Prva sednica Prvog redovnog zasedanja, 01.03.2016.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/94-16

01.03.2016

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 19:35

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem se.
Prelazimo na redosled narodnih poslanika prema prijavama za reč u zajedničkom načelnom pretresu.
Reč ima narodna poslanica Grozdana Banac. Izvolite.
...
Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

Grozdana Banac

Partija ujedinjenih penzionera Srbije
Hvala vam.
Gospodine predsedavajući, gospođo Udovički sa svojim saradnicima, drage kolege i poštovani građani, Predlog zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, o kome danas raspravljamo, predstavlja jedan u nizu zakona kojima se nastoji da se uredi i osavremeni jedna od oblasti javnog sektora i lokalne uprave u pogledu organizacionih i radno-pravnih odnosa.
Sada važeći propisi koji regulišu status zaposlenih u pokrajinskim, gradskim i opštinskim organima izvorno su doneti pre četvrt veka, odnosno još 1991. godine, i sama ova činjenica je dovoljna da se shvati koliko su ti propisi zastareli i da je bilo neophodno da se pristupi njihovoj reformi. Predlogom ovog zakona se ova materija sada uređuje na sličan način, kao i kod državnih službenika. Novi zakon najpre znatno bolje definiše prava i obaveze zaposlenih, koji su u sada važećem tekstu zakona samo načelno i šturo definisani u svega dva člana na samom početku zakona, uređujući ih na način koji je gotovo istovetan kao i kod Zakona o državnim službenicima.
Jedna od ključnih novina koju zakon donosi je u članu 48, gde se jasno definiše koja se mesta u sistemu lokalne uprave smatraju položajima, pa je navedeno da su to u pokrajini radna mesta podsekretara, u pokrajinskom sekretarijatu pomoćnika sekretara, pomoćnika direktora posebnih organizacija i službi, a u opštinama mesta načelnika opštinske ili gradske uprave. Ovo je dobar korak kojim se širi broj mesta u sistemu gde se uvodi profesionalizacija državne uprave.
U odnosu na rešenja koja se odnose na podelu službeničkih zvanja u državnim organima, učinjene su određene promene, tako da će postojati svega tri savetnička zvanja, Zakon o državnim službenicima predviđa četiri, i tri saradnička i referentska, Zakon o državnim službenicima predviđa po dva.
Smatram da su ova rešenja korak napred u međusobnom usaglašavanju sistema karijernog napredovanja i sticanja zvanja, ali moram da napomenem i da vas zamolim, gospođo Udovički, da se možda moglo razmisliti i o tome da se ova sistematizacija zvanja međusobno uskladi sa Zakonom o državnim službenicima, tako da onda bude jednaka za sve organe državne i lokalne samouprave.
U novom Predlogu zakona prepoznato je pravo i mogućnost zaposlenih u pokrajinskim i lokalnim organima za sklapanje posebnog kolektivnog ugovora, tako bi se u ulozi pregovaračke strane našlo ono udruženje koje uspe da okupi zaposlene u više od jedne trećine jedinica lokalne samouprave koje zapošljavaju najmanje 20% zaposlenih, pa će tako i ove kategorije zaposlenih dobiti bolju mogućnost za zaštitu svojih radnih prava.
Za razliku od dosadašnjeg rešenja, u ovom zakonu se predviđa da službenik na položaju po prestanku funkcije ima pravo na naknadu plate u periodu od najviše tri meseca, do sada je bilo predviđeno šest meseci, što smatramo dobrim i izvanrednim rešenjem, jer će se time takođe postići izvesne finansijske uštede u lokalnim budžetima.
Poštovane dame i gospodo, mi u Poslaničkoj grupi PUPS smatramo da je ovaj Predlog zakona izuzetno dobar, da je trebalo izuzetno dosta vremena da bi se on uredio na ovaj način, koji zaista stvara velike mogućnosti da se uklopimo i u način rada EU, što znači da se mi već pripremamo na ovaj način, da bi mogli da imamo zaista izuzetne zakone koje ne bi morali da korigujemo u budućnosti i koji će biti na korist države i zaposlenih. U Danu za glasanje, daćemo, naravno, podršku ovom zakonskom predlogu, a glasaćemo i za ceo set zakona iz ovog dnevnog reda. Hvala vam najlepše.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Reč ima potpredsednik Vlade, dr Kori Udovički.

Kori Udovički

Ja bih samo da odgovorim na ovu sugestiju da se zvanja potpuno upodobe na državnom i lokalnom nivou, što bi značilo da se uvede još i zvanje višeg savetnika, kojeg u ovom slučaju nema. Problem sa tim je zapravo u postavci naše teritorijalne organizacije u kojima postoje velike razlike u veličinama između jedinica lokalne samouprave.
Vi ste verovatno bili tu kada je govorio gospodin Jovanović, koji je rekao da možda ima lokalnih samouprava koje ne mogu da nađu nekoga ni sa pet godina iskustva da bude načelnik. Zato smo morali da nađemo neku meru. Jer, ako vi uvedete mogućnost da bude viših savetnika, normalno je onda očekivati da to bude najmanje sedam godina radnog iskustva, a da načelnik onda ima pet.
Ostajemo u jednoj nedoumici koja zapravo treba da se rešava i očekujemo u skladu sa programima koje imamo na putu za EU da će se rešavati u budućnosti sa teritorijalnom organizacijom, ali, činjenica je da je, na primer, za jedan Beograd, neprimereno, i za samu pokrajinu, da nemaju, možda, mogućnosti zvanja višeg savetnika. Pogledaćemo amandmane i razmisliti ima li još nekih rešenja koji su bolji kompromis. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Reč ima narodni poslanik dr Pavićević. Izvolite.
...
Nova stranka

Vladimir Pavićević

Samostalni poslanici
Dame i gospodo narodni poslanici, poštovana gospođo Udovički, poštovana gošćo iz Ministarstva, poštovane gošće iz Visokog saveta sudstva, uvaženi potpredsedniče Narodne skupštine, gospodine Bečiću, imam nekoliko napomena koje želim da saopštim, pre svega gošćama Udovički i Ivić.
Najpre za gospođu Udovički. Mi smo pripremili 13 amandmana, poštovana gospođo Udovički, na ovaj zakonodavni projekat koji ste vi danas branili u našoj Narodnoj skupštini. Od tih 13 amandmana, ja mislim da će devet amandmana biti prihvatljivo za vas, u apsolutnom smislu, budući da se tiču ispravki nekih nepreciznosti i nejasnoća oko samog jezika. Vi sigurno znate da nepreciznost, nejasnoće u jeziku, kada postoje u sadržini nekog zakonodavnog projekta, uvek dovode u pitanje jedno veliko načelo vladavine prava, a za nas je veoma važno da se u Narodnoj skupštini striktno, gospođo Udovički, držimo tog velikog načela vladavine prava. Moje je očekivanje da će barem devet od ovih 13 amandmana biti prihvaćeno.
Druga napomena – vaš dolazak u Narodnu skupštinu je za nas, narodne poslanike, uvek znak da idemo na noćna zasedanja. Evo i večeras imamo, poštovana gospodo, ponovo tu situaciju da imamo noćne sednice, protiv čega sam ja. Gospođo Udovički, ja ne bih imao ništa protiv da mi zasedamo i noću, kada bismo radili danju. Ali, evo, danas, počeli smo u 10, pa smo napravili jednu pauzu, pa smo napravili drugu pauzu, pa smo napravili treću pauzu – dan ode, poštovana gospodo, a pauze su bile po sat i po, i onda ponovo noću mora da se radi. Ja smatram da je veoma važno da u Narodnoj skupštini naše Republike raspravljamo o zakonodavnim projektima pod žarkim suncem, pod svetlošću dana, poštovana gospodo, a ne da idemo u noć svakog dana. Gospođo Udovički, moj predlog je da i vi sugerišete malo, i svojim koleginicama i kolegama u Vladi, ali i kolegama narodnim poslanicima iz vladajuće većine, da ovo ne rade, u narednom sazivu, na primer.
Treća stvar, i sada bih prešao na ovaj deo argumentacije i napomena koje bih usmerio ka našoj gošći, gospođi Ivić. Gospođo Ivić, vi niste prvi put u Narodnoj skupštini. Već smo imali priliku da razgovaramo. Danas ponovo razgovaramo o izboru sudija koji se prvi put biraju na sudijsku funkciju. Ja ponovo imam zamerku.
Naime, ja smatram da je tema izbora sudija koji se prvi put biraju na sudijsku funkciju, ja znam da vi to znate, jedna tema koja traži strašnu pažnju svih nas, narodnih poslanika i građana naše Republike, zato što, po mom sudu, a taj moj sud nastao je na osnovu čitanja našeg Ustava, na osnovu poznavanja pravne i političke teorije, da je sudijska funkcija jedna sveta funkcija i da s obzirom, dame i gospodo narodni poslanici, na svetost sudijske funkcije mi u Narodnoj skupštini treba na odgovarajući način da predstavimo te kandidate koje ćemo verovatno izabrati za sudije koji se prvi put biraju, to za mene znači da nije dovoljno, gospođo Ivić, da se pročitaju imena, da se kaže – rođena ili rođena tu i tu, fakultet završio tu i tu, ocenom tom i tom i da se stavi jedna tačka – nego da je neophodno da sve građane, a naročito ove kandidatkinje i kandidate, ovom prilikom, gospođo Ivić, i ovom prilikom, naročito kada smo u Narodnoj skupštini, podsetimo na elemente svetosti te sudijske funkcije. Da ih podsetimo na članove Ustava koji njih obavezuju na jednu nepristrasnost, na nearbitrarnost.
Evo, na primer, član 149, ja mislim da je bilo nužno, pa i poslanici koji su govorili da kažu to, a ja mislim i vi, da ih podsetimo još jednom, da kažemo – sudija je u vršenju sudijske funkcije nezavistan i potčinjen samo Ustavu i zakonu. To znači, poštovana gospodo, da svi ovi ljudi treba da znaju da u ovoj državi mora da se poštuje vladavina zakona, a ne vladavina čoveka. Da ih podsetimo ovom prilikom na to, a da time i njima ukažemo jednu pažnju koju zaslužuju time što su postali kandidati za jednu uzvišenu sudijsku funkciju.
I danas je izostao ovakav pristup. Meni je žao zbog toga, ali se nadam da će svakom narednom prilikom ova svetost sudijske funkcije doći do izražaja i u našoj parlamentarnoj debati, u našoj Narodnoj skupštini, naše Republike, poštovana gospodo. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Reč ima ministar. Izvolite, gospođo Udovički.

Kori Udovički

Da prethodnom govorniku odgovorim, kada je reč o amandmanima, za koje je uveren da ćemo ih prihvatiti, moram da kažem da smo kada je reč o Zakonu o opštem upravnom postupku, prihvatili jedan niz takvih amandmana, koje smo shvatili kao signal da zapravo, pošto nije bilo nijednog drugačijeg amandmana, da na taj zakon nemate suštinskih primedaba.
Nažalost, vi niste glasali za taj zakon. Sada se postavlja pitanje – što bismo mi to usvajali kao amandmane, ako može i da se ispravi kroz pravno-tehničku redakciju.
Mi ćemo vrlo pažljivo pogledati svaki od amandmana i sve što može da se ispravi pravno-tehnikom redakcijom, sasvim sigurno ćemo tako, što ne može, a bolje je rešenje, usvojićemo kao amandman, a za ova četiri koja očigledno smatrate da nisu očigledni, prema tome, verovatno nisu samo pravno tehnička-redakcija, takođe vas uveravam da ćemo pažljivo čitati i razmotriti, jer naš cilj je da se u ovoj Skupštini usvoji najbolji mogući zakon za građane Srbije.
Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Ako je jedna rečenica, može. Izvolite.
...
Nova stranka

Vladimir Pavićević

Samostalni poslanici
Poštovane dame i gospodo, želeo bih samo u jednoj rečenici da obavestim gospođu Udovički da sam ja bio na glasanju povodom zakonodavnih projekata iz zakonodavnog projekta o kojem je govorila i na glasanju nisam bio protiv, nisam bio za, bio sam uzdržan zbog svih onih primedbi na proceduru o kojoj sam govorio u načelnoj raspravi, ali smo mi u načelnoj raspravi, završavam tu jednu rečenicu gospodine Bečiću, saopštili da jedan novi koncept koji se promoviše tim zakonom, zaslužuje mnogo veću pažnju od onoga što smo mi ovde mogli da pružimo, poštovana gospođo Udovički. Ali, sam bio ovde i glasao. Hvala.