Treća sednica Prvog redovnog zasedanja, 15.04.2015.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treća sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj: 06-2/127-15

5. dan rada

15.04.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 16:05

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Na član 15. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Senić.
Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 15. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, prof. dr Janko Veselinović, Snežana Malović, akademik Ninoslav Stojadinović, Biljana Hasanović Korać, Goran Bogdanović, Slobodan Homen i dr Blagoje Bradić.
Reč ima narodni poslanik Blagoje Bradić.
...
Zajedno za Srbiju

Blagoje Bradić

Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
Zahvaljujem.
Član 15. se bavi prikupljanjem podataka od značaja za vršenje inspekcijskog nadzora nad određenim subjektima i da ne bih mnogo oduzimao na vremenu, u stavu 2. se kaže: „Inspektor pribavlja po službenoj dužnosti javne isprave i podatke iz evidencija, odnosno registra koji vode nadležni državni organi, organi autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave i drugi imaoci javnih ovlašćenja, koji su neophodni za inspekcijski nadzor. Ovi organi i drugi imaoci javnih ovlašćenja su dužni da inspekciji blagovremeno dostave ove javne isprave i podatke.“
Mi predlažemo da se reč: „blagovremeno“ zameni rečima: „na njen zahtev, a u roku od pet dana od dana prijema zahteva“. Mislimo da je smisleno ograničiti vreme za davanje tih informacija.
Vi ste, gospođo ministar, i Vlada odgovorili da se amandman odbija budući da odrednica blagovremeno pruža mogućnost inspektoru da odredi primeren rok za dostavu traženih podataka od strane drugih organa, imajući u vidu raznovrsnost situacija, složenost i hitnost postupanja. Mi smatramo upravo suprotno. Prvo, precizirali smo da ovi organi na zahtev inspekcije dostavljaju tražene podatke, što se iz Predloga zakona ne vidi. Drugo, zar je rok od pet dana po vašem mišljenju neprimeren za dostavljanje podataka kojim raspolažu? Napominjem da se ovde radi o javnim ispravama i podacima iz javnih registara koje vode nadležni organi, organi autonomne pokrajine i lokalne samouprave, te stoga smatramo da je rok od pet dana sasvim dovoljan da se inspekciji dostave ovi podaci, te vas molim da još jednom razmislite o prihvatanju ovog amandmana. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodna poslanica Gordana Čomić.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Demokratska stranka
Zahvaljujem.
Koristim vreme ovlašćene predstavnice poslaničke grupe DS, govoreći u prilog i podršci amandmanu koji su podneli kolege Marko Đurišić, Janko Veselinović, Snežana Malović, Ninoslav Stojadinović, Biljana Hasanović Korać, Goran Bogdanović, Slobodan Homen i Blagoje Bradić.
Dobar razlog za prihvatanje ovog amandmana je upravo u činjenici da inspektor treba da pribavi po službenoj dužnosti javne isprave i podatke iz evidencije, odnosno registara koje vode nadležni državni organi, organi autonomne pokrajine, organi jedinica lokalne samouprave i drugi imaoci javnih ovlašćenja koji su neophodni za inspekcijski nadzor. Kome od ovih je nedovoljno pet dana da dostavi? Ako je bilo kome od njih nedovoljno pet dana, onda mi imamo problem za drugog inspektora kod njih. Ako im treba pet dana da dostavi podatke iz evidencije, to znači da neko od njih ili nema podatke iz evidencije ili neće da ih dostavi, što je onda tema za bilo koga drugog ko govori o lošoj upravi.
Ako je obrazloženje da blagovremeno podrazumeva da inspektor odlučuje koliko dana treba ovim imaocima javnih ovlašćenja, tek onda obrazloženje ne stoji. Pogotovo ne stoji obrazloženje ako se prati inače dobra ideja i dobra argumentacija u odbrani predloga ovog zakona, a to je da imamo efikasnu inspekcijsku službu, da imamo merljiv rezultat svake inspekcije, da imamo sve na dlanu, da imamo centralizovano i sad, od jedanput ovde, vi smatrate da je pet dana ili malo ili već šta je za one koji inače, kao imaoci javnih ovlašćenja, imaju podatke iz evidencije.
Mislim da bi trebalo razmisliti još jedanputa i prihvatiti amandman koji su kolege podnele, zbog toga što time indirektno upućujemo poruku i onima koji sa inspektorima treba da sarađuju, a to je da ne mogu da se dogovaraju sa inspektorima o tome šta je blagovremeno i da imaju obavezu da rade svoj posao. Sklonost mnogih iz navedenih institucija je obožavanje rečenice – nije to moj posao. To je rečenica kojoj sam ja objavila rat pre nekoliko godina i to je rečenica koja, kako građanina, tako i inspektora, može da „šeta“ od izvora do izvora potrebnog njemu, kao podatak iz evidencije ili registra koji vodi nadležni državni organ.
Čak i ako, iz bilo kojih razloga, predstavnici ministarstva smatraju da pet dana od dana prijema zahteva predstavlja suviše kratak rok za ove koje smo naveli, mnogo je veća šteta ostaviti da se bilo ko od navedenih državnih organa razgovara i dogovara sa ministrom o tome šta je blagovremeno.
Drugi problem sa davanjem ovlašćenja inspektoru da odredi šta je blagovremena dostava javnih isprava i podataka je što možete da imate situaciju da jedna ista, uslovno govoreći, jedan isti državni organ na različitom mestu, dobije od inspektora da je blagovremeno da to uradi za pet dana, a isti takav na drugom mestu dobije na drugom mestu da je blagovremeno 12 dana ili 15. Nepotrebno. Ne možete ostavljati blagovremenost inspektoru, bolje je da odredite da to bude pet dana od dana prijema zahteva, pošto se radi, a sa nadom da će Srbija skorije nego što se mnogi nadaju, mrzeći e–upravu i efikasnost EU, kada je e-uprava u pitanju, dakle, nadajući se da će biti e-uprave, tek onda je nepotrebno da se govori o blagovremenosti. Hvala vam.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Neđo Jovanović.
...
Socijalistička partija Srbije

Neđo Jovanović

Socijalistička partija Srbije
Zahvaljujem se, predsedavajući.
Obrazloženje amandmana bi imalo smisla i moglo bi se prihvatiti da u praktičnom delu, u nekom životnom smislu reči, nije baš tako. Radi se o prostim činjenicama i jednostavnim iz prakse u koju sam direktno, po prirodi svog posla, upućen. Čini mi se da bi ovaj amandman mogao da se prihvati kada bi postojali idealni uslovi i idealne prilike, a idealne podrazumevaju da su sve evidencije i zaista postoji mogućnost vrlo hitnog dostavljanja podataka iz odgovarajućih evidencija. Na žalost, to kod nas ne postoji.
Jednostavan i prost primer, nije baš komparativan za ovu situaciju, jeste činjenica koja se vezuje za službu, za katastar nepokretnosti kada podnesete zahtev za istorijat katastarske parcele, pa čekate dva meseca, a imate centralizovanu bazu podataka i imate elektronske pristupe bazi podataka i opet ne dobijate ono što treba da dobijete.
U konkretnoj situaciji treba ostaviti inspektoru diskreciono ovlašćenje ili diskreciono pravo da od slučaja do slučaja određuje rok, kao obavezan rok, dakle to je imperativna norma, u kome će nadležni organ iz svoje evidencije dostaviti traženi podatak, bez obzira da li se radi o javnoj ispravi ili podacima drugog karaktera, druge prirode. Taj rok može da bude negde i dva dana, može da bude i 24 sata. Možda bude i pet dana, ali može da bude i 15 dana.
Ne mogu se složiti da se na taj način stvara neujednačena praksa, jer su ovde situacije ad hok od slučaja do slučaja, u zavisnosti od toga od koga se podaci traže i sa kojom procenom se očekuje povratna informacija da se ti podaci dostave. Danas, na žalost, mi još uvek nismo na tom nivou da možemo ovo diskreciono ovlašćenje inspektora ignorisati, odnosno, ograničiti ga u onome u čemu on mora da deluje onako kako on mora da postupa. Ja vam se zahvaljujem.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima ministar gospođa Kori Udovički.

Kori Udovički

Ja bih samo ovde da skrenem pažnju da nema razloga da mislimo da je ovde rok blagovremeno nužno duži od pet dana. Naprotiv, akcioni plan sprovođenja ovog zakona predviđa da se uspostavi informatički sistem, tzv. E-inspektor koji će se u narednom periodu, da tako kažem, hraniti podacima, povezivati sa bazama podataka i sa vremenom očekujemo da će apsolutno gro informacija, koje moraju da se razmenjuju da bi se inspekcije dobro pripremile, biti dostupne na pritisak dugmeta. U tom procesu povremeno ćemo nailaziti na nove uglove, teme, probleme koji će zahtevati više vremena da se baza podataka nahrani, da se sistem uspostavi, da se ide dalje. Znači, ovde pojam davanja roka od pet, dva ili deset dana prosto nije primeren.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik dr Marko Atlagić.
...
Srpska napredna stranka

Marko Atlagić

Srpska napredna stranka
Poštovani potpredsedniče, poštovana gospođo ministar sa saradnicima, dame i gospodo narodni poslanici, dosta mi smisleno izgleda predlog Vlade, ali mi ovaj amandman izgleda neprimereno i ne deluje mi smisleno.
Zbog čega? Rok od 15 dana, po meni, nije adekvatan, premisa nije adekvatna, jer reč „blagovremeno“ daje mogućnost inspektoru da odredi primeren rok, jer reč „blagovremeno“ znači, po meni, primeren, odnosno koristan. Znači, daće koristan rok i primeren rok da dostavi tražene podatke od strane drugih organa, ali u prvom redu imajući u vidu tri kategorije: 1) složenost postupanja, 2) hitnost postupanja i 3) raznovrsnost postupanja. Dakle, ne možemo to upoređivati sa članovima na početku. Ovde je reč „blagovremeno“ izuzetno, da ne kažem, decidirana, a ona znači primeren, odnosno koristan. Mislim da obrazloženje Vlade, a pogotovo posle obrazloženja gospođe ministar i gospodina Jovanovića… Nema smisla da ovaj amandman primenimo, već da podržimo Predlog zakona. Hvala lepo.