Treća sednica Drugog redovnog zasedanja , 09.11.2016.

7. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treća sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/232-16

7. dan rada

09.11.2016

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 11:05 do 16:55

OBRAĆANJA

...
Srpska radikalna stranka

Vjerica Radeta

Poslanička grupa Srpska radikalna stranka
Ovo deluje malo zbunjujuće. Sada ne znam jel piše ili ne piše.
Gospodine ministre i gospodine Martinoviću, žao mi je što niste slušali ono što sam ja govorila. Dakle, obrazloženje Aleksandra Martinovića je potpuno na mestu. Tačno je da ono što je regulisano Zakonom o opštem upravnom postupku nije bilo potrebe da se reguliše ovde i ja sam rekla da je obrazloženje Vlade zbog čega se ne prihvata naš amandman u redu, ali nije u redu ova dopuna zakona.
Ministre, vi kažete – piše da se pokreće upravni spor u roku od 30 dana, ali ja sam rekla da je ovo loše pravnički, trapavo urađeno. Kaže – rešenje kojim se izdaje odobrenje. Ne izdaje se svaki put odobrenje, nekada se odobrenje ne izda, odbije se.
Gospodine Martinoviću, loše ovo branite. Ja razumem i bilo je očigledno da ste razumeli da sam i ja razumela šta je ovde problem. Zašto bismo mi u izmenama zakona, koja nas muka tera, da u izmenama zakona pišemo, dodajemo deo člana koji je u samo startu falš jer razmišljamo o tome da ćemo tretirati kao ćutanje uprave ako se ne izda rešenje?
Ovo što ste napisali u obrazloženju je dokaz da je trebalo prihvatiti amandman koji smo mi podneli, odnosno da nije bilo nikakvog razloga da se dodaje novi stav ovom članu 216a. Ako vi kažete da se protiv konačnih rešenja Agencije za upravljanje lukama može voditi upravni spor pred upravnim sudom, nikome to, nijednom pravniku to nije sporno, ali zašto to niste napisali u zakonu ako ste hteli da u zakonu bude nešto što inače nema potrebe i potpuno se slažem sa vama. Ne treba nešto što je regulisano sistemskim zakonima dodavati u ove zakone kojima se određena materija reguliše i zato kažemo, gospodine ministre, ako imate ovlašćenja prihvatite ovaj amandman. Potpuno je nepotrebno ovo što je napisano u ovom članu 216a. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima Aleksandar Martinović.
...
Srpska napredna stranka

Aleksandar Martinović

Poslanička grupa Srpska napredna stranka
Zahvaljujem se.
Sasvim je moguće da se gospođa Radeta i ja ne razumemo. Moje mišljenje je sledeće, odnosno moje tumačenje onoga što ste vi rekli, možda nisam u pravu – vi mislite da rešenje postoji kao upravni akt samo kada se izda odobrenje, a kada se ne izda odobrenje onda rešenja nema.
Dakle, uvek postoji rešenje, bez obzira na to da li vam se izdaje odobrenje ili se vaš zahtev odbija, ali rešenje kao upravni akt postoji. Rešenje može da bude pozitivno, da vam se izda odobrenje, a može da bude i negativno, da vam se ne izda odobrenje, ali, u svakom slučaju, rešenje postoji. Rešenje postoji i to rešenje je upravni akt, bez obzira na njegovu sadržinu. Da li je to rešenje pozitivno ili negativno, to je sada nešto drugo, ali rešenje kojim se izdaje odobrenje je upravni akt, kao i rešenje kojim se odbija vaš zahtev za izdavanje odobrenja, to je takođe upravni akt.
Sada, što se tiče ove vaše konstatacije da nema potrebe da piše da je rešenje konačno u upravnom postupku i da protiv njega može da se pokrene upravni spor u roku od 30 dana od dana prijema rešenja, već sam rekao u prvom javljanju, da baš treba, ali treba da piše. Zašto treba da piše? Zato što se time odstupa od pravila, gospođe Radeta, od Zakona o opštem upravnom postupku, da se protiv svakog upravnog akta može izjaviti žalba. Jel tako? To je pravilo, od svakog pravila postoje određeni izuzeci. E, sada ovaj Predlog zakona tretira upravo taj izuzetak, tretira ga tako što nije dopuštena žalba, jel me razumete? Prvostepeno rešenje je odmah konačno, o tome se radi. Automatski je rešenje konačno.
(Vjerica Radeta, s mesta: Šta se onda sa tim rešava?)
I onda se rešava tako što je rešenje konačno u upravnom postupku. To znači da se ne može izjaviti žalba protiv konačnog rešenja, ali može da se vodi upravni spor i to mora da piše. Bilo bi loše da ne piše, jer onda bi bili u nedoumici kakva su prava stranaka.
Dakle, čim imate neko odstupanje od pravila, vi pravnički morate da tretirate to odstupanje, a ovde se odstupa od pravila iz ZUP, odnosno iz Zakona o opštem upravnom postupku, da se protiv svakog upravnog akta može izjaviti žalba. Ovde žalba nije dopuštena, a nije dopuštena zato što lepo stoji da je rešenje konačno u upravnom postupku. Konačna su ona rešenja protiv kojih ne možete izjaviti žalbu. Budući da žalba nije dopuštena i budući da je rešenje automatski konačno, Vlada je morala da predloži, da bi zaštitila prava stranaka, budući da ne može da se izjavi žalba, da može da se pokrene spor u roku od 30 dana od dana prijema rešenja.
Šta bi bilo da ove odredbe nema, odnosno da je prihvaćen vaš amandman? Hajde sada da postavimo to kao problem – rešenje je konačno i nikom ništa. Koja pravna sredstva možete da upotrebiti, a ne piše vam u Predlogu zakona da možete da pokrenete upravni sporo? Zato što je ovo izuzetak od pravila da može da se izjavi žalba.
Dakle, ovaj Predlog zakona je dobar u celini, a dobro je i obrazloženje zašto je odbijen ovaj amandman, jer se upravo Predlogom Vlade štite prava stranaka. Dakle, Vlada je rekla – rešenje je konačno, ali i pored toga što je konačno i što ne možete da izjavite žalbu, možete da pokrenete upravni spor. Bilo bi jako loše po prava stranaka da ovo rešenje iz Predloga zakona nije predloženo.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta.
Imate 01.02 minuta.
...
Srpska radikalna stranka

Vjerica Radeta

Poslanička grupa Srpska radikalna stranka
Dovoljno.
Ne znam zašto sada gospodin Martinović priča o žalbi, o konačnosti rešenja, niko o tome nije govorio. Evo, svi pravnici da čuju, u ovom Predlogu piše – rešenje kojim se izdaje odobrenje za obavljanje lučke delatnosti, itd, može da se pokrene upravni spor u roku od 30 dana.
Mi kažemo da ne može da stoji rešenje kojim se izdaje, mora da obuhvata i one kojima se odbija zahtev. Ako ste hteli da ovo bude napisano, onda je trebalo da stoji – rešenje kojim se odlučuje po zahtevu za obavljanje lučke delatnosti. Kada bi tako stajalo, onda mi ne bismo imali razloga da intervenišemo. Mislili bismo – suvišno je, jer postoji u Zakonu o opštem upravnom postupku i upravnom sporu, ali ne bismo mogli imati ovu primedbu koju imamo sada.
Ovo vam je dakle kljakav stav, nije dobar, nije u skladu sa sistemskim zakonima i žao mi je što je kolega koji sedi pored ministra hteo da ministru sugeriše da se prihvati ovaj naš amandman, pa je onda iz klupa SNS dobio klimanje glavom i onda je on takođe klimnuo glavom da neće prihvatiti ovaj amandman, a trebalo bi zaista.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima ministar Goran Knežević. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Goran Knežević

Da, ali da ste predložili takav amandman, verovatno bi ga prihvatili, ali vi ste predložili amandman u kome kaže briše se.
(Zoran Krasić, s mesta: Tako je, to je najbolje da se briše.)
Da ste predložili ovo što ste rekli, ja bih predložio da se prihvati.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Đorđe Komlenski.
...
Pokret socijalista

Đorđe Komlenski

Poslanička grupa Pokret socijalista - Narodna seljačka stranka - Ujedinjena seljačka stranka
Možda je sada ovog trenutka i bezpotrebno javljati se po amandmanu. Mislim da amandman ne treba prihvatiti zato što, upravo su kolege i rekle da su bili svesni, ovaj amandman u stvari čini izuzetak od pravila.
Ovim amandmanom, odnosno izmenom i dopunom rešenje kojim se izdaje odobrenje tek sada dobija status konačno akta protiv kojeg ne postoji drugostepeni postupak u vidu žalbe, nego dobija status akta protiv kojeg se može voditi samo upravni spor.
Pravnicima je sasvim jasna upotreba reči – rešenje kojim se izdaje odobrenje. To je rešenje kojim se odlučuje, ne možemo ga nazivati onda rešenje kojim se ne izda odobrenje i rešenje kojim se odlučuje o odobrenju. Znači, apsolutno je jasno da se odnosi na akt kojim se odlučuje.
(Vjerica Radeta, s mesta: To sam rekla.)
Koleginice, i ovako kako piše u Predlogu za izmenu i dopunu, stoji – rešenje kojim se izdaje odobrenje, to podrazumeva apsolutno svaku vrstu rešenja kojim se odlučuje po tom aktu.
Prema tome, nije bilo potrebe čak ni za tom gramatičkom korekcijom u kojoj piše „odlučuje“. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
Imate vreme još od ovlašćenog, grupa je potrošila. Od ovlašćenog je ostalo 3.01 minuta.