Poštovani predsedavajući, dame i gospodo narodni poslanici, pred vama su predlozi zakona o izmenama i dopunama Zakona o odbrani i Zakona o Vojsci Srbije koji su pripremljeni u Ministarstvu odbrane nakon obavljenih sveobuhvatnih analiza unutar Ministarstva i Vojske, kao i temeljno sprovedene javne rasprave o pojedinim materijalnim rešenjima.
Sistem odbrane prvi put je uređen na jedinstven način, donošenjem Zakona o odbrani krajem 2007. godine, zatim izmenama i dopunama iz 2009. godine, da bi Plan odbrane Republike Srbije bio usvojen 27. decembra 2013. godine.
Cilj zakona je da se, na osnovu redovne analize i praćenja stanja u primeni zakona i godišnjim izveštajima u stanju priprema za odbranu i problema uočenih u pripremi plana odbrane, otklone uočeni nedostaci i reše pravni problemi u obezbeđivanju funkcionisanja sistema odbrane, sve to na osnovu utvrđenih bezbednosnih interesa i odbrambenih potreba i raspoloživih materijalnih i ljudskih resursa za efikasnu odbranu i bezbednost građana Srbije.
Odlukom Narodne skupštine iz 2010. godine, obustavljena je obaveza služenja vojnog roka u Vojsci Srbije i služenje u civilnoj službi. Zakonom je uređen način dobrovoljnog služenja vojnog roka, a posle izvršene profesionalizacije Vojske. To nam je nametnulo potrebu da bolje uredimo način na koji građani, vojni obveznici izvršavaju obaveze za dodatno obučavanje i osposobljavanje za učešće u odbrani zemlje u vanrednom i ratnom stanju.
Na osnovu sagledanog realnog stanja materijalne opremljenosti i razvoja Vojske Srbije i drugih snaga civilne odbrane, a u skladu sa donetim osnovnim planskim dokumentima u odbrani, predlaže se preciznije rešenje kada je reč o obaveznom donošenju akcionih planova. Njima se obezbeđuje bolja i efikasnija koordinacija svih organa koji upravljaju sistemom odbrane na izvršavanju dodeljenih misija i zadataka, vojne i civilne odbrane, kao i donošenje realnih procena i izazova, rizika i pretnji koje bi usvojila Vlada.
U skladu sa utvrđenim zadacima u Planu odbrane i propisanim merama za obezbeđivanje realnih izvora finansiranja predviđenih programskim budžetom, predloženo je da se pravna lica rasterete nepotrebnih troškova za izvršavanje zadataka odbrane i to znači da je potrebno suziti krug pravnih lica koja, u skladu sa zakonom i iskazanim bilansnim potrebama iz plana, imaju obavezu pripremanja, donošenja i finansiranja sopstvenih planova proizvodnje i vršenja usluga za potrebe odbrane. Time će se ta obaveza odnositi samo na pravna lica od posebnog značaja za odbranu koja su registrovana za delatnost od posebnog značaja za odbranu.
U delatnostima logističke podrške Vojske Srbije predviđa se mogućnost da određene vojne ustanove steknu status pravnog lica. Ono bi radilo za potrebe sistema odbrane i Vojske, a u delu slobodnih kapaciteta poslovalo u tržištu. Time bi značajno rasteretili troškove budžeta za finansiranje korisnika budžeta koji mogu da posluju i na tržištu.
Predložena je i efikasna zaštita imovinskih interesa naše zemlje, kada je reč o racionalnijem korišćenju i raspolaganju vojnom imovinom koju koristi Ministarstvo odbrane i Vojska Srbije za potrebe vojne odbrane. Predviđena je i zaštita imovinskih interesa, kada je reč o bezbednosti u posebnom vojnom režimu, tako što se predlaže organizovanje vojnog pravobranilaštva u sastavu Ministarstva odbrane za poslove koje je i do sada obavljala Direkcija za imovinsko-pravne poslove, na osnovu ovlašćenja javnog pravobranioca. Na taj način izbegavaju se dodatni troškovi za obrazovanje posebnog organa, prenošenje obimne dokumentacije o vojnim objektima i obezbeđuju samousklađivanje organizacije rada, a u skladu sa nadležnostima i organizacijom koja se uređuje ovim zakonom.
Značajan segment predloženih izmena je i uređivanje posebnih mera bezbednosti u odbrani koje se ne odnose samo na zaštitu tajnih podataka, kako je do sada urađeno, nego i na ovlašćenja za preuzimanje posebnih mera bezbednosti, kada je reč o organizovanju vojnih vežbi i merama bezbednosti u oblastima naučno-istraživačke delatnosti od značaja za bezbednost u odbrani, koju određuje Vlada. Tim rešenjima iz Zakona biće obuhvaćen i premer i katastar, koji se rade za potrebe planiranja i izgradnje vojnih kompleksa i vojnih objekata, kao i njihovo snimanje i prikazivanje u kartografskim podacima koje vrše nadležni vojni organi. Time se stvaraju mehanizmi za preduzimanje mera kada je ugrožena ili bi mogla biti ugrožena bezbednost u odbrani, za koje su, u skladu sa Zakonom, odgovorni Ministarstvo odbrane i organi uprave u njegovom sastavu.
Izmene predviđaju da se uredi način na koji se vodi kancelarijsko i arhivsko poslovanje u Ministarstvu i Vojsci Srbije. Prilikom izrade Predloga, vodili smo računa o specifičnoj organizaciji Ministarstva odbrane, odnosno postojanju vojnih jedinica i vojnih ustanova koje su organizaciono i funkcionalno vezane za Ministarstvo, strukturu zaposlenih koji rade na poslovima državne uprave, kao i potrebu da se obezbedi zaštita i celovitost arhivske građe koja nastaje u radu resora na čijem sam čelu. Posebno bi trebalo naglasiti da je neophodno zaštititi arhivsku građu iz delokruga preuzetog arhiva oružanih snaga bivše SRJ, koji obuhvata i arhivsku građu saveznih organa odbrane i oružanih snaga koje su čuva u Vojnom arhivu.
Predložena rešenja su usaglašavana i sa izmenama u pravnom sistemu, odnosno opštim zakonima koji uređuju delatnost od značaja za odbranu ili svojim odredbama upućuju na primenu Propisa o odbrani i o Vojsci Srbije. Kada te delatnosti obavljaju organi odbrane ili vojni organi, posebno u režimu vojnih delatnosti. Upravo to je predmet uređivanja ovog zakona ili posebnih zakona kojima se uređuje način harmonizacije opštih propisa u pogledu posebne prirode poslova odbrane i specifičnosti vršenja vojne službe, usklađivanje vojnog obrazovanja, vojno-zdravstvena delatnost, vojna plovidba i drugo.
Najznačajnije izmene i dopune u Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o odbrani su sledeće: preciznije definisanje postojećih pojmova i određivanje novih pojmova; odbrana Republike Srbije, vojnih postrojenja i vojnih skladišta, doktrinarnih dokumenata nižeg nivoa; srednjoročni plan i program razvoja sistema odbrane; standard odbrane Republike Srbije, tzv. SORS; propisivanje obaveza izrade akcionih planova za sprovođenje strategije nacionalne bezbednosti i strategije odbrane kojim se obezbeđuje utvrđivanje obaveza svih nadležnih organa i bolja koordinacija i izvršavanje svih poslova u odbrani i bezbednosti, kao i izvršavanje dodeljenih misija i zadataka civilne i vojne odbrane, u skladu sa zakonom i usvojenim planovima odbrane; preciziranje i dopuna nadležnosti Ministarstva odbrane u pogledu ovlašćenja predviđenih ovim ili drugim zakonom, a koje se odnose na: snimanje teritorije za potrebe premera, geodetskih radova i izrada i promet kartografskog materijala koji su u nadležnosti organa odbrane, zatim vođenje posebnog katastra, odnosno evidencija nepokretnosti koje se koriste za vojne potrebe, posebne mere bezbednosti i zaštite, određivanje sredstava posebne namene i posebnog režima pristupa i korišćenja vojnih objekata.
Izmene će omogućiti praćenje stanja i zaštitu imovinskih interesa Srbije koje vrši vojno pravobranilaštvo, uređivanje kancelarijskog poslovanja u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije, na jedinstven način.
Izmenama i dopunama propisujemo nadležnosti organa komandovanja i rukovođenja Vojske Srbije za izradu dokumenta kojim se razrađuje doktrina Vojske Srbije, pružanje pomoći vojnim snagama bezbednosti i formiranje zajedničkih snaga, i to ne samo u slučaju ugroženosti graničnog pojasa, već i drugog dela teritorije na kojoj je ugrožena bezbednost, a na zahtev organa bezbednosti. Bliže uređivanje načina obučavanja građana za odbranu zemlje, imajući u vidu prelazak na dobrovoljno služenje vojnog roka, kako bi svi građani imali odgovarajuću obuku za učešće u odbrani, za slučaj vanrednog ili ratnog stanja.
Preciznije uređivanje delatnosti logističke podrške Vojske Srbije. Još jedan zadatak zakona je da preciznije uredi obaveze dostavljanja podataka na osnovu kojih se priprema plan odbrane Srbije, preciznije određuju pripreme za odbranu koje sprovode drugi državni organi i sadržaj plana koji izrađuju i donose organi lokalne samouprave i pravna lica koja imaju obavezu pripremanja, izrade i donošenja sopstvenih planova proizvodnje i vršenja usluga, propisivanjem obaveza samo za pravna lica koja su, u skladu sa zakonom, određena od značaja za odbranu.
Propisujemo i obavezne evidencije o nastradalim i nestalim licima u oružanim sukobima u cilju obezbeđivanja posebnih prava uređenih posebnim zakonima, kao i vrednovanjem, čuvanju i razvijanju vojne tradicije u saradnji sa nadležnim organima u čijem je delokrugu ostvarivanje prava vojnih veterana i zaštita spomen obeležja u cilju njihove zaštite.
Cilj Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o Vojsci Srbije je da se na osnovu redovne kontrole, praćenja i ocene rada u stanju Vojske Srbije, analiza postojeće organizacije i kadrovske strukture i očajni problemi u organizaciji, komandovanju i rukovođenju Vojskom Srbije, kao i ostvarivanje prava, obaveza i odgovornosti pripadnika Vojske Srbije, otklone uočeni problemi i obezbedi pravni okvir za odgovarajuću organizaciju i zaštitu prava pripadnika Vojske. Sve to u skladu sa prirodom i specifičnostima vojne službe i zbog obezbeđivanja potrebnih nivoa organizacionih, operativnih i funkcionalnih sposobnosti za efikasno izvršavanje dodeljenih misija i zadataka.
Predlogom zakona preciznije se uređuje organizacija i sastav Vojske Srbije i način pripremanja i donošenja akta o organizaciji na strategijskom, operativnom i taktičkom nivou komandovanja, kao što je utvrđeno i u strategiji odbrane Republike Srbije.
Predlaže se vraćanje naziva Ratno vazduhoplovstvo i protivvazdušna odbrana, koji je primereniji prirodi ovog vida, posebno u režimu vojnog vazduhoplovstva uređen u Zakonu o vazdušnom saobraćaju, pravilima vojne službe i negovanju tradicije Vojske Srbije.
Preciznije se uređuje specifičnosti vojne službe koje obuhvataju letačku, padobransku i ronilačku službu koje se izvode u posebnim uslovima i uređuju posebnim pravilima, odnosno na vojnu službu koja se izvodi pod otežanim uslovima, naročito teškim, opasnim po život i za zdravlje štetnim radnim mestima, odnosno poslovima na kojima su profesionalna vojna lica izložena, posebnim naporima i povećanim rizicima na određenim formacijskim mestima, po kom osnovu ostvaruju i posebnu zaštitu u skladu sa ovim zakonom.
Preciznije se uređuje nadležnost ministra odbrane u komandovanju i rukovođenju Vojskom Srbije, tako da odlučuje i u organizovanju zajedničkih vojnih vežbi u zemlji, odnosno učešću pripadnika Vojske Srbije u zajedničkim vojnim vežbama u inostranstvu.
Zatim, o prestanku Službe oficira, odnosno podoficira, zaključno sa činom pukovnika po potrebi službe. Zbog potreba maksimalnog stepena kontrole upotreba ovog instituta, kao i upućivanje na školovanje i usavršavanje profesionalnih pripadnika Vojske Srbije.
Briše se nadležnost za donošenje propisa u civilnoj vojnoj saradnji, jer je to materija doktrinarnih dokumenata. Takođe se briše nadležnost za određivanje vrsta i specifičnosti rodova i službi Vojske Srbije, jer je već sadržan u članu 4. stav 4. Zakona o Vojsci Srbije, čime se izbegava višestruko uređivanje istih nadležnosti.
Preciznije se uređuje nadležnost načelnika Generalštaba Vojske Srbije u komandovanju i rukovođenju Vojske Srbije, tako da obuhvata i raspoređivanje oficira u Vojsci Srbije do čina kapetana i podoficira i profesionalnih vojnika, kao i donošenje doktorinarnih dokumenata nižih nivoa.
Predlaže se ponovno uvođenje čina u rodu rečnih jedinica koje su neopravdano bile izostavljene u osnovnom zakonu. Uređujemo i vođenje posebne evidencije o pripadnicima Vojske Srbije, njen sadržaj i način zaštite podataka o vojnim licima, a sve u skladu sa prirodom vojne službe. To do sada nije bilo uređeno opštim Zakonom o evidenciji u oblasti rada.
Predlogom zakona uređuje se posebna evidencija o licima na službi Vojsci Srbije u skladu sa prirodom vojne službe i načinom određivanja naziva jedinica i ustanova Vojske Srbije, radi očuvanja i negovanja tradicije, što je zakonodavna materija.
Poboljšavamo i rešenje koji se odnose na uslove za prijem u profesionalnu vojnu službu, koja pored zdravstvene sposobnosti za vršenje vojne službe zahtevaju proveru posebne psihofizičke sposobnosti za vršenje vojne službe i tokom vojne službe.
Izjednačavamo gornji limit godina života za prijem u profesionalnu vojnu službu na određeno i neodređeno vreme, koje će kod oficira biti 40, a kod podoficira 35 godina.
Predlog propisuje uslove za ispunjavanje bezbednosti kriterijuma za Službu Vojske Srbije. Odsluženi vojni rok sa oružjem postaje uslov za oba pola, s obzirom da je izmenom Zakona o vojnoj, ratnoj i materijalnoj obavezi stvorena mogućnost i u tom smislu doneta odluka o obustavi obaveznog služenja vojnog roka za lica muškog pola i omogućeno dobrovoljno služenje vojnog roka licima oba pola pod jednakim uslovima.
Dodaje se odredba o ništavnosti akta o prijemu u profesionalnu vojnu službu lica koja ne ispunjavaju propisane uslove, jer se shodno Zakonu o opštem upravnom postupku ništavnim može oglasiti rešenje koje sadrži nepravilnosti, koje po nekoj izričitoj zakonskoj odredbi predviđena kao razlog ništavnosti u cilju jačanja zakonitosti u radu nadležnih organa.
Precizira se da kadet vojno visokoškolske ustanove može postati oficir posle završenog školovanja, ako u momentu prijema ispunjava sve propisane uslove za prijem u službu u skladu sa zaključenim ugovorom, osim u slučaju ako prestane da ispunjava ugovorene uslove, odnosno ako se steknu uslovi za raskid ugovora.
Precizira se mogućnost da se profesionalni vojnik koji je primljen u službu na formacijsko mesto propisano za prijem na određeno vreme i koji je proveo devet godina u vojnoj službi po osnovu produžavanja ugovora o vršenju vojne službe neposredno primi u radni odnos na formacijsko mesto propisano za prijem na neodređeno vreme, bez javnog konkursa, u svojstvu civilnog lica na službi u Vojsci Srbije.
Radi obezbeđivanja odgovarajuće kadrovske strukture u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije treba imati u vidu da ugovor o vršenju vojne službe na određeno vreme nije isti pravni institut kao akt o zasnivanju radnog odnosa na određeno i vreme i da može da traje dok postoji potreba za popunu Vojske Srbije, u odnosu na prijem u radni odnos na određeno vreme koje može trajati najduže godinu dana.
Bliže se uređuje sadržaj vojne legitimacije i identifikacione kartice koju koriste pripadnici Vojske Srbije i zaposleni u Ministarstvu odbrane i njihova izrada poverava Narodnoj banci Srbije, Zavodu za izradu novčanica i kovanog novca. To je podsećam u skladu sa prirodom podataka koje sadrži potreba da se obezbedi maksimalna zaštita podataka koji se nalaze na njima.
Isto se uređuje i za vojne spomen medalje i vojne spomenice koje predstavljaju posebna najviša vojna priznanja, a zbog obezbeđenja posebnog kvaliteta i originalnosti.
Uređuje se mogućnost i način upućivanja rada u inostranstvo pripadnika Vojske Srbije po osnovu izvršavanja obaveza preuzetih zaključenim međunarodnim sporazumom i potrebama vojne službe.
Preuzima se uređenje obaveznog zdravstvenog osiguranja supružnika, premeštenog profesionalnog oficira, odnosno profesionalnog podoficira kome prestane stalno zaposlenje zbog premeštaja, takozvano produženo osiguranje.
Naime, prelaznim i završnim odredbama člana 197. Zakona o Vojsci Srbije, odredbe o pravima na produžavanje osiguranja i na naknadu zbog prestanka zaposlenja i člana 59. i 59a Zakona o Vojsci Jugoslavije, ostaju na snazi do donošenja propisa o penzionom i invalidskom osiguranju. Tim zakonom nije ukinuta ova odredba, pa je i predloženo ovlašćenje Vlade da uradi način ostvarivanja ovih prava.
Zbog usklađivanja godišnjih priliva i odliva kadra predlaže se da oficiru, odnosno podoficiru u službi na neodređeno vreme koji ispunjavaju neke od uslova propisanih ovim zakonom može prestati služba u vojsci po potrebi službe, s pravom na penziju, bez stavljanja na raspolaganje, ako je navršio najmanje 50 godina života i ako ima 20 godina staža u službi u svojstvu profesionalnog vojnog lica.
Time se obezbeđuje zaštita prava po osnovu prestanka službe zbog organizacionih promena u Vojsci Srbije imajući u vidu da se radi o specifičnom zanimanju koja su vezana za vojnu službu.
Predlaže se da Vlada uredi prijem civilnih lica na službi u Vojsci Srbije u celosti, a ne samo prijem bez javnog konkursa. Naime, na prijem javnim konkursom ne mogu se u svemu primeniti propisi o državnim službenicima, na koje upućuju odredbe važećeg zakona, s obzirom da civilna lica imaju i određena prava, kao i vojna lica shodno članu 134. Zakona.
Propisuje se obaveza polaganja posebnog stručnog ispita pred ispitnom komisijom koju obrazuje ministar odbrane. Takođe se precizira koja lica su dužna da polože stručan ispit, vojni službenici koji imaju srednje obrazovanje u trajanju od četiri godine, odnosno visoko obrazovanje, a koja lica su oslobođena ove obaveze i dodato uređuju sadržina podzakonskih propisa iz nadležnosti Ministarstva odbrane, koja se odnosi na polaganje posebnog stručnog ispita.
Preciznije se uređuje nadležnost izvršavanja o upravnim stvarima u prvom stepenu, tako što se podiže na nivo starešine komande, jedinice ili uslovne Vojske Srbije na položaju komandanta brigade ili starešine njemu ravnog, ili višeg položaja. Predviđeno je i da načelnik Generalštaba za rešavanje upravnim stvarima može izuzetno odrediti i starešinu položaj komandanta bataljona ili starešinu njemu ravnog položaja. Preciziraju se pojedine odredbe koje se odnose na disciplinsku odgovornost u Vojsci Srbije.
Dame i gospodo narodni poslanici, zaključio bi svoje izlaganje time da sam uveren da ćete zbog važnosti materijala koji pokušavamo da unapredimo podržati predložene izmene i dopune. Zakon pre svega, omogućuje bolje funkcionisanje Ministarstva, ali i Vojske Srbije. Zahvaljujem na pažnji.