose.
Imaćemo dve pouke iz ovih izmena i dopuna. Prva je da, pre nego što rešimo da damo komentar i stav o tome šta radi Evropska komisija, da prvo dobro promislimo i da pročitamo, jer sve negde piše. Drugo je da, kada god unosimo predlog zakona u Skupštinu, da vodimo računa o tome koji zakoni jesu deo pravnih tekovina, koji nisu, da ne bi imali nesaglasje kao što imamo u ovom slučaju, različite predlagače jednog istog zakona. Treće je da se pažljivo saslušamo kada jedni drugima komentarišemo odredbe koje su predložene ili kada dajemo predloge da se neke odredbe menjaju, jer niti je svaka hvala koja dolazi bez argumenata ikome korisna, niti je svaka kritika koja dolazi sa argumentima nekome štetna.
Zajedno smo ovde da napravimo najbolji mogući izlaz iz situacije u kojoj se nalazimo, gde ozbiljne primedbe Evropske komisije na instituciju NBS ostaju, gde svi imamo sa tim problem i debatu sa predstavnicima EU, da pokušamo da se bar nešto od zamerki otkloni. Volela bih da za tri meseca ponovo dobijemo predlog izmena i dopuna gde se potpuno u skladu sa analizom Evropske komisije otklanjaju sve manjkavosti koje ostaju u pismu o kome je već bilo reči. Ponavljam, dobra vest je što će o statutu da brine NBS, kako i treba da bude.
Hvala vam što ste me saslušali i završavam sa nadom da će biti sluha i za član 14. koji treba da briše iz Predloga zakona. Zahvaljujem.