Osma sednica Drugog redovnog zasedanja, 25.11.2014.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Osma sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/383-14

5. dan rada

25.11.2014

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:00 do 17:40

  • TAGOVI

  • Osma sednica Drugog redovnog zasedanja (2014)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (25.11.2014)
  • Zakon o zaštiti i održivom korišćenju ribljeg fonda (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Zakon o finansiranju i obezbeđenju finasiranja poljoprivredne proizvodnje (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Zakon o zapošljavanju stranaca (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Dan za glasanje o tačkama dnevnog reda Osme sednice Drugog redovnog zasedanja (2014)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Snežana Bogosavljević-Bošković

    Zahvaljujem.

    Mi smo ovaj amandman odbili, iz prostog razloga što je u suprotnosti sa konceptom zakona. Kad kažem konceptom zakona, hoću da kažem da smo u izradi ovog zakona pošli od činjenice da je riblji fond prirodni resurs i kao takav je vlasništvo države Srbije.

    Riblji fond poverava se korisnicima ribarskih područja, u smislu zaključivanja ugovora o ustupanju ribarskih područja, nakon sprovedenog javnog konkursa.

    Koncept jeste u tome da nadležni ministar odlučuje o svim bitnim stvarima koji su vezani za zaštitu i održivo korišćenje ribljeg fonda, iz prostog razloga, ono što sam već na početku rekla, znači, polazimo od toga da je to prirodni resurs i da je kao takav vlasništvo države Srbije.

    Vaš predlog, ukoliko bi bio prihvaćen, značio bi da mi idemo na usitnjavanje i ustupanje ribarskih područja upravnim okruzima i taj predlog, po nama, bio bi neodrživ i nesprovodiv, iz prostog razloga što bi u nekim okruzima, zbog relativno malog broja prodatih ribarskih dozvola, obezbedilo bi se malo sredstava, koja su inače neophodna za zaštitu i održivo očuvanje ribljeg fonda.

    S druge strane, pojedini okruzi bi od prodaje ribolovačkih dozvola obezbedili znatno veću količinu novca nego što im je potrebno za obezbeđenje očuvanja i zaštite ribljeg fonda.

    Takođe, želim da kažem da mi na taj način želimo da napravimo jedan uravnotežen sistem i da obezbedimo mogućnost očuvanja i zaštite ribljeg fonda na čitavom području Republike Srbije, kao jednom prirodnom resursu i kao jednom državnom resursu koji treba da koristimo mi, a i generacije koje dolaze.

    Osim toga, naknade od korišćenja ribarskih područja su sastavni deo budžeta Republike Srbije, pošto ne mogu da budu deo budžeta ministarstva koje je nadležno za ove poslove, logično je, ne mogu biti ni deo budžeta lokalnih samouprava i iz tih razloga smo se odlučili na ovakav koncept i ovakav pristup ovom jednom vrednom prirodnom resursu.

    Pošto mi je isteklo vreme i predsedavajući me opominje, u narednom krugu ću vam reći još neke razloge zbog kojih smo prišli u izradu ovog zakona upravo iz ovih pozicija, odnosno sa ovakvim osnovnim konceptom. Hvala lepo.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Po amandmanu, dr Blagoje Bradić. Izvolite.
    ...
    Zajedno za Srbiju

    Blagoje Bradić

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Gospođo ministarko, niste u pravu. Kažete da se ribolovna područja ustupaju korisnicima radi očuvanja ribljeg fonda. Ribolovna područja, da bi kolege u sali koji nisu baš toliko u materiji, a i građani koji prate ovaj prenos, da bi im bilo jasnije, se ustupaju korisnicima koji to rade zarad profita. Znači, nijedna firma neće da uzme ribolovno područje a da nema koristi od toga.

    Jedina korist od ribolovnih područja je naplata dozvola, ribarskih dozvola, kako god da ih zovemo, koje iznose oko šest, sedam hiljada na godišnjem nivou. Pomnožite to puta 50 hiljada korisnika ribara i videćete o kojim parama razgovaramo. To je interes. Vi sad hoćete da mi kažete da onaj ko uzme iz interesa, će sav svoj novac da uloži u obnovu ribljeg fonda. Ovo što imamo sada je dokaz da to nije dobar princip. Hoćete da kažete da ministar može sva ribolovna područja koja će naknadno biti sada ponovo određivana, da zna probleme svih ribolovnih područja i da se samo time dnevno bavi? To nije tačno.

    Ja samo kažem da načelnik okruga i njegove stručne službe, ne mislim on kao jedinka, mnogo bolje znaju koja je problematika u njihovom okrugu, na tim ribolovnim područjima koja njima pripadaju i da će oni mnogo bolje da to rasporede i da vode red o tome. A ako želite da ta ribolovna područja imaju na gazdovanje oni koji će biti savesni, koji će sve ono što se ubere kao prihod tih ribarskih dozvola da vrate u obnovu tih ribljih resursa, očuvanje životne sredine u priobaljima, e onda bi to trebale da rade sportske organizacije ribolovaca a ne privatnici. Jer, sportske organizacije ribolovnog sportskog saveza su neprofitne organizacije i ne smeju da imaju profit na kraju godine. To je udruženje građana i oni ne rade dohodovno, za razliku od privatnika, kojima je, normalno, priroda posla takva da ostvaruju dohodak. Zbog toga sam ja insistirao da to radi načelnik okruga i zbog toga su svi ovi amandmani koje ste vi odbili.

    Ovde kažete da radite u korist očuvanja ribljeg fonda, a onda dajemo to na korišćenje privatnicima koji, normalno, traže profit u tome što rade. Ne rade iz ljubavi, za razliku od ribolovaca, koji to rade iz ljubavi. Ja vam se zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Reč ima ministar u Vladi, Snežana Bogosavljević Bošković.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Snežana Bogosavljević-Bošković

    Samo kratko da nastavim tumačenje zbog čega smatramo da je ovaj koncept dobra. To je koncept na kome je sagledan čitav zakon. Uz sve ono što sam rekla, moram da dodam i to da ako bismo prihvatili vaš amandman, nužne su i druge mere koje bi morali da preduzmemo u skladu sa tim, što su upravni okruzi osnovani po Zakonu o državnoj upravi i oni su praktično osnovani radi vršenja poslova državne uprave, izvan sedišta organa državne uprave.

    U našem slučaju, morali bismo kao Ministarstvo da obrazujemo posebnu okružnu područnu jedinicu. Praktično ni organizacioni to ne bilo moguće. Hoću da kažem da se ovaj zakon donosi zbog toga što stanje u oblasti upravljanja Ribljim fondom sada je zaista teško i nedopustivo. Duže trajanje ovakvog stanja bi sigurno u značajnoj meri ugrozilo Riblji fond.

    Mi smo ozbiljno i odgovorno prišli rešavanju svih ovih pitanja i preuzimamo na sebe odgovornost da pokušamo da zaštitimo Riblji fond i da ovo stanje značajno unapredimo.

    Pominjali ste te moguće korisnike. Naravno, mi smo samim predlogom zakona i išli na varijantu da pružimo mogućnost da bude što više onih potencijalnih korisnika, odnosno učesnika na konkursu koji bi bio javno organizovan i samo najbolji i oni sa dobrim programom bi dobili, odnosno bi im se poverila riblja područja na čuvanje i na zaštitu. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.

    (Blagoje Bradić, s mesta: Jel imam pravo na repliku.)

    Nemate pravo, samo po amandmanu.

    Na član 5. amandman sa ispravkom su zajedno podneli narodni poslanici Borislav Stefanović i Gordana Čomić.

    Vlada i Odbor za zaštitu životne sredine nisu prihvatili amandman.

    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.

    Reč ima narodni poslanik Dejan Nikolić.
    ...
    Demokratska stranka

    Dejan Nikolić

    Demokratska stranka
    Gospodine Bečiću, dame i gospodo narodni poslanici, uvažena ministarko, moja koleginica gospođa Čomić i kolega Stefanović su podneli amandman na član 5. On je posledica amandmana koji smo podneli na član 2. i dozvolite mi da izrazim svoje neslaganje sa vašim stavom da ovaj amandman odbijete.

    Naime, ne radi se ni o kakvom političkom stavu DS u vezi sa ovim zakonom ili u vezi sa ovim članovima, radi se o usaglašavanju sa stavom Ustavnog suda iz 2012. godine, koji je vrlo jasno rekao da upravljanje ribljim fondom kao prirodnim resursom predstavlja preneta javna ovlašćenja od strane Republike Srbije na korisnika ribarskog područja.

    Vi imate ovlašćenja da prihvatite danas ovaj amandman. Amandman na član 2. je prošao, to ovlašćenje ima vladajuća većina. Sada možete da prihvatite ovaj amandman i tako uslovite vladajuću većinu da prihvati i amandman na član 2. Dakle, ukoliko i sada odbijete ovaj amandman prenebregavate odluku Ustavnog suda iz 2012. godine i time već stvarate mogućnost za probleme u najavi prilikom nekih budućih tužbi ili žalbi Ustavnom sudu.

    Zato još jednom molba ka vama da razmotrite, imate ovlašćenja da sada prihvatite ovaj amandman, pa vas molim da još jednom razmotrite amandmane koje su podnele moje kolege. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospodine Nikoliću.

    Reč ima ministar Snežana Bogosavljević Bošković. Izvolite.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Snežana Bogosavljević-Bošković

    U vezi sa ovim amandmanom, razloga zbog kojih je ovaj amandman odbijen, razlozi su pravne prirode, da tako kažem. Još jednom ponavljam, mi smo u kontekstu izrade ovog zakona riblja područja definisali kao privredni resurs, resurs koji se poverava korisnicima ribarskih područja na bazi ugovora o ustupanju ribarskog područja i nakon javnog konkursa i na taj način, prema pravnoj terminologiji, između Republike Srbije i korisnika uspostavlja se obligacioni pravni status.

    U tom smislu, na korisnike ribarskih područja prenose se vršenja javnih ovlašćenja, ali nisu to javna ovlašćenja u smislu Zakona o državnoj upravu. To je razlog zbog koga se ovo javno ovlašćenje ne može poistovetiti sa onim poimanjem koje vi ovde pominjete.

    Takođe, kada se radi o izdavanju dozvola za ribolov, ne može se poistovetiti ovaj čin sa izdavanjem dozvola u smislu Zakona o državnoj upravi i opštem upravnom postupku, jer za dozvolu se plaća određen novčani iznos i pri tom se ne odlučuje o pravima i obavezama podnosioca zahteva za izdavanje dozvola.

    Na kraju još, možda bih trebala istaći i to da sami korisnici ribarskih područja su privredni subjekti različitog pravnog statusa i različitog kapaciteta i u tom slučaju se oni nikako ne mogu poistovetiti sa imaocima javnih ovlašćenja.

    Želim samo da kažem da prosto iz ovog obrazloženja proizilazi različito poimanje pitanja koja se tiču javnih ovlašćenja. Hvala lepo.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospođo ministar.

    Reč ima narodni poslanik Dejan Nikolić, po amandmanu. Izvolite.