Dame i gospodo narodni poslanici, Srpska radikalna stranka je generalno i principijelno protiv osnivanja agencija, nekih centara, nekih novih pomiritelja ili povereništva i slično, što smo do sada i čuli i usvajali, vašom većinom, u ovoj skupštini.
Zašto smo protiv osnivanja agencija? Pre svega zato što se stvaraju novi centri političke moći, nova praonica novca. Jednostavno, građani Srbije pored državnih organa uprave plaćaju nov državni organ uprave, znači, to su novi nameti, novi birokratski centri. Zbog toga je generalno i principijelno Srpska radikalna stranka protiv ovakvog zakona.
Verujem da noćas mnogi građani Srbije gledaju ovu skupštinu sa velikom pažnjom. Zašto? Zato što su i ovi koji su na vlasti danas, ostatak DOS-a, obećali u predizbornoj kampanji da će poništiti sve agencije koje je osnovao onaj prethodni DOS zato što su tamo pravljene mnoge malverzacije i nezakonite radnje. Nažalost, ova vlada ide dalje u osnivanju mnogih agencija; čekajući od zakona do zakona, uvek postoji poneka agencija, poneka ispostava nadležnog ministarstva.
Šta su, u stvari, ove agencije i ovaj zakon koji se danas donosi, a verovatno će vašom većinom biti usvojen? Naime, građani Srbije moraju znati da se ovim zakonom uređuje rad agencija, ali tako da budu direktno pod patronažom Vlade.
Međutim, posmatrajući kako je pisan i pravljen ovaj zakon, zaključio sam da je pravljen iz više centara, jednostavno dirigovano je iz više centara da bi se ovakav zakon napravio. Zbog čega to govorim? Zato što su, pre svega, zakonske odredbe suprotstavljene jedna drugoj, u koliziji su i zato što se ovim zakonom želelo udovoljiti Evropskoj uniji i moćnicima centara moći u Evropi, a na drugi način da se agencije stave pod totalnu kontrolu Vlade Republike Srbije. To se može videti prilikom čitanja samog zakona.
Verujem da građani Srbije noćas očekuju od nas da se ponište sve agencije, a nikako da se osnivaju nove; posebno kada se radi o Agenciji za privatizaciju, kada to čuju građani Srbije, a posebno radnici kojima ste vi rasprodali preduzeća, verujem da noćas neće imati miran san, a pojedinci će dobiti stresove. Svakodnevno čujemo da se prave prigovori na poništenje ugovora o kupoprodaji njihovih preduzeća. To najbolje znaju članovi Odbora za privatizaciju.
Imam primer iz Novog Pazara: Trikotaža "Raška" je transformisana u "Oktanpro", a radnici godinu dana traže svoja prava o poništenju ugovora, ali ih mi šetamo od Odbora za privatizaciju do agencije, pa ponovo od vrata do vrata, od kancelarije do kancelarije, tako da nikada neće moći da dođu do svojih prava. To je ono što je zamišljeno ovakvim stvaranjem novih birokratskih moćnih centara.
Iz samog zakona ćete videti da su neke odredbe ovog zakona u koliziji i jednostavno se ne može reći da su agencije nezavisne od ministarstva, odnosno Vlade Republike Srbije.
Pre svega, u prvoj, osnovnoj odredbi imamo samostalnost javne agencije: "Javna agencija je samostalna u svom radu. Vlada ne može usmeravati rad javne agencije, niti ga usklađivati sa radom organa državne uprave". Odavde zaključujemo da je agencija samostalna i da Vlada ne može njom rukovoditi, niti joj davati bilo kakve nadležnosti ili odredbe kojima se oni moraju rukovoditi.
U drugom poglavlju, gde imamo vršenje osnivačkih prava, član 8: "Pravo osnivača u ime Republike Srbije vrši Vlada ako posebnim zakonom nije drugačije određeno. Odluke Vladi predlaže ministarstvo u čijem delokrugu su poslovi javne agencije". Znači, Vlada je osnivač agencije, a poslovi koje agencija vrši su deo poslova nadležnog ministarstva, što znači da se demantuje to da mi decentralizujemo ili depolitizujemo naš sistem stvaranjem ovakvih agencija.
Dalje, sredstva za početak rada javne agencije – poslovni prostor, opremu i druga sredstva za početak rada javne agencije obezbeđuje osnivač. Odavde se vidi da osnivač obezbeđuje čak i sredstva za početak rada.
Zatim, imamo upis osnivanja javne agencije u sudski registar, član 11: "Posle donošenja akta o osnivanju javne agencije osnivač imenuje privremenog direktora javne agencije, koji pod nadzorom osnivača priprema početak rada javne agencije." To je još jedan dokaz da osnivač imenuje i v.d. direktora.
Imenovanje prvih organa javne agencije: "Posle upisa javne agencije u sudski registar osnivač imenuje upravni odbor javne agencije, a posle sprovedenog javnog konkursa i direktora javne agencije." Zar ovo nije dovoljno da se zaključi da je jednostavno javna agencija ispostava Vlade ili nadležnog ministarstva Vlade Republike Srbije.
Samo da podsetim na član 16, gde se kaže u stavu 2: "Sve članove upravnog odbora imenuje osnivač, izuzev kada deo članova imenuju korisnici sami." Imalo bi logike da se ovde kaže da korisnici imenuju upravni odbor. Tada bismo mogli da kažemo - dobro, ova je agencija nezavisna, da poverimo određene poslove. Međutim, korisnici imenuju samo deo upravnog odbora, a Vlada Republike Srbije imenuje većinu upravnog odbora. Po ovom pitanju niste u pravu kada govorite kako je agencija samostalna u svom radu.
Imamo član 20: "Upravni odbor ima predsednika, koga imenuje osnivač među članovima upravnog odbora...". Znači, osnivač imenuje i predsednika upravnog odbora. Tolika je decentralizacija same agencije da ne može upravni odbor da izabere svog predsednika upravnog odbora. To su stvarno anomalije i mislim da je ovo trebalo sasvim drugačije regulisati ukoliko se želelo postići ovim zakonom ono što vi govorite.
Podsećam još na imenovanje direktora i javni konkurs: "Direktora imenuje osnivač posle sprovedenog javnog konkursa." Znači, osnivač imenuje i direktora.
Jednostavno, ovo je čisti centralizam, da se ovim želi samo rasteretiti ministarstvo, u neku ruku, i zamajavati građane da idu od ustanove do ustanove da ne bi mogli nikako doći do svojih rešenja.
Poslovi javne agencije: "Javnoj agenciji mogu posebnim zakonom biti povereni svi poslovi državne uprave koji se prema ovom zakonu uopšte mogu poveriti javnim agencijama."
Ako se ovako nastavi osnivanje javnih agencija i ako ovakve zakone pravite, doći ćemo u situaciju da nama uopšte neće biti potrebna Vlada, niti ministarstva. Jednostavno, treba osnovati agencije iz svih resornih ministarstava, treba da nađemo jednog pomiritelja i onda nam neće biti potrebna vlada. Po ovome tako proizilazi.
Finansiranje javne agencije: "Poslovi državne uprave koji su povereni javnoj agenciji finansiraju se iz budžeta Republike Srbije." To je činjenica, znači, da se finansiraju iz budžeta Republike Srbije. Šta se dešava sada? Građani Srbije plaćaju poreze za punjenje budžeta Republike Srbije, a sada moraju platiti i za usluge agenciji. To je novi namet građanima Republike Srbije.
Na kraju da vam kažem da ovaj zakon, kako je napisan, ne bi smeo da bude uopšte izglasan u ovoj skupštini. Jednostavno, treba da se povuče iz procedure i da svi poslanici rade u interesu građana Srbije, da sve agencije koje osniva Vlada Republike Srbije i one koje se finansiraju iz budžeta prestanu sa radom.