Zahvaljujem.
Poštovane kolege i koleginice, danas ću govoriti o tri zakona, prva tri zakona po dnevnom redu. To su Zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava svojine na nepokretnostima, Zakon o planiranju i izgradnji i Zakon o državnom premeru i katastru. Sva tri zakona čine uglavnom jednu celinu, u smislu evidentiranja i upisa prava svojine na nepokretnostima.
Suština je da svi objekti izgrađeni na teritoriji Republike Srbije budu evidentirani, upisani u katastar nepokretnosti, odnosno da se faktičko stanje držanja pretvori u stvarno pravo, odnosno pravo svojine. To je suština zakona.
Prvi zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava svojine na nepokretnostima je prvo opštedruštveni problem svih nas, bez vremenskog ograničenja, gledajući vreme unazad. Jer svi objekti koji su izgrađeni, a nisu upisani, registrovani i nemaju vlasništvo, jednostavno nemaju neko vremensko ograničenje unazad, znači, gledajući neko vreme od Obrenovića, Karađorđevića, pa sve do danas.
Sledeće, zakon je bio neophodan i potrebna je bila hrabrost da se uđe u ovaj zakon i sa ovim predlozima. Izazvao je veliko interesovanje građana i javnost se pokrenula, iako zakon još nije donet, a ovo uglavnom dotiče svakog građanina, ako ne direktno, onda indirektno, jer uvek imaš brata, druga, prijatelja koga će ovaj zakon kačiti i koji će ga primenjivati. Zakon je, što je najbitnije, vanstranački i tako treba da ga posmatramo. Ne volim da u okviru ovog zakona nam radi stranačje.
Mislim da javnost, odnosno Srbija treba da čuje najbitnije stvari, a to je postupak kod realizacije ovog zakona. Postupak je jednostavan. Prvo imamo nosioca faktičnog stanja na nepokretnosti. On je predlagač, odnosno on vrši prijavu, odnosno elektronsku prijavu. Imamo Republički geodetski zavod koji evidentira nepokretnost ili nepokretnosti, tu je i Agencija za prostorno planiranje i urbanizam koja donosi odluku o upisu i ponovo imamo Republički geodetski zavod koji upisuje pravo svojine na nepokretnostima ili nepokretnosti. Nema upravnog postupka, što je jedna novina, ali ima sudsku zaštitu. Mislim da ćemo ovim ubrzati i izbeći mnoge stvari koje procedura u upravnom postupku donosi.
Želim da kažem da onaj krajnji upis u Republički geodetski zavod, odnosno u katastar nepokretnosti je dokaz vlasništva, što znači da na neki način Republički geodetski zavod postaje sigurna kuća za sve vlasnike nepokretnosti koji su i do sada bili upisani i koji će biti ubuduće upisani. Mislim da osećaj tih ljudi koji do sada nisu bili upisani, a bili su u faktičkom držanju objekata, da će im ova sigurna kuća, Republički geodetski zavod, omogućiti jednu sigurnost i da mogu ostvarivati dalje svoja prava na osnovu te upisane nepokretnosti.
Oko finansiranja se ne bih zadržavao, zato što jednostavno dobar deo učesnika će biti oslobođen, jedan deo će minimalno platiti, dok će jedan deo platiti malo više. Mislim da to ne sme i neće uticati na realizaciju ovog zakona. Očekujem da veliki broj evidentiranih objekata koji nisu upisani u katastar nepokretnosti kroz ovaj postupak i kroz ovaj zakon budu upisani.
Ono što je još važno, što bi ja želeo da naši građani čuju i jednostavno bude im, da to primena na jedan način koji treba da prime, a to je, da će lokalna samouprava, znači svaka lokalna samouprava, znači svaka opština i svaki grad formirati tim za pravnu pomoć za popunjavanje prijava u digitalnom formatu. Što znači, da svaki građanin koji nije spreman ili sposoban, ili smatra da nije dovoljno u materiji, jednostavno može se obratiti svojoj lokalnoj samoupravi u opštini ili gradu da mu pomogne da uradi prijavu u digitalnom obliku. Kada se to uradi, mislim da se uradio veliki procenat samog postupka upisa prava svojine na nepokretnostima.
Ko podnosi prijavu? Prijavu podnose, znači građani, pravna lica, javna preduzeća, lokalne samouprave i drugi. Što znači, ovde se uglavnom govori o građanima, zato što građani su u najvećem procentu vlasnici nelegalnih objekata, pa verovatno možda je to i medijski najviše vidljivo, a ja govorim da i svi drugi koji su nosioci prava ili u stanju faktičkog držanja na nepokretnostima, jednostavno primene ovaj zakon i da svoja preduzeća dovedu u jedno ispravno stanje što se tiče nepokretnosti.
Želim da naglasim još jedan detalj koji mislim da se uopšte nije govorio, zakon ga predlaže, a želim da naglasim – da pored navedenih objekata u upis prava na nepokretnostima su nadzemne i podzemne instalacije i objekti. Znači, podzemni i nadzemni instalacije i objekti. Molim vas, mi imamo puno toga verovatno neuknjiženog, neupisanog, ovo je prilika da i u toj oblasti uradimo da te objekte evidentiramo i upišemo pravo svojine na tim objektima i to su objekti.
Ovde je utvrđeno da negde imamo oko pet miliona evidentiranih objekata gde nije utvrđeno pravo vlasništva ili nešto drugo. Znači, kada se uproseči tih približno pet miliona takvih objekata, znači na svako punoletnog građanina Republike Srbije pripada po jedan objekat. Znači, ako bih to podelili svi punoletni građani bi bili u postupku upisa prava svojine na objektima. Naravno da nismo svi tu, neko će da ima dva, tri, pet, 10, 15 preduzeća i tako dalje više, tako da mislim da ova masovnost i ovo podsticanje građana da uđu u ovaj postupak, građana i svih drugih korisnika nepokretnosti je na visokom nivou. Znam sa terena da su mnogi zainteresovani, da žele kroz ovaj zakon reše ono što do sad nisu mogli da reše.
Ono što u okviru ovog zakona želim da kažem na kraju, predlažem svim građanima Srbije, privrednim subjektima, javnim preduzećima i drugim korisnicima nepokretnosti da kroz ovaj zakon reše dugogodišnji nerešiv problem i da dobijemo stanje ažurno da bi i ova država, a i pojedinci bili u jednom naprednom statusu i da ova Srbija napreduje zajedno sa njima.
Drugi zakon o kome želim da govorim, to je zakon o izmenama i dopunama Zakona o državnom premeru i katastru. Ja ću neke odredbe, govoriti o nekim odredbama, neću o svim, ali ovde je i ministarka u uvodnom izlaganju rekla, o jednoj odredbi koja je jako bitna, ne znam koliko se razumela i shvatila, ali što se tiče upisa u katastar nepokretnosti i katastar infrastrukture, prelomna godina je 2018. godina. U 2018. godini donet je Zakon o postupku upisa u katastar nepokretnosti i katastar infrastrukture. On se radi preko e-Šaltera na osnovu isprava sudova, notara i tako dalje, tako da su problemi upisa svedeni na minimum.
Ono gde je problem, to su predmeti koji su stariji od 2018. godine, zato se predlažu izmene koje, ne znam da li je to pravnički izraz, ali ja ću ga iskoristiti, pošto nisam pravnik, da se relaksira taj upis, da se olakša upis po tim starim predmetima zato što to nije moglo da bude upisano, verovatno zbog pojedinih formalnih stvari i mislim da ćemo sa ovim dobiti veći broj tih starih predmeta koji će biti upisani, a mislim da i ministarstvo i RGZ treba da rade, da rešimo sve te predmete koji su ostali i da nastavimo po ovom zakonu koji je donet iz 2018. godine.
Dalje, u Zakonu o državnom premeru i katastru, predviđena izmena da se ukine postupak izlaganja na javni uvid kod obnove katastra na osnovu komasicionog premera kao nepotrebna. Mislim da je ovo apsolutno u redu, jer praktično dupliramo određeni posao jer kada se dobije rešenje o raspodeli, konačno rešenje u raspodeli komasicione mase, praktično mi ponovo nešto izlažemo, ali gde imamo konačno rešenje na upisu na nepokretnostima. To je bio logičan predlog.
Dalje, izmenom je određeno da je rok kraj 2026. godine za uspostavu informacionog sistema za katastar infrastrukturnih i podzemnih objekata. I malo pre sam govorio, a želim kroz ovaj deo da naglasim neke stvari. Infrastrukturni i podzemni objekti, kao i drugi objekti oni su u istom statusu, isto su bitni, ali čini mi se da smo ih malo zapostavili ne samo sada, već dugi niz godina i oni zaslužuju u najmanju ruku da imaju tretman jednako sa drugim objektima. Mislim da je ovo prilika da to uradimo svi zajedno počev od nas ovde koji donosim zakone, preko Vlade, preko RGZ, preko geodezije koja nije u okviru RGZ, da dođemo do podataka i da formiramo informacioni sistem kvalitetan.
Navešću jedan kratak primer, mislim da se na njemu to najbolje vidi. Recimo, na primer, vodovod. Vodovod je pod zemljom, nevidljiv i kada nešto ne vidimo golim okom mi ga na neki način zaboravimo i to je podzemni objekat, podzemna instalacija. Recimo, imate vodovoda koji koriste vodu iz bunarskog sistema, znači, dubinski bunari iz zemlje, iz bunara voda se pumpa u vodovod, odnosno u transport vode prema korisnicima, ona dolazi u objekte u stanove, do česme. Onaj ko podigne česmu, dobije vodu. Voda treba da bude zdrava, ispravna, pijaća voda, ona koju on dobija.
Znači, taj objekat vodovoda je prebitan objekat za snabdevanje stanovništva i ispravnosti vode. Ako je to tako, a ti objekti nisu registrovani, evidentirani, upisani i određeno prava korišćenja ili pravo vlasništva, mislim da pravimo veliku grešku. Zato je ovaj informacioni sistem i katastar infrastrukture i podzemnih objekata jako bitan.
Dalje, ovde je predložena izmena Zakona o pojačanom nadzoru nad radom ovlašćenih geodetskih organizacija, pa se pitam zašto pojačan nadzor. Ovde sam negde pročitao da postoji određeni broj nalaza nadležne inspekcije kontrole, nadzora da pojedine organizacije imaju nedostataka, naložene su određene mere itd.
U okviru toga, malo pre sam dobio na telefon jedno pismo iz Udruženja geodetskih organizacija, koji predlažu određene dopune ovog člana Zakona, gde ja pozdravljam kolege iz geodetskih organizacija i žao mi je što je to u ovom momentu nemoguće, jer je prošao rok za podnošenje amandmana, ono što sam uspeo na brzinu da pročitam, mislim da tu nije veliki problem, na kraju zakoni su tu da se menjaju ako praksa pokaže da nešto nije uredu, to je prva stvar. Druga stvar, onu koju sam suštinski razumeo iz tog dopisa, da ne bude prevelika ovlašćenja i zloupotrebe nekoga koji vrši kontrolu. Moj odgovor je svima nama, taj koji vrši kontrolu, inspektori ili kako se već zove, on mora biti stručan i profesionalan, ako je to onda nema šta da brinemo.
Dalje, ono kako ja vidim, Republički geodetski zavod i ovlašćene geodetske organizacije, uglavnom su to privatne organizacije gde nema mali broj ljudi, gde ima negde oko 1200 inženjera, gde je to masa kvalitetnih ljudi koji rade poslove i skupljaju na terenu, kao jedan bitan i odgovoran posao.
Republički geodetski zavod i geodetske organizacije su dva brata blizanca. U istoj su materiji samo što imaju dve kuće i drugačije se finansiraju. Ako to shvati i jedna i druga strana, a trebalo bi, mislim da problema ako uopšte ima neće biti.
Tome treba da težimo, jer mislim da geodetske struke, uopšte gledajući, nema previše. Drugo, bez geodetske struke Republičkog geodetskog zavoda ukupno gledajući, ni jedna država nije ozbiljna ukoliko taj posao ne vrednuje kako treba i svaka ozbiljna država ima ozbiljan katastar nepokretnosti, ažuran katastar nepokretnosti. Jer, kada kažemo nepokretnost, obično sve nam je to tu, na dohvat ruke itd. Nepokretnost je sve što ne mrda, sve što ne ide, od zemljišta objekata, podzemnih objekata itd. Sve je naslonjeno na to, život je naslonjen na to, delatnost i ako imamo tu vrstu evidencije i kako treba i upis prava svojine, onda smo država na pravom putu.
Evo, možda sam malo duže govorio, ali pošto sam ja vezan za tu struku profesionalno i iz te sam oblasti, iskoristio sam malo i više da građanima prenesem ovo što smatram da je bitno.
Zahvaljujem.