Poštovani ministre, poštovani predsedavajući, kolege poslanici, predlog ovog amandmana odnosi se, pre svega na podtačku 1) gde se definiše ovo o čemu je kolega Jovanović govorio, da se termin o izveštajima sa 15. aprila, po našem predlogu promeni na 15. februar.
Drugi predlog koji smo dali u ovom amandmanu, u ovom članu, jeste da se u podtački 2) izveštaj o funkcionisanju sistema odbrane od grada sa predlogom programa rada za narednu godinu, uskladi sa programom rada Vlade, u našem predlogu dostavi do 1. novembra tekuće godine.
U obrazloženju Vlade zbog čega je odbijen ovaj predlog, kaže se da se amandman ne prihvata iz razloga što nije potrebno opredeljivati tačne datume dostavljanja redovnih izveštaja itd.
Poštovani ministre, mislim da je jako važno da još jednom obratite pažnju na predloge koje smo dali i u članu 6. i u članu 7. odnosno amandmane, zbog toga što oni suštinski određuju pitanje odgovornosti i pitanje dinamike donošenja određenih odluka.
Ako se dobro analizira ovaj predlog, videćte da smo kroz ove predloge predložili u stvari da se izveštaji rade na osnovu iskustava i na osnovu činjeničnog stanja koje se odnosi na prethodnu godinu. To znači, prva stvar, u ovoj tački 7. ako bi se naš predlog usvojio onda bi jedinice lokalne uprave, onda bi Republički zavod, Vlada i sve nadležne institucije svoje programe usvajali i donosili do 1. novembra tekuće godine i to je dovoljno važan osnov, odnosno važan datum da se može taj predlog, ti izveštaji uvrstiti u programe svih tih institucija za sledeću godinu odnosno u budžet Vlade Republike Srbije.
Sledeće, ako bi se izveštaji o trenutnoj situaciji stanja u tim institucijama usvajali ne do 15. aprila odnosno do 1. aprila kako je to kolega predložio, nego do 15. februara, onda bi se sa sigurnošću i izvesnošću moglo planirati, onda bi se sa sigurnim ishodom moglo tačno znati šta ko treba uraditi do 15. aprila kako bi se određene stvari ispravile, odnosno kako bi sistem funkcionisao i bio u ispravnom stanju.
U slučaju da se ostavi nedefinisano stanje, a vidim da je to potpuno sigurno, s obzirom da i ministar i predsedavajući parlamenta imaju važnija posla i da razgovaraju verovatno o važnijim temama nego da slušaju ove predloge, onda ćemo doći u situaciju da i dalje ovo društvo neće moći da zaključi ko je odgovoran i ko je kriv za propuste koji se dešavaju u ovoj oblasti.
Mi smo, poštovani ministre, upravo zbog toga što smo uvažavali i ovu temu i poštovali i ovaj predlog zakona, želeli da damo svoj doprinos i mislimo da su ovo ključni argumenti, odnosno ključni predlozi koji će ovaj zakon unaprediti odnosno sistem učiniti efikasnijim.
Ako biste dobro analizirali, videli biste da ovde kroz ove predloge stavljamo u prioritet primenu ovog zakona u odnosu na sve druge zakone, čini mi se, koje smo ovde usvajali. Onda biste videli da biste vi kao nadležni organ, odnosno organ koji bude nadležan u narednom periodu, u ovom slučaju Republički zavod, imao mogućnost da utiče na donošenje programa, na usvajanje izveštaja od lokalnog nivoa, pokrajinskog nivoa, pa sve do Vlade, onda biste imali čistu i jasnu situaciju oko utvrđivanja odgovornosti za sve ono što se ne čini.
Ukazao sam u načelnoj raspravi na problem da ovaj zakon ni u jednom jedinom svom delu ne tretira pitanje odgovornosti za nečinjenje u liniji upravljanja, u sistemu rukovođenja, u izvršavanju poslovnih obaveza i ako biste ovo promenili, prihvatili naše predloge, onda biste vrlo jasno utvrdili odgovornost ko je kriv što ove godine u Republičkom budžetu nije opredeljen iznos od 130 miliona za strelce koji je u 2014. godini bio opredeljen.
Ako biste to utvrdili, onda bi bila i jasno utvrđena odgovornost zbog čega nije bilo reakcije 14. maja u Arilju, Ivanjici i okolnim selima. Ako biste to utvrdili, znali biste ko je odgovoran što nije bilo te pozicije u budžetu za 2015. godinu, nego ste u danu kada se dešava velika nepogoda i velika katastrofa koja je veličine preko 12 miliona evra za te ljude, onda u tom danu ste doneli odluku da se zaboga, preko Ministarstva finansija odvaja 80 miliona dinara za strelce.
Zar to nije priznanje propusta? Zar to nije priznanje nečinjenja? Zar to nije priznanje ne samo da Vlada nije radila svoj posao, nego institucije koje su bile nadležne za taj posao?
Ako biste ovaj program, odnosno ove amandmane usvojili, vi bi ste u narednom periodu, kao Vlada vrlo lako i brzo utvrđivali odgovornost. Znali biste ko je odgovoran za Kragujevac, desila se ogromna šteta u okolini Kragujevca. Znate li šta je odgovor zbog čega je nastala šteta? Da, mi smo kupili rakete i o tome pričate danima ovde kako ima rakete više nego ikada, samo je problem što ih niko ne ispaljuje, a odgovor zbog čega nije bilo reakcije u Kragujevcu jeste - kupljene su rakete, one su bile u Užicu, ali nismo imali dostavno vozilo i niko nije odgovoran što nema dostavnog vozila da se one preteraju u Kragujevac.
U ovom slučaju za 14. maj, kada se desila ova nepogoda niko ne može da utvrdi odgovornost zbog čega nisu ispaljene rakete. Jedni tvrde nije bilo ugovora sa strelcima zato što nije bilo pozicije u budžetu, drugi tvrde da nije bio tehnički ispravan sistem. I u jednom i u drugom slučaju nemate pitanje odgovornosti, a onda ćete doći u situaciju da lokalne uprave procenjuju štetu, da lokalne uprave slušaju građane zbog čega su i kako pretrpele štetu, da oni plaćaju svoje, odnosno neke nadoknade i niko neće biti kriv.
Ovde se postavlja pitanje da li ste vi potpuno svesno zbog toga što sistem ne možete da nosite i ne možete njime da upravljate, preneli odgovornost na zavod, svesni da je preko 500 miliona dinara minusa u budžetu u toj instituciji ove godine, svesni da i oni ne mogu nositi te poslove, svesni da i Ministarstvo poljoprivrede nije spremno da ih prihvati samo zarad toga da sve ove propuste koje ste načinili, u stvari stavite pod tepih. Hvala.

Reč ima narodni poslanik Dragan Jovanović.

 

Uvaženi predsedavajući, kolege poslanici, moram da kažem da se sa amandmanom gospodina Markovića delimično slažem.

Ono što sam već napomenuo maločas kada sam govorio o mojem amandmanu koji je prihvaćen od strane Vlade Republike Srbije, taj amandman daje rok Vladi do prvog aprila da usvoji Izveštaj o pripremljenosti sistema za odbranu od grada.

Ovo što gospodin Marković govori, sa čime se slažem, jeste da se mora tačno utvrditi odgovornost, ali moram da napomenem zbog svih narodnih poslanika i zbog građana koji gledaju ovu Skupštinu, jeste da je Vlada usvojila još jedan moj amandman koji jasno kaže da nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo poljoprivrede, to je ključna stvar. U samom Predlogu zakona stoji da nadzor vrši nadležni državni organ i uz podršku kolega iz SNS i drugih narodnih poslanika, prihvaćen je amandman i uz podršku ministra Stefanovića da se jasno odredi da je to u pitanju ministarstvo nadležno za poljoprivredu.

Ovo je veoma važno jer mi imamo sezonu koja traje od 15. aprila do 15. oktobra. Znači, imamo šest meseci sezonu koja traje. Imamo na kraju godine usvajanje budžeta za narednu godinu.

Kada imate usvajanje budžeta, vi stvorite uslove da se nabave na vreme, znači u januaru i februaru, znate koliko znamo i ja i vi, vodimo lokalne samouprave, koliko je vremena potrebno da se nabave protivgradne rakete, da se odaberu lokalne samouprave u članu 9. Predloga zakona stoji – odabiraju strelce; oni idu na lekarske preglede, potpisuju ugovore sa RHMZ, za to je potrebno vreme i zbog toga sam smatrao da je 1. april adekvatno vreme da se sve završi u prva četiri meseca tekuće godine i da Vlada usvoji izveštaj do 1. aprila.

Ako se to uradi brže, to je bolje, a i ja i vi smo kolega i članovi Odbora za poljoprivredu i preko nadležnog skupštinskog Odbora za poljoprivredu ćemo moći u svakom trenutku i do kraja kalendarske godine, posle završetka sezone, 15. oktobra, da tražimo i vanredno izveštaje, da vidimo ko je kriv ako sistem ne funkcioniše.

Više puta ja ovde ponavljam tu reč – krivica. Svi smo svesni kada se desi grad i kada nastanu milionske štete, svi građani dolaze u lokalne samouprave, jer su lokalne samouprave te koje su prve i gde imate uvek mogućnost i da se žalite. Zbog toga je veoma važno i, ali to ćemo kasnije govoriti, oko procena štete i oko usvajanja izveštaja o konačnim štetama i ko je nadležan, takođe, to je veoma bitno, da nadoknadi samu štetu koja nastane.

Ali, ključno je, još jednom kažem i zbog građana da budu svesni, Predlog zakona je u osnovi dobar i smatram sa ovim amandmanom da kada imate 1. april rok, a imate obezbeđena sredstva u budžetu, imate sprovedene javne nabavke, kako za nabavku raketa, tako i za potpisivanje ugovora sa strelcima širom Srbije, onda imate sistem koji je sprema da jednostavno dejstvuje. Zbog toga, uvaženi kolega, iskreno verujem da je taj 1. april realan rok kada sve ovo može da se sprovede, a samo praćenje, kada se završi sezona, možemo preko Odbora za poljoprivredu, jer jasno će u zakonu stajati, još jednom da ponovim, da nadzor vrši Ministarstvo poljoprivrede. To je ključno. Hvala.

Zahvaljujem.
Reč ima ministar dr Nebojša Stefanović.

Pošto se više puta i u načelnoj raspravi i u današnjoj raspravi o amandmanima poteže se to pitanje, vezano za odgovornost, pročitaću vam, a i u skladu je sa ovim amandmanom, šta je navedeno u izveštaju revizora, što je uzeto kao argument za neuzimanje sredstava za plaćanje strelaca ove godine. Kaže revizor - da se lica, za obavljanje poslova ispaljivanja  protivgradnih raketa, strelci, iz oblasti protivgradne zaštite, i dalje angažuju od strane RHMZ na osnovu ugovora koji su zaključeni u ime i za račun Ministarstva unutrašnjih poslova, bez prethodno pribavljenog akta Vlade o davanju ovlašćenja za zaključenje ugovora.
Dakle, revizor ne kaže da je to nezakonito, samo traži da Vlada, da taj RHMZ traži odobrenje Vlade i da oblast protivgradne zaštite u pogledu finansiranja i angažovanja izvršilaca za poslove ispaljivanja protivgradnih raketa, odnosno strelaca, nije posebno uređena propisima koji regulišu materiju borbe protiv grada, zato što tog zakona nije ni bilo.
Dakle, RHMZ u trenutku kada je trebalo da angažuje sredstva za plaćanje strelaca, trebalo da pošalje Vladi dopis i da traži odobrenje sredstava. Dakle, RHMZ to nije učinio i na poziciji za plaćanje strelaca nije imao novca. Kada je počela protivgradna sezona, oni su se toga setili. Ministarstvo unutrašnjih poslova, koliko god se ovde svi trudili da to prebace na leđa ili Peđe Marića ili mene i Ministarstva unutrašnjih poslova, to naprosto ne mogu da urade, jer je Ministarstvo unutrašnjih poslova svoj deo posla uradilo.
Sad, zašto ovi ljudi nisu trebovali sredstva? Zašto nisu opredelili? Strelci su se 48 godina plaćali sa tog računa i iz te institucije, 48 godina. Ja znam, pošto ovde su se mnogi upirali - nemojte u RHMZ, nikako kod njih, nije to normalno, dajte da zaštitimo te ljude, ja vam sada kažem, to je Vladina institucija, napravila je grešku, nije se konsultovala. To je moje viđenje, niti sam sudija, niti donosim presude. Izveštaj revizora jasno kaže, ne kaže da je to bilo nezakonito, nego predviđa način. Revizor vrlo jasno ukazuje kako da to bude zakonito, a 48 godina se radi tako.

Gospodine Markoviću, po kom osnovu želite reč?
(Jovan Marković, s mesta: Replika.)
Ne vidim osnovu replike. Vi ste se javili na izlaganje narodnog poslanika Jovanovića, ali on je u pozitivnom smislu govorio. Ne vidim osnov replike.
(Jovan Marković, s mesta: Vrlo je važno da kažem i ja, pozitivno.)
Znam ja da se ovde nikad ne mogu do kraja iskazati stavovi i na kraju krajeva, Skupština nije da se vodi široka rasprava, jer je nemoguće. Zato vas molim…
Mogu vam dati još dva minuta po osnovu ovlašćenog predstavnika, po amandmanu, ako hoćete. Izvolite.

Poštovani ministre, poštovani kolega Jovanoviću, drago mi je da ste shvatili moj predlog kao dobronamernu sugestiju i amandman kao takav.
Poštovani ministre, ako bismo svi zajedno razgovarali na jedan otvoren način o ovom predlogu, došli bi do sledećeg zaključka. Lokalne uprave, pokrajina, sve institucije, do 1. novembra tekuće godine podnose izveštaje, na osnovu tih izveštaja se prave planovi, budžeti i programi za sledeću godinu. Ako biste do 15. februara dali rokove da se rade planovi i programi za tu godinu, odnosno da se podnose izveštaji iz kojih ćete videti šta nedostaje, onda biste imali vremena da otklonite sve nepravilnosti i ne bi se desio 14. maj ili 15. ili 1. jun.
Zašto? Evo vam primer. Doći ćete u situaciju da neka lokalna uprava bude na privremenom finansiranju ili da, recimo, javne nabavke zavoda nisu izvršene, iako je u budžetu predviđeno da postoji pozicija, recimo, za nabavku raketa, doći ćete u situaciju da do 1. ili ne znam kog aprila nije završena javna nabavka zbog nečega. Država u tom slučaju mora da reaguje. Ako imate 15. februar kao informaciju da nisu završeni poslovi, vi imate tri meseca rok otprilike da reagujete i da nepravilnosti otklonite.
Suština ovog amandmana je upravo da se kroz davanje rokova istakne i značaj ovog zakona, njegove primene, ali i odgovornost za nepostupanje. Hvala.

Zahvaljujem.
Reč ima ministar dr Nebojša Stefanović.

Ja, nažalost, ne mogu da se složim sa vama, zato što kada pominjete lokalnu samoupravu, vi kažete šta bi se dogodilo kada bi lokalna samouprava došla, recimo, u sistem privremenog finansiranja. Ništa se ne bi dogodilo što se tiče sistema odbrane zaštite od grada. Taj sistem će funkcionisati u RHMZ, koji će nabavljati rakete, plaćati strelce iz Republike Srbije i time ispunjavati svoje zakonske obaveze.
Lokalna samouprava može da pomogne tome, ne mora ako nema sredstava i mi ne namećemo lokalnoj samoupravi obavezu onu u skladu sa zakonom o lokalnoj samoupravi, ima obavezu uređenja lokalnih puteva, prilaza lansirnim rampama i drugim objektima infrastrukture, kao što to zakon predviđa, uređenje tih puteva, uređenje objekata, izgradu nasipa za odbranu od poplava i to je njena obaveza koju ima svakako i bez ovog zakona i to je normalno da ima.
Dakle, neće ovaj zakon ni na koji način narušiti taj sistem. A, što se tiče lokalnih samouprava, one na ovaj način imaju samo dodatnu zakonsku mogućnost da ih ne bi kažnjavali zbog nenamenskog trošenja sredstava.

Zahvaljujem.
Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, Branka Karavidić, Biljana Hasanović Korać, akademik Ninoslav Stojadinović, Goran Bogdanović, Snežana Malović, Slobodan Homen i Ivan Karić.
Reč ima narodni poslanik Branka Karavidić.