Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja, 28.12.2015.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/557-15

5. dan rada

28.12.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 09:15 do 20:30

  • TAGOVI

  • Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivrednom zemljištu (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o zaštiti zemljišta (pretres u pojedinostima) (2015)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Zoran Antić.
    Izvolite, gospodine Antiću.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Zoran Antić

    Srpska napredna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, došle su priče o tome hoće li biti zemljišta, neće li biti dovoljno zemljišta. Ja mislim da baš ovaj član 3. je jedan jako dobar institut da se lokalnim samoupravama obustavljaju transferna sredstva ukoliko ne izvrše svoje obaveze, kada je u pitanju program ili javni oglas, omogućava da se znatno više zemljišta izda i da faktički skoro svo ono zemljište koje je na raspolaganju lokalnim samoupravama, koje je na raspolaganju državi Srbiji, dođe u situaciju da bude izdato jer će lokalne samouprave jako teško prihvatiti da im budu obustavljena transferna sredstva.
    Tako da, u narednih godinu-dve dok ovaj mehanizam zaživi, ja sam siguran da umesto ovih 250-280, ne znam pravi podatak, različiti podaci se ovde iznose, ali u svakom slučaju, da onih 460.000 hektara, koliko realno ima obradivog zemljišta, da će najveći deo tog zemljišta biti izdat i samim tim i onih 30% koji su sporni za neke kolege iz opozicije pokriće se,činjenicom da će mnogo veća površina zemljišta biti izdavana u prethodnom periodu, tako da poljoprivrednici koji trenutno zakupljuju zemlju nemaju zbog čega da se sekiraju, nemaju čega da se plaše. Biće zemljišta, i to u većem obimu, naročito u ovih narednih nekoliko godina.
    Znate, mi govorimo o 30% poljoprivrednog zemljišta koje treba da se izda investitorima. Zar vi mislite da će to da se izda preko noći, da će preko noći da u svakoj opštini u Srbiji na niknu kombinati od po 500, 600, 700 hektara? Pa,to je jedan proces koji će da traje decenijama. Pa,mi smo i u onoj Titovoj Jugoslaviji decenijama i uz veliku pomoć nekog kapitala koji je stizao uglavnom iz zapadnih zemalja gradili te kombinate decenijama, tako da će i ovaj proces da se u svakoj od 200 opština ili u najvećem broju tih opština stvore faktički ti kombinati koji će imati 500, 600, 700 hektara, koji će se baviti pre svega i isključivo, to je cilj države, stočarstvom, ratarstvom, voćarskom proizvodnjom, da se tek tako pojave preko noći. Veliki je posao. Ovo je jedna prilika za pojedine opštine. Ja sam presretan ukoliko u narednoj godini imamo pet do deset opština koje će izdati svoje zemljište i ostvariti neke ozbiljnije investicije. Za ceo taj posao izdavanja tih 30% državnog zemljišta i investiranja, potrebne su milijarde evra, milijarde evra i stvarno jedan jako dugačak proces.
    Prema tome, u kratkom roku i u narednih par godina sasvim sigurno poljoprivrednici će imati više zemljišta koja će biti ponuđena za izdavanje sa jedne strane, a lako moguće da će i cene zakupa pasti, s obzirom da će veća površina zemljišta ponuđena, pa je to još jedna od pogodnosti za poljoprivrednike, bar u narednih desetak godina, rekao bih.
    Prema tome, nema potrebe ni za kakav strah. Ovaj institut u članu 3. je jako dobar, koji primorava jedinice lokalne samouprave da obavezno izdaju zemlju i da se skoro sva zemlja kojom raspolaže država Srbija izda i biće to jedan podstrek, pre svega za poljoprivrednike koji u ovom trenutku izdaju zemlju u relativno kratkom roku od godinu, dve. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Milija Miletić. Izvolite, gospodine Miletiću.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Milija Miletić

    Srpska napredna stranka
    Evo, ja bih isto podržao mog kolegu, gospodina Antića, jer stvarno institut koji se donosi ovim članom 3. da je obavezujuće da lokalna samouprava mora sada da raspiše i da izda zemlju.
    Imali smo iskustva u prethodnom periodu gde su velike površine u lokalnim samouprava bile uzurpirane, gde je to na dobrobit pojedinaca koji su imali bližu saradnju sa tim lokalnim moćnicima zemljište im je izdavano. Sada ovim zakonom obaveza lokalne samouprave jeste to da uradi, ovim članom se to definiše i svaka lokalna samouprava moraće to da uradi, jer u suprotnom ukinuće se transfer. Ukidanjem transfera zatvara se, kao što se kaže svaka lokalna samouprava zato što, veliki broj lokalnih samouprava, iz kakve lokalne samouprave ja dolazim, ne može da funkcioniše bez transfera Republike Srbije.
    Mislim, da ovim zakonom je to dobro definisano, da lokalna samouprava mora da raspiše da se zemljište izda, a ja mogu samo da podsetim sve prisutne kolege da je Srbija, sever Srbije, zapad Srbije i jugoistok Srbije. Tako da mogu da podsetim sve, primer koliko je zemljišta izdato u prethodnom periodu, recimo, grad Niš ima ukupno 28.326 hektara obradivog zemljišta, od toga 3.196 hektara je državno zemljište, a izdato 74 hektara. Svrljig, ima 2.017 hektar državnog zemljišta, od toga 167 hektara izdato. Doljevac, 1.512 hektara državnog zemljišta, a 42 hektara izdato itd. Imamo 12 opština, gde je ovde ne izdato blizu 20 hiljada hektara državnog zemljišta, što znači da je to veliki gubitak i za lokalnu samoupravu, a posebno za to zemljište, zato što se ne obrađuje. Ovim članom lokalne samouprave će morati da izdaju. Dolazim iz Svrljiga gde smo mi to izdavali, ali niko nije hteo da uzme.
    Ujedno bih podržao gospodina Rističevića, zato što je u prethodnom govoru više puta nagovestio neke negativne stvari koje su se dešavale u prethodnom periodu koje sada realizuju. Mislim, na one negativne stvari oko izdavanja zemljišta, gde je došlo i do hapšenja tih ljudi koji su radili te negativne stvari.
    Još jedna vrlo bitna stvar je to, što sve lokalne samouprave, a tu govorim o ovom delu jugoistočne Srbije na ovaj način moći će da izdaju, imamo zainteresovane investitore, a sada po ovom ima amandman da ne mora biti samo jedan investitor nego i veći broj njih.
    Ujedno mi smo i na Odboru u subotu doneli zaključak da imamo još zemljišta koje nije državnog karakter, već je to zemljište koje se vodi na mesne zajednice gde smo zaključkom definisali i inicirali, to sam ja i moje kolege tražili na Odboru, da što pre promenimo Zakon o izdavanju zemljišta koje o utrine pašnjake iz 1992. godine gde će imati mogućnost da oslobodimo još veće površine zemljišta gde se može ulagati i investirati.
    Još jednom pozivam sve kolege da se ne prihvati amandman koji je predložen.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospodine Miletiću.
    Na član 3. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, akademik Ninoslav Stojadinović, Aleksandar Senić, Slobodan Homen, Miroslav Marinković i Ivan Karić.
    Reč ima narodni poslanik dr Miroslav Marinković. Izvolite gospodine Marinkoviću.
    ...

    Miroslav Marinković

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Uvaženi predsedavajući, gospođo ministarko, gospodine predsedniče Skupštine Vojvodine, sa saradnicima, dame i gospodo narodni poslanici, naša intenca poslaničke grupe Boris Tadić – SDS – ZZS -  ZS, kao i ostalog dela opozicije nije da se onemogući ovaj zakon i da se onemogući donošenje ovakvog, nego da se, znači amandmanskim rešenjima pomognu predlagaču da uvažavajući te amandmane dođete do kvalitativne ispravke, odnosno poboljšanja zakona koji će biti dugovečniji. Na kraju krajeva ono zbog čega smo svi ovde, a to je da to bude na korist građana Srbije.
    Amandman koji smo podneli je u tom smislu, u članu 3. član 4. – briše se, znači, sledeće, znači, to – briše se ne mora da znači da je uvek apriori bez idejnost, naprotiv, smatramo da je ovakvo rešenje kako je dato u članu, odnosno u članu 3. stav 4. protivustavno. Smatramo da rešenje predlagača zakona po koje se u situaciji kada jedinice lokalne samouprave donese program iz stava 2. ovog člana u skladu sa odredbama ovog člana, ministar nadležan za poslove finansija na predlog Ministarstva privremeno obustavlja prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade toj jedinici lokalne samouprave dok tu obavezu ne izvrši. Protivno Ustavu Zakonu o lokalnoj samoupravi, Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, dakle, nadležno ministarstvo kada poverava određene poslove jedinicama lokalne samouprave ono ima prava da, znači kada ta jedinica lokalne samouprave ne izvršava… Koristiću vreme ovlašćenog predstavnika, pa vas molim da mi dozvolite da završim.
    Znači, kada poveri određene poslove onda se podrazumeva da i sredstva predviđena sa ovim poverenim poslovima se transferišu u jedinice lokalne samouprave. Kasnije vi u zakonu imate rešenje da ukoliko lokalne samouprave ne donese taj program Ministarstvo donosi. Zašto bi se usklađivala da vi uskratite druge izvore prihoda koji su predviđeni po drugim osnovama. Znači, to je da kažem, blago rečeno, treniranje strogoće.
    Vi imate tu još jedno neustavno rešenje i ja ću o njemu govoriti detaljnije kasnije, ali sam dužan kao narodni poslanik koji je ovde izabran voljom građana da ukažem na to. To jeste sledeće, taj drugi protivustavni deo jeste da ja kao građanin Srbije, državljanin Srbije, budući korisnik nacionalnog dobra, a to je zemlja, nemam pravo da kupim zemlju van katastarske opštine gde živim ili nisam proveo tri godine. To isto i moji proizvođači koji žive na jedinici lokalne samouprave kao što je opština Svilajnac koja ima 260 registrovanih stočara, gde imamo 33 ljudi koji imaju preko sto grla, oni ne mogu, a nema zemlje. Znači, potpuno se radio o kvalitativno drugačijoj situaciji u centralnoj Srbiji i u Vojvodini. Ovaj zakon i sve promene koje se vrše primereniji su za korišćenje u Vojvodini, međutim, centralne Srbije nigde nema. Znači, šta će da radi proizvođač koji ima sto grla krupne stoke i želi da zakupi zemlju, državnu, kao korisnik nacionalne svojine, na koju ima prava, a recimo živi u Svilajncu, ima parcelu s jedne strane obale Velike Morave, u Velikoj Plani s druge strane na drugoj obali Velike Morave, ima zemlje koju može da dobije u zakup. On na to nema prava.
    Mislim da treba razmisliti o tome i da amandman koji smo mi kasnije podneli daje celovitije rešenje. Znači, diskriminacija u kojoj ja kao građanin Srbije mogu da kupim stan u Novom Sadu, a ne mogu da kupim zemlju, znači, ne stoji, to ne može da prođe Ustavni sud. Kao i ovo da transfere sredstava vi ograničavate. Znači li to da ako jedinica lokalne samouprave sutra dan ne uredi uličnu rasvetu ministar finansija može da mu zabrani transfer sredstava dok to ne uradi. To je bukvalno tako. Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima ministar Snežana Bogosavljević Bošković. Izvolite.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Snežana Bogosavljević-Bošković

    Poštovani narodni poslaniče, vidite i sami koliko je bilo teško doneti predlog koji bi bio prihvatljiv za sve. Na raspravi u načelu čuli smo da je ovo zakon za centralnu Srbiju od Vojvođana, sad vi kažete da je ovo zakon za Vojvodinu. Znači, niko dovoljno zadovoljan, ali hajde da se vratim na amandman.
    Pre svega želim da kažem da po Ustavu Republika Srbija raspolaže i upravlja poljoprivrednim zemljištem u državnoj svojini, a lokalne samouprave su odgovorne za donošenje godišnjeg programa zaštite uređenja i korišćenja poljoprivrednog zemljišta.
    Dakle one su praktično korisnici. U tom lancu, izuzetno je važno da kada lokalne samouprave odrade svoj deo posla, jer ukoliko ga one ne odrade, mi nadalje ne možemo da sprovodimo zakon. Iz prethodnih godina, iz prakse, mi smo zaključili da lokalne samouprave uprkos postojećim novčanim kaznama često se oglušavaju o zakonsku obavezu i ustavnu obavezu. Iz tog razloga smo ovo doneli, ovu preporuku, da se obustavi privremeno transfer pripadajućih sredstava lokalnoj samoupravi, kako bi ažurirali, da na vreme odgovore obavezama prema zakonu i prema Ustavu, a bez toga mi ne možemo da sprovodimo nadalje zemljišnu politiku.
    To je kada se govori o ovom vašem amandmanu. Što se tiče ovog pitanja, zašto vi iz centralne Srbije ne možete kupiti zemlju u Vojvodini, a opet bih se vratila na ono pitanje što ste vi meni prošli put postavili, šta radimo u susret 1. septembru 2017. godine?
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Marijan Rističević.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Marijan Rističević

    Srpska napredna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, predlagač je predložio brisanje amandmana, dela člana 3. u kome je usvojen još jedan amandman radi preciznijeg određenja.
    Moram reći da ovo rešenje i priznati da je rešenje i amandman koji je usvojen, deo rešenja AP Vojvodine, a da budem još precizniji, mi nismo mogli na jedan član usvojiti više amandmana, jer moguće je samo jedan i onda smo autorska prava svih predlagača skupljali i potpisivali da obuhvatimo i oplemenimo zakon svim rešenjima koja su ponuđena. Nije mi nikakav problem da priznam da ovo što vi hoćete da obrišete je od nacrta do predloga i do amandmana, bilo rešenje AP Vojvodine koje smo mi prihvatili, pošto AP Vojvodina i Skupština, ne možemo očekivati da ona piše ispravku amandmana. Ne znam tačno ko je formalno potpisao ovaj amandman, ali celo to rešenje iz stava 4. je vrlo dobro rešenje, koje je predložila Skupština AP Vojvodine i nemam nikakav problem to da priznam, kao što nemam nikakv problem da priznam da je bila dragocena uloga SVM koji su pokazali kako se politički treba boriti za i u korist poljoprivrednika, a ne iskorišćavati poljoprivrednike u korist politike. To je razlika između SVM i drugih političkih stranaka, ali smo rešenja, kako SVM, tako drugih opozicionih stranaka prihvatali i potpisivali i nemam nikakav problem da priznam da su to njihova rešenja. Što se tiče neustavnosti, prethodni gospodin je govorio da ovo nije ustavno, posebno zbog toga što ne može da se zakupi iz jedne opštine u drugoj, sa teritorije jedne katastarske opštine u drugu katastarsku opštinu.
    Samo da podsetim da to rešenje postoji u postojećem zakonu, dakle, u prvom krugu prava učešća, imaju registrovana poljoprivredna gazdinstva, čiji vlasnik ima prebivalište na teritoriji katastarske opštine gde se vrši zakup ili susednoj, ukoliko tamo ima zemljišta koje se graniči sa parcelom koje je predmet zakupa.
    Dakle, nije to nikakva novina, a ako je bilo neustavno, to ste trebali pitati gospodina Petrovića, zašto su tako neustavno rešenje držali od 2007. godine do danas?
    Verujem da je to ustavno, da pravo zakupa, pre svega treba da iskoriste oni koji imaju mehanizaciju, što bliže njivi itd, da budu što manji troškovi proizvodnje i verujem da to rešenje koje je bilo u postojećem zakonu, koje će biti u budućem, dobro je, bez obzira što dolazi danas od jedne opozicione stranke.
    Što se stočarstva tiče, moram vam reći da smo sve privilegije dali stočarima, da u jednoj opštini, imaju pravo, kada im je srednja cena veća od republičke, pravo da biraju koju će cenu da prihvate, a ukoliko je manja republička, imaju pravo da prihvate republičku, umesto opštinske, ukoliko im je ona daleko veća, kao što su slučajevi u mnogim delovima Vojvodine.
    Dakle, sve što je bilo od privilegija, prebacili smo na stočare i kada pričate o stočarstvu, nadam se da se ne radi o onima u Svilajncu uvezenih pred izbornu kampanju, 240 kravica marke „krepaći“, sorte krepaći, od kojih je 225 uginulo, a deljene su izbornoj kampanji, bile su šarene krave žute boje.