Drugo vanredno zasedanje, 28.01.2013.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Drugo vanredno zasedanje

28.01.2013

Sednicu je otvorila: Vesna Kovač

Sednica je trajala od 10:10 do 20:15

  • TAGOVI

  • Drugo vanredno zasedanje (2013)
  • Zakon o podsticajima u poljoprivredi i ruralnom razvoju (pretres u pojedinostima) (2013)
  • Prestanak mandata narodnom poslaniku Ljubici Vasić (2013)
  • Potvrđivanje mandata narodnom poslaniku Zoranu Anđelkoviću (2013)
  • Zakon o državnoj pripadnosti i upisu plovila (pretres u pojedinostima) (2013)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima narodni poslanik Mirko Čikiriz. Izvolite.
    ...
    Srpski pokret obnove

    Mirko Čikiriz

    SPO-DHSS
    kada je nešto dobro, onda je dobro. Dobar je ovaj amandman LDP. Mi smo neku vrstu zelene knjige u obrazloženju ovog predloga zakona očekivali da iznese i ministar. Čini mi se da kako diskusija teče više poslaničke grupe imaju saznanja i jasnu i objektivnu predstavu o katastrofalno lošem stanju u našoj poljoprivredi od gospode iz ministarstva. Mi iz SPO smo uradili neku vrstu zelene knjige na 242 strane, u kojoj smo analizirali stanje u našoj poljoprivredi i predloge mera.
    U obrazloženju ovog zakona vidimo samo neke podatke koji se tiču podsticaja, izvoza, nekih uopštenih tema, ali ne vidimo katastrofalno stanje u našoj poljoprivredi, katastrofalno stanje u našim selima i čini mi se da ni ministarstvo ni Vlada nisu svesni da je minut do 12 da se preduzmu radikalno bolje i sveobuhvatne mere u skladu sa evropskom politikom.
    Slovenija je prvo uradila – oživela je svoje selo. Danas u Sloveniji imate engleske i nemačke penzionere koji kupuju tradicionalna seoska domaćinstva, jer su izvanredno uređena, izvanredna je infrastruktura, veliki su podsticaji zemlje. Iz Ljubljane se iselilo 30 hiljada stanovnika u slovenačka sela zbog uslova života i rada koji su u velikoj meri izjednačeni sa uslovima života i rada u gradu. Mi, čini mi se, sa ovim zakonom i sa ovim merama ne da preduzimamo ništa radikalno bolje, već jedno stanje koje je katastrofalno pokušavamo samo u nekoj meri kao da pospešimo.
    Ako smo 2008. godine imali subvencije po hektaru 100 evra, a sada imamo 6000 dinara, 6000 dinara će za nekoliko godina biti u potpunosti obezvređeno i obesmišljeno. To pokazuje ministre da vi, nije ovo ništa lično, niste u potpunosti sagledali stanje u poljoprivredi i niste svesni katastrofalnog demografskog stanja na našim selima. Ministre, ako se ne preduzmu samo iz vaše nadležnosti, ako Vlada ne donese niz mera u pogledu oživljavanja srpskog sela i poboljšanja demografskog stanja, mi ćemo za pet do 10 godina, to kažu svi demografski stručnjaci, izgubiti 1200 sela, koja će biti u potpunosti prazna. Neće biti ni jednog stanovnika. Više nećemo imati kome da dajemo mere. Znate li da u 360 sela u Srbiji u zadnjih 10 godina nije rođeno ni jedno dete? Ovo nije samo zadatak vašeg ministarstva. Ovo je zadatak broj jedan cele Vlade.
    Nažalost, iz svega ovoga ne vidimo da ste to ozbiljno shvatili, ovu vrstu problema i zbog toga je ova zelena knjiga nešto što može pomoći i vama i narodnim poslanicima i Vladi i svima da shvatimo ozbiljnost ovog problema i da iz godine u godinu donosimo mere za oživljavanje srpskog sela koje hrani i brani Srbiju.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Reč ima ministar Knežević.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Goran Knežević

    Moram da priznam da ste me malo i uvredili. Govorite o neozbiljnosti mene lično. Govorite o neozbiljnosti ministarstva kada je u pitanju ova tematika. Hoću da vam kažem da smo vrlo ozbiljno, vrlo seriozno i na jedan vrlo odgovoran način pristupili ovim problemima. Računajte da ova administracija otprilike funkcioniše nekih šest meseci. Govorili ste u Skupštini kakva je bila katastrofalna suša i kakve su bile posledice.
    Izložio sam tri krovna cilja ovog ministarstva. O tome sam govorio više puta kada sam odgovarao na poslanička pitanja. Pre svega, povećanje agrarnog budžeta koji je veći u 2013. godini za 40% nego u 2012. godini, da su izmireni svi dugovi iz 2011. godine, svi dugovi sa 99,6% iz 2012. godine. Rekli smo da bez investicija nema razvoja. Na putu smo da razrešimo investicije od 100 miliona evra. Krećemo sa sistemskim zakonima. Ovo je jedan od prvih sistemskih zakona. Dve suštinske zamerke Evropske komisije o napretku Srbije u 2012. godini, a to se provlači iz godine u godinu, jesu upravo nedostatak strategije u poljoprivredi, rekli smo da smo oformili tim koji radi strategiju jer je to bila obaveza prethodne administracije da to uradi još pre tri godine, pa nije uradila, pa mi sad to radimo, i druga zamerka je bila ad hok vođenje politike u podsticajima. Mi regulišemo sada podsticaje. Do sada je to bilo preko 40 uredbi koje su godišnje donošene. Radimo na tome.
    Situacija u selima je takva. Vrlo dobro znam. Svaki dan sam u selima Banata i po čitavoj Srbiji. Sela su napuštena. Svaka četvrta kuća je puna. Mislite da to može preko noći? Govorio sam o tome da sam sada bio sa kolegom mađarskim, ministrom poljoprivrede. On iz evropskih fondova ima 2,5 milijarde budžeta godišnje, a mi sve kada saberemo sa tim povećanim budžetom imamo nepunih 500 miliona evra. Hoćemo, ali ne može sve. Ima još 1000 stvari koje se moraju u ovoj Srbiji razrešiti. Pokušavamo na jedan sistemski način to da razrešimo.
    Sada ćemo raditi analizu popisa u poljoprivredi. Nemamo podatke. Kako smo mogli da radimo analizu kada nemamo podatke? Sada ćemo na osnovu toga uraditi analizu i ovde se konsultovati sa vama. Napredak je i ta zelena knjiga. Morate to priznati. To do sada nije bilo. Tu ćemo davati izveštaj Vlade sa podacima iz te godine, sa projekcijom za naredne godine. Ovde pred Odborom za poljoprivredu svakog kvartala idu izveštaji. Pokušaćemo da uzdignemo to na jedan mnogo viši nivo i verujem da ćemo napraviti jedan veliki iskorak u poljoprivredi.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 12. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ružica Igić, Gorica Gajić i Milica Vojić Marković.
    Vlada i Odbor za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu nisu prihvatili amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Reč ima narodni poslanik Milica Vojić Marković.
    ...

    Milica Vojić-Marković

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Gospođo predsedavajuća, gospodine ministre, Dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa DSS podnela je amandman na član 12. To je amandman koji se odnosi na zelenu knjigu koja se uspostavlja i to je dobro što se uspostavlja. Šta je famozna zelena knjiga? To je godišnji izveštaj o stanju u poljoprivredi na celom terenu Srbije i to u prethodnoj godini.
    Odmah da vas demantujem, gospodine ministre. Kažete – ministarstvo podnosi izveštaj resornom odboru kvartalno. Tako je, ali izveštaj o radu ministarstva. Ono što nas interesuje, a govorim u ime DSS koja je podnosilac amandmana, jeste da dobijemo informaciju o stanju poljoprivrede kvartalno. Ne moramo kvartalno. Bilo bi lepo, ali ne moramo kvartalno, zaista.
    Uložili smo amandman na član 12. stav 1, gde kažete – ministarstvo u okviru godišnjeg izveštaja o radu u skladu sa zakonom podnosi Vladi godišnji izveštaj o stanju poljoprivrede u prethodnoj kalendarskoj godini, u daljem tekstu – zelena knjiga. Ono što tražimo, sasvim je uredu i slažemo se da Vlada treba da dobije ovu informaciju, mi se zalažemo da je strateška oblast poljoprivreda, dragoceno je da se imaju informacije, ali da u istom vremenskom intervalu jednom godišnje ovakav jedan izveštaj o stanju poljoprivrede bude dostupan i nadležnom Odboru za poljoprivredu NSRS.
    Mislim da su ljudi koji sede u ovom odboru vrlo nadležni da dobiju ovakve informacije, vrlo stručni da dobiju ovakve informacije. Za njih je dragoceno, s obzirom da nadležni odbori imaju kontrolnu funkciju i to je takođe zakonom regulisano, da vide kakve su mere sprovedene, da li su dale rezultate, koliko su bile efikasne, šta nam valja činiti u daljem periodu. Ne vidim problem da se na bilo koji način ovakav izveštaj predstavi nadležnom odboru u toku jedne kalendarske godine. Zato smatram da treba da usvojite naš amandman.
    Sa druge strane, zaista bih vas zamolila, pošto poslanici DSS čitaju zakone, a čitaju i obrazloženja na amandmane koje ste nam odbili, da kada pišete ta obrazloženja ipak vodite računa o tome da pričamo kao ozbiljni ljudi koji su zaista dobili nadležnost od naroda da brinu o politici ove države. Evropska praksa – u svakom amandmanu koji je odbijen navodi se da vi to odbijate zbog toga što to nije evropska praksa.
    Šta je sve evropska praksa u oblasti poljoprivrede? To jako dobro znamo i bilo bi dobro da i vi to nama, na neki način, kažete, a što nije sprovedeni ni u prethodnim vladama, a bojim se da ni sada neće biti.
    Pre svega, ovde govorim o tome da je SSP potpisala prethodna Vlada i time poljoprivredu Srbije i sve poljoprivrednike je dovela u nezavidan položaj. To je, na drugoj strani, evropska praksa. Dobra evropska praksa bi bila da subvencionišu države poljoprivredu i poljoprivredne proizvođače. Mi naše, nažalost, nismo doveli u poziciju da budu na isti način subvencionisani, nego su upravo obrnuto.
    Znači, molim vas, vodite računa kada pišete obrazloženja, jer ih čitamo.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Gordana Čomić.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka
     Koristiću vreme poslaničke grupe za podršku amandmanu koji su podnele koleginice Ružica Igić, Gorica Gajić i Milica Vojić Marković. Zato što je važno ostaviti van svake sumnje šta je smisao amandmana, a što je koleginica Vojić Marković jasno kazala.
    Dakle, to da ministar ili ministarstvo podnose izveštaj o radu, nije predmet ni jednog zakona. To je predmet Poslovnika Narodne skupštine i Zakona o Narodnoj skupštini. Izveštaj o radu jednom u tri meseca podnosi se o radu Ministarstva. Amandman ima smisao da jednom godišnje ministar podnese izveštaj nadležnom odboru o stanju poljoprivrede. To su dve potpuno različite stvari.
    Kada govorimo o izveštaju ministarstva, na svakom od odbora na koje dolazi ministar da podnese izveštaj, uglavnom imamo problem sa nedostatkom podzakonskih akata, uglavnom problem sa nedovoljnom primenom ili selektivnom primenom donetih zakona je što podzakonski akti kasne mimo onoga što se u zakonu propisuje. Molim vas da to ostavimo van svake sumnje.
    Ovo su stavovi koje ja ponavljam od kada sam narodna poslanica, bez obzira da li se radi o Vladi koju podržavam, kao članica vladajuće većine, ili sam opozicija. Imala sam predloge nekoliko puta da Narodna skupština kada prima predloge zakona iz bilo koje oblasti prima ih isključivo sa već urađenim podzakonskim aktima. Rekli su mi da to ne može pošto će se zakon menjati, onda nemojte ni zakon da nam šaljete. Naravno da će zakon biti menjan.
    Poslanik u nemačkom parlamentu Piter Štruke je uspostavio prvo Štrukovo pravilo, a to je da ni jedan predlog zakona koji uđe u Bundestag ne sme da izađe iz Bundestaga u obliku u kojem je ušao.
    Imamo zajednički problem, ko god bio ministar, ko god bio većina, sa izveštajima gde ministri najvećim delom moraju da govore o registru, o listi nedostajućih podzakonskih akata, a bez kojih su zakoni apsolutno neprimenjivi.
    Želim da Narodna skupština bude podrška ubrzanoj izradi, ali kvalitetnoj izradi, podzakonskih akata koji omogućavaju primenu zakona, ali je to izveštaj ministarstva i on ne može da stoji ni u jednom zakonu, ni kao obrazloženje, ni kao deo bilo kog člana zakona, jer je on odredba iz Poslovnika Narodne skupštine.
    Molim ministra i saradnike da razmisle da od toga da se prihvati amandman da ministar jednom godišnje nadležnom odboru podnosi izveštaj o stanju poljoprivrede, o listi problema, o listi rešenja, može biti samo dobra i za ministra i za oblast i za uspostavljanje dobre prakse između institucija onako kako je u Ustavu i zakonu opisano, a odnosi se na kontrolu rada Vlade od strane nadležnih odbora i Narodne skupštine u celini.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 13. amandman sa ispravkom zajedno su podneli narodni poslanici Radmila Gerov, Judita Popović i Kenan Hajdarević.
    Vlada i resorni odbor nisu prihvatili amandman sa ispravkom.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa ispravkom u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Reč ima narodni poslanik Radmila Gerov.
    ...

    Radmila Gerov

    Liberalno demokratska partija
    Hvala.
    Gospodine ministre, smatramo da je jako loše da ovim zakonom ograničite lokalne samouprave i AP Vojvodinu na koji način mogu svoja sopstvena sredstva iz svog budžeta da koriste kao meru podrške u razvoju poljoprivrede i ruralnog razvoja. Tražimo da se obriše stav 2. člana 13. iz razloga što se tim članom zabranjuju direktna plaćanja, osim za useve, da ne nabrajam šta ste dozvolili lokalnim samoupravama i AP Vojvodini.
    Sa jedne strane, gospodine ministre, Vlada nije prihvatila naš amandman da AP Vojvodinu i lokalne samoupravu, kada kažemo da se sredstva za podsticaje obezbeđuju iz budžeta Republike, da stoji da se obezbeđuju iz AP Vojvodine i lokalne samouprave, nego ste Vojvodinu i sve opštine svrstali u druge izvore finansiranja.
    Ovim članom 13, kako vi kažete, druge izvore finansiranja ograničavate na šta mogu da troše sopstvena sredstva. Šta je loše u tome da neke lokalne samouprave troše novac vezan za razvoj poljoprivrede na način na koji smatraju da će najbolje pomoći poljoprivrednu proizvodnju i ruralni razvoj u delovima za koje su nadležni? Šta je loše u tome?
    U obrazloženju kažete da svi poljoprivredni proizvođači ne bi imali jednake uslove na teritoriji Republike Srbije. Nemaju, gospodine ministre, ali neke opštine žele da im poljoprivreda bude značajna, jer jedino na takav način mogu da zadrže ljude. Šta je loše ukoliko vrše direktna plaćanja mimo onoga što ste vi predvideli zakonom? Sa jedne strane, svrstavate ih u druge izvore, a sa druge strane želite da ih ograničite.
    Ovde, ovim istim članom, kažete da uz saglasnost ministarstva lokalna samouprava donosi program. Ukoliko ta lokalna samouprava predvidi nešto što nije u skladu sa državnom poljoprivrednom politikom ili sa politikom države, vi im nećete dati saglasnost, vratićete program na doradu.
    Šta je loše, gospodine Kneževiću, što tražimo da se programi na nivou lokalnih samouprava donesu do 31. decembra tekuće godine za narednu godinu? Zar nije normalno da se pre 1. januara donese plan i program kako će se trošiti sredstva iz budžeta bilo koje lokalne samouprave u narednoj godini? Možda treba ostaviti mogućnost nesposobnim i loše organizovanim lokalnim samoupravama da to urade u maju ili junu mesecu? Mislim da je pametnije i mi u LDP smatramo da programe treba doneti do 31. decembra prethodne godine za narednu godinu. Na taj način se donosi program rada javnih preduzeća.
    Šta je loše u tome da ograničite rok po kojem lokalne samouprave mogu da donesu programe? Pošto ste ministar poljoprivrede, vi poznajete Zakon o poljoprivrednom zemljištu, lokalna samouprava iz koje ja dolazim je decembra prošle godine usvojila Program za prošlu godinu – Davanje državnog zemljišta u zakup. Ko je mogao da konkuriše? Niko. Zato što je nesposobna lokalna samouprava.
    Prihvatanjem ovog amandmana omogućili bi poljoprivrednim proizvođačima i svima onima koji se bave ruralnim razvojem da budu sigurni da 1. januara znaju na koji način će njihove lokalne samouprave trošiti sredstva.