Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja, 21.10.2014.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/315-14

21.10.2014

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 18:55

OBRAĆANJA

...
Nova stranka

Vladimir Pavićević

Samostalni poslanici
Ne, molim vas sada. Ovo je deo naše sednice.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem, prošlo je i 15 sekundi i odblokiranje sistema. Prošlo je vaših pet minuta i 22 sekunde. Hvala.
(Vladimir Pavićević, s mesta: Poslanici SNS su me prvo ometali, a sada sistem ne radi…)
Dođite kod mene posle sednice u kabinet pa ćemo porazgovarati.
Reč ima narodni poslanik Vladimir Đukanoviću.
Ministar želi da odgovori.
Izvinjavam se Vladimiru Đukanoviću.

Željko Sertić

Poštovani poslanici, vrlo rado bih odgovorio na većinu pitanja da je ovde bilo više pitanja o samom zakonu. Nažalost, više smo se bavili i slušali neke druge teme a ne konkretno stvari. Dokaz toga je i broj amandmana koji je predat danas u toku dana. Za Zakon o izmenama Zakona o Agenciji za privatizaciju predata su 23 amandmana. Od toga 17 vaših i od vaših je samo jedan ispravan zato što ste u svim obrazloženjima, u stvari „kopi-pejst“, Zakona o privatizaciji a ne Zakona o Agenciji za privatizaciju. Tako da ne znam šta bi trebao da bude predmet mog odgovora. Stručne službe će svakako dati svoj odgovor. Mi ćemo na Vladi sutra doneti adekvatne odluke.
Želim samo da obavestim sve poslanike da smo prihvatili u stručnim službama, dakle, sutra će Vlada dati svoj konačni odgovor, svaki predlog koji je bio smislen i koji je išao u pravcu poboljšanja kvaliteta ovih izmena zakona, ali o najvećem delu amandmana koji je vaša poslanička grupa predala nismo mogli da govorimo, jer su pravno neispravni.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Sutra ćemo o amandmanima, tj. prekosutra. Reč ima doktor Vladimir Pavićević želi pretpostavljam da objasni oko „kopi-pejsta“, verovatno.
...
Nova stranka

Vladimir Pavićević

Samostalni poslanici
Dame i gospodo narodni poslanici, poštovana predsednice gospođo Gojković, poštovani ministre Sertiću, poštovane gošće i gosti iz ministarstva, dve stvari ovde želim da kažem povodom ovog vašeg odgovora.
Jedna stvar, mi smo podneli pravno ispravne amandmane. Ako ste pažljivo slušali ovaj prvi argument zbog kojeg mi ne možemo da glasamo za ovaj predlog zakona, a koliko ste u međuvremenu i pročitali naša obrazloženja za svih 17 amandmana, onda vam je jasno da mi zapravo reagujemo na ono što ste vi zapisali u obrazloženju za usvajanje ovog predloga zakona, a vi ste zapisali da želite usklađivanje sadržine Zakona o Agenciji za privatizaciju sa novim Zakonom o privatizaciji. Mi smo u svih 17 amandmana upravo to, gospodine Sertiću, i saopštili, da ne možemo to da prihvatimo kao argument, da ćemo zbog toga da glasamo protiv. Mislim, da ako sada pažljivo sada čitate te amandmane da u obrazloženju upravo to i piše.
Druga stvar, mislim koju ovde mogu sada da vam kažem povodom ovog jednog dijaloga koji je sada u redu da sada vodimo oko predloga zakona, tiče se drugog argumenta zbog koga mi ne možemo da glasamo za ovaj predlog zakona. Na primer, gospodine Sertiću, ja smatram da privatizacija, sadržina Zakona o privatizaciji, sadržina Zakona o Agenciji za privatizaciju, mora da ima obezbeđeno nešto kao osnovnu svoju pretpostavku. A ono što mora da bude obezbeđeno je pravna sigurnost. Dakle, mi u našoj državi delovanjem svih institucija u našem političkom sistemu moramo da imamo pravnu sigurnost, a Vlada Srbije, a evo vi danas nastupate u ime Vlade Srbije, i ja mogu da vam navedem sada nekoliko primera svojim delanjem ruši upravo to pravnu sigurnost kao osnovnu pretpostavku za dobru privatizaciju i rada Agencije za privatizaciju. To bi bio drugi argument.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
O amandmanima ćemo prekosutra kada dobijemo odgovore Vlade na podnete amandmane.
Reč ima narodni poslanik Vladimir Đukanović. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Vladimir Đukanović

Srpska napredna stranka
Hvala uvažena predsedavajuća.
Mislim da je vreme da uozbiljimo malo sednicu i da se ozbiljnim stvarima na ozbiljan način pristupi. Jedina stvar koju vi ovde rušite, gospodine Sertiću je, samoupravljanje. I to je dobro. To je jedino zaista što se ovde ruši zato što se ovim zakonom jednostavno onemogućuje da neko ko iz neke njegove obesti, ne znam, ne želi da proda akcije, sprečava zapravo prodaju preduzeća koje je inače već propalo. Prosto, se onda omogućava agenciji da da svoj glas. Jednostavno se takve stvari za sva vremena brišu i to je nešto što zaista podržavam.
Inače sam, pripremajući se za ovu sednicu, veoma ozbiljno, kao što vidite, pročitao silne strategije koje je neko ranije donosio, između ostalog, izvesni Akcioni plan za bolji život građana u periodu od 2008. godine do 2011. godine. Pa, sam i pročitao dobar deo Strategije koje je DS inače predložila do 2020. godine koje su tako marketinški 2010. godine predstavili građanima. Pošto se nama ovde stalno stavlja da mi nešto mi marketinški radimo. Znate, u tim strategijama, između ostalog je sledeće rečeno, kada govorimo o privatizaciji, da će se završiti proces privatizacije i da ćemo imati efikasan proces stečaja, to je jedna od tih. Onda kaže, posao za svakoga, prioritet je bilo zapošljavanje, partnerstvo između države, obrazovnog sistema, privatnog sektora itd.
Sve ovo što su nama tada predstavljali je ostalo mrtvo slovo na papiru, a u praksi smo imali situaciju takvu da ljudi ostaju bez posla, da je 200 hiljada ljudi i nešto ostalo bez posla, da su se bogatili određeni ljudi koji su bili bliski baš toj partiji, a ja ću vas sada nešto zamoliti, gospodine Sertiću.
Pošto se ovde daju prilično velika ovlašćenja vama kao ministru, odnosno Ministarstvu privrede, što smatram da je dobro, da više nikada ne dozvolite situaciju da može neka konsultantska kuća da da svoje ljude da rade u Agenciji za privatizaciju, a pri tome da ona savetuje tu istu agenciju kako da izvrši privatizaciju nekog preduzeća.
Taj kriminal, ta pljačka, taj bezobrazluk koji su sprovodile ovde konsultantske kuće je za zatvor. Zaista bi neko morao da ide u zatvor zbog toga. Nažalost, to je ovde bilo legalizovano i tako smo imali navodno uspešne konsultantske kuće, od onog „Ekonomskog instituta“, „Dilojta“, KPMG-a, posebno „Ces Mekona“, itd, čiji su ljudi suštinski radili u toj istoj agenciji i na taj način nas savetovali kako da prodamo neka preduzeća. Molim vas da se to više nikada ne dopusti, da se to strogo sankcioniše i da jednom za sva vremena sa tim završimo.
S tim u vezi, dobra je ova stvar što po zakonu, vezano za izmene i dopune Zakona o Agenciji za privatizaciju, Agencija više nema diskreciono pravo za pokretanje privatizacije. Potpuno podržavam tako nešto. Oni mogu sad vama samo da predlože, koliko shvatam, model i mogu da predlože da se negde krene u privatizaciju, a na vama je, odnosno na ministarstvu da odluči hoće li to prihvatiti ili neće. To je jedan dobar sistem kontrole. Jer, nekada smo imali situaciju da prosto dođe Agencija i diskreciono proda. Uglavnom su prodavali veoma uspešna preduzeća a ovo su nam ostavili i stavili u restruktuiranje ovih 500 i nešto, s kojima i dan-danas muku mučimo i ne znamo šta ćemo sa njima.
Možete vi da se predstavite da ste izuzetno uspešan kad prodajete uspešna preduzeća. To može svako da uradi, samo je pitanje – zašto nisi probao tada da podstakneš privredu? Sada se, kako vidimo, svi zalažu za neka subvencionisanja. Što tada niste ta preduzeća, koja su svakako možda bila uspešna, pomogli, a ne da ono što je vredelo, prodate? Recimo, imali smo situaciju sa cementarama. Neko je prodao sve tri naše cementare, koje su bile veoma uspešne, po ceni koliko je ona Vlada Mirka Marjanovića za jednu ugovorila. Onda su rekli – jao, što je to uspešno. Izvinite, to može svako da uradi. Prema tome, ovo je zaista nešto što se podržava.
Inače mi je krivo što se ne uvede, ali to je već vezano za Zakon o privatizaciji, da se zabrani firmama koje otvaraju svoja predstavništva na ovim egzotičnim ostrvima i ovim „of šor“ zonama da mogu da privatizuju naša preduzeća. Ja bih to zaista svim srcem podržao, pošto smo imali do sada zaista neverovatne situacije, da ne možete da uhvatite gde se neka firma zapravo osnovala, a kupila je ovde neko naše preduzeće.
Veoma je pohvalno, vezano za izmene i dopune Zakona o investicionim fondovima, što se ovde sada stvara konkurencija, posebno što se stvara konkurencija prema poslovnim bankama koje su ovde očigledno imale monopol u svemu i bile su gospodari i privatizacija i kredita i svega i svačega. Čini mi se će jednim ovakvim zakonom, gde će sada zapravo ova društva koja rukovode investicionim fondovima biti dobar konkurent bankama. Stvara se nešto što je zaista pozitivno.
Što se tiče samih privatizacija, da ne bude da bilo ko iz SNS optužuje bivši režim za bilo kakvu vrstu pljačke u privatizaciji, znači, ne moramo mi ništa da kažemo, rekla je Verica Barać kroz svoj Savet za borbu protiv korupcije, i rekla je Evropska komisija koja je nama čak i naložila da one 24 privatizacije istražimo. To su rađene neke istražne radnje i vidimo da se vode neki postupci. Prema tome, ne mora niko odavde ništa da kaže, dovoljno je samo da se pozovemo na izveštaj Evropske komisije i da vidimo šta se zapravo tada sve dešavalo.
Moram da naglasim da je ovde dobro što i običan čovek koji ima akcije može da ih sada proda, što može njima da trguje i što nije ograničen raznoraznim birokratskim uslovljavanjima i što može čak i van tržišta od hartija od vrednosti da ponudi svoje akcije. Mislim da je to nešto što je dobro i što može i da ubrza, na kraju krajeva, privatizacije, posebno onih preduzeća koja su potpuno oronula.
To što ste se vi sada uhvatili ovog posla da budete ministar privrede, to je pomalo i hrabro i ludo. Jer, izvršiti privatizaciju preduzeća koja su potpuno propala i koja ne želi niko sada da kupi, a koja su temeljno bila opljačkana, je nešto što je zaista, zaista teško. Verujem da ćete vi u tome uspeti, mada, moram da priznam, nisam siguran da možete svih ovih 500 i nešto. Neka će morati da se gase i u to sam potpuno uveren. Treba biti realan i reći to građanima. Neko je ta preduzeća potpuno ogulio, nestala su, nisu više uopšte rentabilna i to bi trebalo reći građanima. Prosto, to je nešto što je vama dato kao vruće kestenje i vi to sada treba da vadite, a to je prosto nemoguće tako nešto učiniti.
Ovde Agencija dobija mogućnost da pokrene likvidaciju i da predloži stečaj. To je dobro, zato što prosto mora nešto da se ubrza. Ne možemo večito da stojimo. Ako zaista preduzeće nije rentabilno, ako to zaista guši samu privredu, ako to ne može, besmisleno je više bacati u bunar bez dna, bolje je likvidirati to preduzeće i probati sa nečim novim. To je nešto što bih zaista podržao.
Takođe, podržao bih i to da sada Agencija može da prodaje kompletnu imovinu preduzeća. Do sada je mogla samo nepokretnosti. Sada će moći da proda i pokretnu imovinu, što je zaista nešto što je za svaku pohvalu.
Drago mi je što na neki način, upravo kroz onu stavku što smo napomenuli na početku, a to je da vi zapravo kontrolišete privatizaciju, da država na neki način vraća kontrolu tog procesa. Možda je kasno, možda smo se kasno setili ovako nešto da donesemo, ali, bolje ikad nego nikad, nego da se i dalje neka pljačka u ovom društvu sprovodi.
Sve u svemu, ovo je zakon koji bi morali svi da podržimo, ukoliko iskreno volimo ovu državu. Priznajem da su neke stvari pretpostavljam i bile iznuđene realnošću koja je trenutno na terenu, ali, znate, ako se neko muči godinu i nešto dana i pokušava, recimo, da reši problem i „Železare“ i FAP-a i svih ovih firmi koje su na ovakav način dovedene do ruba propasti, mislim da je ovo nešto što može samo da ubrza ili njihovu prodaju ili prosto rešavanje tog problema.
S tim u vezi, svako ko iskreno voli ovu državu, glasaće za ovako nešto. Verujem i ubeđen sam da će svi poslanici SNS podržati ovaj zakon. Hvala vam.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Hvala.
Reč ima narodni poslanik Goran Ćirić. Izvolite.
...
Demokratska stranka

Goran Ćirić

Demokratska stranka
Poštovana predsedavajuća, predsednice parlamenta, poštovani ministri, poštovane koleginice i kolege, danas imamo raspravu o četiri zakona i na početku izražavam nezadovoljstvo zbog ponovo procedure i zakona koji su po hitnom postupku u parlamentu. Dakle, nije bilo dovoljno vremena da se na efikasan način interveniše, i u pogledu davanja amandmana i dobrih rešenja. Pretpostavljam da bi i opozicija imala šta da kaže u vezi s ovim zakonima. U kratkom roku smo nešto uspeli da uradimo, s dobrom namerom.
Mislim da je važno na početku pomenuti, pre nego što pređem na konkretne zakone, ono što je i moja koleginica gospođa Gordana Čomić rekla, u kakvoj atmosferi govorimo o ovim zakonima? Pre svega, mislim na Predlog zakona o Agenciji za privatizaciju, jer je privatizacija tema. Čini mi se da smo danas više govorili o samoj privatizaciji i istoriji privatizacije, nego o Predlogu zakona o Agenciji za privatizaciju, pa i o ostala tri zakona.
Mislim da je važno reći upravo nešto u prilog opšte atmosfere u ovoj sali, a to je da i sami znamo, zalažući se za evropske vrednosti, pa čitajući izveštaje Evropske komisije, da su najveće primedbe upravo u tom procesu privatizacije bile za period 2004-2007. godina i privatizacije koje je tada sprovela Vlada u koaliciji DSS, G17 plus, uz manjinsku podršku SPS-a. Demokratska stranka je učestvovala u vladama od 2000. do 2003. godine. Kasnije su različite koalicije u manjoj meri sprovodile proces privatizacije, ali najveće privatizacije su obavljene tamo negde do 2008. godine. Znam da su mnogi pojedinci upravo iz ove prve Vlade DSS-a i G17 plus učestvovali u ovom procesu i sada sede u klupama vladajuće većine. Ne bih govorio o imenima, ali bi sama predsednica Odbora za privredu, kolege iz SPS-a koje su bile 2008. godine u koaliciji sa DS, sada su u koaliciji sa vama, kolege iz Agencije za privatizaciju, stručni ljudi koji tu sede možda od 2007. godine naovamo i svi tu ljudi su učestvovali delom u tom procesu. Ali, ono što je opšte, to je da niko ne prihvata ni u jednom trenutku odgovornost sa ove strane i ljudi koji sede u skupštinskim klupama. Bez obzira da li direktno učestvovali u bilo kom procesu privatizacije, učestvovali lično u tom procesu ili ne, ali mislim da je važno da govorimo pre svega o zakonu.
Pošto nema puno vremena, ja bih želeo da na jednom primeru dam argumente zbog čega ćemo biti protiv ovakvog Predloga zakona o Agenciji za privatizaciju. Ključna izmena je u članu koji kaže da sve postupke sprovodi Agencija koja je kao takva i najkompetentnija za te postupke. Slažem se sa tim i mislim da tu sede najstručniji ljudi koji bi to trebali da urade na takav način.
Pitam vas, gospodine ministre, da li prodaja kapitala javnih preduzeća podrazumeva i prethodni postupak rasprave o celishodnosti, jer se radi o kapitalu velike vrednosti? Očekujemo privatizaciju i „Srbijagasa“, očekujemo privatizaciju i „Elektromreže Srbije“, velikih infrastrukturnih projekata.
U ekspozeu premijera smo čuli upravo najavu o privatizaciji najvećih javnih preduzeća, a znajući u kakvom smo ekonomskom stanju u ovom trenutku kada je bruto društveni proizvod pao na negde oko 33 milijardi evra, što zbog samog pada, što zbog promena u kursu, da je javni dug oko 22 milijarde evra, da glavnica za taj dug dolazi 2018. godine, otvara se upravo to važno pitanje o celishodnosti privatizacije i o načinu i ozbiljnim pitanjima na koji način će rasti privreda Srbije?
Da li ćemo ići isključivo tim rešenjem – privatizacija svega što Srbija ima, ili ćemo jačati i javni sektor, jer mislim da se nepotrebno stvara jedan neprijateljski odnos u odnosu javnog sektora i realnog sektora? Mislim da dizanje i jačanje javnog sektora može da prouzrokuje samo i rast i realnog sektora. Mislim da je važno da u tom smislu razmišljamo kako generisati prihode, upravo želeći da jačamo i taj javni sektor.
Ovaj postupak nije moguće sprovesti na efikasan način ukoliko se svojinski odnosi ne privedu kraju. Bili smo svedoci u ovoj Skupštini da smo odložili rok za primenu Zakona o javnoj svojini, a bez pune implementacije ovog zakona o javnoj svojini nije moguće, niti bi trebalo sprovesti privatizaciju bilo kog javnog sistema.
Moja saznanju su da je započeta privatizacija i „Resavice“, ispravite me ako grešim, da je započeta privatizacija JP Zavod za udžbenike, sa pitanjem i saznanjem i pretpostavkom da upravo upis svojine nije priveden kraju. Mislim da je to izuzetno loše, ukoliko je to zaista istina. Predlog je da se ne pokreće bilo koji proces privatizacije bez utvrđenih svojinskih odnosa.
Toliko o Zakonu o Agenciji za privatizaciju. Mi ćemo u danu kada se raspravlja o amandmanima gde smo podneli neke tehničke predloge amandmana koji će poboljšati, uveren sam i ovaj zakon.
Želim da kažem nešto i o Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o pravu na besplatne akcije i novčanu naknadu koju građani ostvaruju u postupku privatizacije. U suštini se radi o usaglašavanju sa trenutnom situacijom u pogledu raskinutih ugovora i to je jasno.
Iskomentarisao bih član 17. koji kaže – osnivač Javnog preduzeća „Elektroprivreda Srbije“ dužan je da obezbedi da ovo preduzeće promeni pravnu formu i svoj osnovni kapital iskaže u akcijama određene nominalne vrednosti na osnovu korigovane knjigovodstvene vrednosti kapitala do 31. decembra 2016. godine.
Dakle, pojam korigovane knjigovodstvene vrednosti, sa pitanjem šta je realna procena? Korigovana knjigovodstvena vrednost je u suštini imovina umanjena za obaveze kada je napravljena procena kapitala, pre svega za tako veliki i značajan sistem kakva je „Elektroprivreda Srbije“. Otvara se pitanje i pretpostavke da li će ta vrednost biti možda procenjenih četiri milijarde evra, ili moguće 10 milijardi evra, koliko bi nova procena davala uz, kako smo čuli ovde i komentare nekih poslanika u Vladi, da će vrednost ja se nadam tog javnog sistema Srbije rasti sa novim investicijama i sa realizacijom tako važnih projekata?
Ne bih puno govorio o Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o investicionim fondovima, ali bih vrlo važno istakao da punu kontroverziju nosi ovaj predlog zakona o utvrđivanju javnog interesa i posebnim postupcima eksproprijacije i pribavljanja dokumentacije radi realizacije izgradnje sistema za prenos električne energije 400 kilovolti naponskog nivoa, „Transbalkanski koridor - prva faza“.
U članu 2. ovog zakona naznačeno je da je javni interes utvrđen na bazi elaborata…
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem. Potrošili ste vreme poslaničke grupe.