Prva sednica Drugog redovnog zasedanja , 09.10.2017.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/188-17

5. dan rada

09.10.2017

Beograd

Sednicu je otvorio: Vladimir Marinković

Sednica je trajala od 10:00 do 17:55

  • TAGOVI

  • Prva sednica Drugog redovnog zasedanja (2017)
  • Zajednički jedinstveni pretres o tačkama 5. do 11. dnevnog reda (2017)
  • Jedinstveni pretres o tački 12. dnevnog reda (2017)
  • Predlog zakona o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu (pretres u pojedinostima) (2017)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima (pretres u pojedinostima) (2017)

  • ZAKONI

  • Zakon o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, ministre Ružiću.
    Na član 11. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marinika Tepić, Sonja Pavlović, Aleksandra Čabraja, Jovan Jovanović i Zoran Živković.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodni poslanik Aleksandra Čabraja. Izvolite.
    ...

    Aleksandra Čabraja

    Poslanička grupa Klub samostalnih poslanika
    Zahvaljujem predsedavajući.

    Iz svega što su moje kolege rekle, da ne kažem iz svega što pričamo već danima o ovom zakonu, uopšte o ovim zakonima, ali ja bih rekla da se to posebno odnosi na ovaj zakon o kojem trenutno govorimo. Vidi se da su oni sporni, zaista po više osnova, mnogo što šta je ovde sporno. Pošto se malo pre pričalo o tome, evo ja ću se nadovezati.

    Dakle, koliko je, pre svega, recimo sporno, ovo komercijalno poslovanje ovakve jedne institucije, nažalost, nema mnogo vremena da pričamo o tome, ali moja koleginica je pomenula u vezi sa prošlim članom, nepoštovanje Ustava itd, reklo bi se da je jedino o čemu ste vodili računa su bili vaši interesi, a sve ostalo je, nekako bilo u drugom planu. Međutim, vrlo je zanimljivo kakve su se sve greške ovde potkrale, i kakve su se sve formulacije ovde potkrale, evo, ja ću da vam pročitam ovde, kako ste naveli ovde u stavu 2. odnosno, tačka 2) u budžetu Republike Srbije, budžetu AP.

    Dakle, moram da se zapitam čitajući ovo, šta se ovde desilo, od kad mi to imamo samo jednu pokrajinu i da li bi možda Frojd mogao da objasni ovakvu vrstu greške, s obzirom da mislim da svi znamo i da po Ustavu, a ne znam samo ko je to čuo i video drugačije, ili saznao drugačije, ili nešto anticipirao, percipirao itd. ovde, da mi imamo dve pokrajine? Dakle, čak ni tako nešto se niste udostojili da napišete i da obuhvatite ovim članom, makar formalno da se kaže da Srbija ima dve pokrajine, a ne samo jednu AP koju niste ovde ni naveli, verovatno se to već sve zna i podrazumeva, samo mi još ne znamo, odnosno neko nas nije obavestio šta se tu desilo. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima narodni poslanik Marinika Tepić. Izvolite.
    ...
    Stranka slobode i pravde

    Marinika Tepić

    Poslanička grupa Klub samostalnih poslanika
    Dužna sam dodatno da skrenem pažnju autorima ovog teksta Predloga zakona, s obzirom da pričamo o poglavlju zakona koji se zove – Sredstva za rad Nacionalne akademije za javnu upravu, da i oni koji su pisali ovo, treba takođe da prođu kroz obuku, ako ništa drugo kroz obuku za izvršenje zakona o budžetskom sistemu.

    Vi ministre, na strani 16, u obrazloženju gde govorite o sredstvima potrebnim za rad ove Nacionalne akademije koju pokušate da uspostavite, kažete da su potrebna dodatna sredstva, odnosno da će se obezbediti dodatna sredstava u iznosu od četiri miliona dinara iz tekuće budžetske rezerve. Ne znam da li je vama neko objasnio da vi ne možete ovim zakonom ili bilo kojim zakonom, a da to nije zakon o budžetu, da izvršavate rebalans budžeta. Vi iz tekuće budžetske rezerve ne možete da izdvajate i prenamenjujete ovim zakonom sredstva za zarade. Masa zarada iz budžeta ne može da se menja bez rebalansa budžeta, a vi ovde nama jasno kažete da će se iz tekuće budžetske rezerve izdvojiti sredstva za zarade. Pa, ovo ne da će biti jedinstven primer u Republici Srbiji, nego ne znam kako su vam oni koji su autori ovoga obrazloženja, jer to očigledno niste vi, a ako jeste, ja vas molim da mi obrazložite kako mislite iz tekuće budžetske rezerve da se povećavaju sredstva iz mase zarada za plate prenamenom za ovu Nacionalnu akademiju. To je nemoguće. To je direktno kršenje Ustava. Ja insistiram da mi date obrazloženje o tome.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, koleginice Tepić.
    Na član 11. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Gorica Gajić i Milan Lapčević.
    Reč ima narodna poslanica Gorica Gajić. Izvolite.
    ...
    Nova Demokratska stranka Srbije

    Gorica Gajić

    Narodni poslanici koji nisu članovi poslaničkih grupa
    Hvala, predsedavajući.

    Pa, članom 11. Predloga zakona definisano je iz kojih će se sredstava finansirati rad Nacionalne akademije. I, kaže se da će se u budžetu Republike Srbije izdvojiti sredstva za opšte troškove poslovanja akademije, a da će sredstva za stručne obuke i za sve stručne poslove vezane za stručnu obuku snositi budžet republički, budžet autonomnih pokrajina, ja bih rekla i slažem se sa koleginicom, ne autonomne pokrajine, i budžeti lokalnih samouprava. Doduše, ovde nije rečeno u kojim će procentima oni deliti te troškove.

    Ali, gospodine ministre, s obzirom da je ovo vaš projekat, projekat Vlade, projekat vašeg ministarstva i eksperiment svakako, znači, videćemo na šta će izgledati i kako će funkcionisati Nacionalna akademija, mi smo amandmanom dali predlog da se pored opštih troškova poslovanja na teret republičkog budžeta stave i troškovi opšte obuke, kako stoji ovde, koje vrste obuke postoje u Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima, i obuke za rukovodioce.

    Dajte, neka to ostane na teret republičkog budžeta. Nemojte da konstantno opterećujemo budžete lokalnih samouprava, jer malo-malo, pa ovde u Skupštinu dođe neki Predlog zakona gde se smanjuju prihodi lokalnih samouprava, a evo, malo-malo pa dođe neki zakon gde povećavamo troškovnu stranu budžeta lokalnih samouprava.

    Lokalne samouprave imaju obavezu ne samo da stručno i da finansijski podrže stručnu obuku zaposlenih u javnoj upravi, već i zaposlenih u osnovnom obrazovanju, zaposlenih u socijalnoj zaštiti, zaposlenih u dečijem vrtiću. Možete samo da zamislite koji će to udar biti na budžet lokalne samouprave da im i ovaj teret ovog stručnog usavršavanja stavimo na njihov teret.

    Drugo što hoću da vas pitam jeste, vi ste u Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima ovde u članu 2. kod člana 97. koji redefinišete rekli u poslednjem stavu –sredstva za sprovođenje programa stručnog usavršavanja obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije. Tu se ne spominju budžeti ni autonomnih pokrajina, ni lokalnih samouprava, pa usaglasite ta dva člana ovih predloga zakona. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Na član 11. amandman je podneo narodni poslanik Dejan Šulkić.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 12. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici zajedno Vjerica Radeta, Tomislav LJubenović i Vesna Nikolić Vukajlović i zajedno Boško Obradović, Srđan Nogo, Marija Janjušević, dr Dragan Vesović, mr Ivan Kostić, Zoran Radojičić i prof. dr Miladin Ševarlić.
    Reč ima narodna poslanica Vjerica Radeta. Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vjerica Radeta

    Poslanička grupa Srpska radikalna stranka
    I kada bismo slučajno mislili da treba da se donese zakon o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu, onda bismo menjali ovaj član 12. Ovo je manir ministara ne samo sad ove Vlade, nego i nekoliko prethodnih, da se Narodnoj skupštini predlažu određeni zakoni i da ti zakoni stupaju na snagu ili danom donošenja ili eventualno sedam dana nakon toga, ali u suštini, svi ti zakoni su neprimenjivi. Zakon bez podzakonskih akata, pogotovo kada je u pitanju nov zakon kao što je ovaj, ne može da se primenjuje, a vi ste predvideli da vam treba šest meseci za donošenje podzakonskih akata.

    Pitamo i vas, kao i svakog ministra, što najpre ne pripremite, ne najpre nego paralelno sa ovim da imate pripremljene podzakonske akte da možete zakon odmah da primenjujete?

    Malopre sam pohvalila vaše činovnike koji su radili obrazloženje na onaj član 10, ali već kod člana 12. ne bih mogla isto da kažem. Očigledno je da su ono radili oni stari činovnici koji zaista znaju kako funkcioniše državna uprava, a ne ovi fićfirići koji se zapošljavaju bez odgovarajućih diploma, radnog iskustva itd.

    Da nije tako, ne bi ovaj neko napisao da amandman na član 12. ne prihvata se iz istog razloga iz kog se ne prihvata amandman pod rednim brojem 1. Nemoguće je da je isti motiv. Mi smo svaki član obrazložili posebno i ne možete na isti način i pogotovo za sve one koji su tražili, sve poslanike koji su tražili brisanje amandmana člana određenog, svima je isto obrazloženje. Nije isto ako neko predlaže brisanje samo jednog člana i ako neko predlaže brisanje celog zakona. Morate malo da se udubite u ovo što radite ovde i što mi treba da raspravimo i na kraju skupštinska većina, naravno i očigledno, usvoji.

    Još jednom želimo da naglasimo da vi preko ove Nacionalne akademije za javnu upravu ćete zapravo iz državnog budžeta, iz državnih para finansirati kojekakve privatne tezge nekakvih raznih kouča ili kako se već zovu. To je suština, da vi želite na mala vrata, a za državne pare da uvedete u državnu upravu neke, ne mogu reći institucije, neke ljude, nevladine organizacije, koji nemaju veze sa državnom upravo. Pitanje je, i o tome ću par reči reći kada budem govorila o ovom amandmanu na član 16, pitanje je onda – za šta postoje ministarstva, šta će raditi ministarstva? Ali, o tome ću u drugom delu. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima ministar.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Branko Ružić

    Ja bih, pre svega, da pojasnim, što se tiče člana 12. – rok od šest meseci je dat, ali morate da imate informaciju da radna grupa koja radi na podzakonskim aktima vezanim za ovaj zakon radi od početka avgusta. Taj rok od šest meseci je dat prosto da se svi elementi zadovolje. Ne ulazim u to što neki poslanici imaju pravo, to je legitimno, da po modelu da se svaki član briše, obesmisle uopšte potrebu donošenja ovog zakona, i to je sasvim u redu. Prosto, zbog javnosti želim da ukažem na to da radna grupa ovog Ministarstva od početka avgusta radi na tome i da će to biti završeno možda i pre roka koji je dat u prelaznim i završnim odredbama.
    Znam da nemam pravo, ali prosto želim da oko ove političke priče o tome da li je plural ili singular u vezi sa brojem pokrajina, što se tiče pokrajine, jedinice lokalne samouprave, ja se slažem da je napravljena greška i da u pravno-tehničkoj redakciji treba promeniti, ne što se tiče „pokrajina“, što je stavljeno u jednini, to jasno piše u metodološkim pravilima za izradu propisa, da se sve piše u jednini, ali smo mi ovde napravili propust kod jedinica lokalne samouprave, gde treba da stoji – jedinica, a ne – jedinice. Nadam se da ćemo to u pravno-tehničkoj redakciji ispraviti. Hvala.