Prva sednica Drugog redovnog zasedanja , 09.10.2017.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/188-17

5. dan rada

09.10.2017

Beograd

Sednicu je otvorio: Vladimir Marinković

Sednica je trajala od 10:00 do 17:55

  • TAGOVI

  • Prva sednica Drugog redovnog zasedanja (2017)
  • Zajednički jedinstveni pretres o tačkama 5. do 11. dnevnog reda (2017)
  • Jedinstveni pretres o tački 12. dnevnog reda (2017)
  • Predlog zakona o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu (pretres u pojedinostima) (2017)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima (pretres u pojedinostima) (2017)

  • ZAKONI

  • Zakon o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • Odluka o izmeni Odluke o utvrđivanju sastava stalnih delegacija Narodne skupštine Republike Srbije u međunarodnim parlamentarnim institucijama

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima Gordana Čomić. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Poslanička grupa Demokratska stranka
    Zahvaljujem.

    Koristim vreme poslaničke grupe.

    Što se tiče podzakonskih akata, na snazi je Rezolucija Narodne skupštine Republike Srbije o zakonodavnoj aktivnosti od juna 2013. godine, doneta jednoglasno, u kojoj jasno piše da je svaki predlagač dužan da uz predlog zakona podnese i predloge podzakonskih akata, a ako je predlagač Vlada, da obavesti Narodnu skupštinu o razlozima zašto to nije učinila.

    Znam da će trebati vremena da zaživi praksa i znam koliki je otpor bio u rečenicama, ali - ne znamo kako da napravimo podzakonska akta, zato što ne znamo kako će izgledati zakon, pa, ne znate ni kako će izgledati zakon pa ga donosite. U Narodnu skupštinu još nije ušao zakon a da je izašao u istom obliku i bez izmena, kakav je i predložen.

    Bilo bi dobro za Vladu da poslanicima, uz poštovanje Rezolucije, donosi i podzakonske akte. Bilo bi dobro i za one koji će da primenjuju zakon. Ovde se radi o jednoj praksi koja je jako teško promenjiva i ja ću biti slobodna da svaki put sve nas podsetim da je ova Skupština glasala Rezoluciju o zakonodavnoj aktivnosti, u kojoj postoji jasan zahtev da se podzakonska akta donose zajedno sa predlogom zakona. Pa kako se promeni zakon, odlukama narodnih poslanika, tako onda samo menjate i podzakonska akta. To je na delu vladavina prava.

    Ne mislim da ste pogrešili, prosto znam da je praksa, ali, važno je da se setimo.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, koleginice Čomić.
    Pre nego što pređem na raspravu o amandmanu na član 12, koristim priliku da povučem opomenu Radoslavu Milojičiću.
    Na član 12. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Pavlović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Vlada i Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 12. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici prof. dr Marko Atlagić i Marijan Rističević.
    Reč ima prof. Atlagić. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Marko Atlagić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Uvaženi potpredsedniče, obzirom da su proteklih dana određeni narodni poslanici jedne minorne političke grupice u ovom visokom domu Narodne skupštine, predsednici Narodne skupštine Maji Gojković iščupali mikrofon, odustajem od obrazloženja amandmana i ustupam im vreme za njihovu edukaciju, kako se slični skandali više ne bi dešavali. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima Marijan Rističević. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Marijan Rističević

    Poslanička grupa Pokret socijalista - Narodna seljačka stranka - Ujedinjena seljačka stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj amandman govori o propisima, kao i član zakona. Propisi moraju biti takvi da se spreči da, do juče je išla neka žuta glava šećera, obeležena, kao model korupcije, dakle, da se to spreči, jer krajnji cilj, ko je čitao Glišića, tog modela korupcije koji je primenjivala stranka bivšeg režima je bila da se onom seljaku Radanu oduzme pašnjak i vinograd, jer vas valjda to podseća na nešto preko, a sve je urađeno dobošom, što mene podseća na nekog stečajnog upravnika. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Na član 12. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marinika Tepić, Sonja Pavlović, Aleksandra Čabraja, Jovan Jovanović i Zoran Živković.
    Reč ima narodna poslanica Marinika Tepić. Izvolite.
    ...
    Stranka slobode i pravde

    Marinika Tepić

    Poslanička grupa Klub samostalnih poslanika
    Zahvaljujem, predsedavajući.

    Ovim amandmanom mi zapravo želimo da skratimo rok za donošenje propisa koji treba da se utvrde nakon usvajanja ovog zakona, odnosno podzakonskih akata, a sve u tonu, poštovani ministre, onoga što sam prethodno rekla, u smislu budžeta. Dakle, vi ste predvideli šest meseci za donošenje podzakonskih akata i već ćete praktično biti na pragu drugog kvartala naredne... ja vas molim za malo pažnje pošto ste, koliko sam razumela, vi tu zbog nas, pošto nama skrećete pažnju da ne pratimo ili nismo tu, a vi stalno žamorite dok vam se obraćam. Želim obrazloženje po podnetom amandmanu, jer možete i da ga usvojite, na kraju krajeva, tokom rasprave, a vi to ne činite. Dakle, niti slušate, niti usvajate amandmane.

    Ukoliko biste prihvatili ovaj amandman da skratite period za donošenje podzakonskih akata na tri meseca, umesto na šest, mogli biste da budete u prilici da poštujete zakone Republike Srbije i da pre stupanja na snagu budžetskih zakona za 2018. godinu uskladite sve ono što sledi nakon usvajanja ovog zakona.

    Ukoliko ostane rešenje koje ste vi ponudili, a to je šest meseci, da se donesu podzakonska akta, vi ste na pragu drugog kvartala, ne prvog, budžetske 2018. godine i u ozbiljnom ste riziku da kvalitetno ili bilo kako primenite ovaj zakon, a da ne kršite druge propise Republike Srbije.

    Stoga je potpuno optimalno, a kao što ste i sami naveli, radna grupa za pisanje podzakonskih akata radi od avgusta meseca na tome, da prihvatite ovaj amandman, da se vreme skrati na tri meseca i da, poštujući budžetske zakone, idete u skladu sa onim što kao predstavnik Vlade i treba da radite, a ne da unapred kršite. Ne možete iz tekuće budžetske rezerve prenamenjivati sredstva za masu zarada, odnosno uvećavati masu zarada ovim zakonom. To je moguće, ali mora rebalansom, a ne bilo kojim drugim sektorskim zakonom, pa ni ovim.

    Dakle, prekršićete zakon ako iz tekuće budžetske rezerve budete izdvojili sredstva kojim povećavate, odnosno dodatna sredstva obezbeđujete za zarade za Nacionalnu akademiju. Nemojte kršiti zakon i ja vas molim da usvojite ovaj amandman.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, koleginice Tepić.
    Reč ima ministar Branko Ružić. Izvolite.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Branko Ružić

    Zahvaljujem se na kritici koju ste uputili. Naravno da smo vas slušali.
    Ovde nema kršenja zakona, niti je vaš predlog vezan za ono o čemu ste sada govorili na kraju vašeg izlaganja. Činjenicom da je usvojen amandman poslanika Dušana Pavlovića iz Poslaničke grupe Dosta je bilo, prosto, usvajanje vašeg amandmana bi značilo da mi poništavamo ono što smo prihvatili.
    Što se tiče toga da je kritična situacija, ako je to sada tri meseca ili devet meseci, mi upravo iz razloga transparentnosti želimo da odvojimo onoliko vremena koliko je dovoljno da se pripreme i podzakonska akta i da se sa svim akterima izvrše jasne konsultacije, jer ovo nije Nacionalna akademija koja će raditi u 2018. godini, nego je Nacionalna akademija koja se mora postaviti na zdrave temelje i da od početka funkcioniše na pravi način.
    Što se tiče aproprijacija kojima se menja namena sredstava iz tekuće budžetske rezerve, tih slučajeva je bilo. Ovde se radi o zaista malom iznosu koji će biti potreban kako bi se primena zakona obezbedila nakon donošenja u ovom domu, ukoliko ovaj zakon bude donet, a ja sam uveren da hoće i mislim da nema potrebe da se uopšte podiže tenzija tim povodom.
    Dakle, usvojen je amandman Dušana Pavlovića, sa predloga koji je bio naš predlog od šest meseci, prihvatili smo predlog da se to produži na devet meseci, iz razloga što smo, prosto poznajući situaciju, kadrovski potencijal, činjenicu da ako neko ne zna, ja bih voleo zbog javnosti da znate, da u Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave sa sedam sektora i upravnim inspektoratom radi 100 ljudi, slovima i brojem.