TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 27.05.1998.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

27.05.1998

Sednicu je otvorio: Dragan Tomić

Sednica je trajala od 10:20 do 16:30

OBRAĆANJA

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Poštovani narodni poslanici, molim vas da ponovo proverimo kvorum.
Molim vas da postavite svoje kartice u poslaničke jedinice. (Nema kvoruma.)
(Posle nekoliko minuta čekanja.)
Došlo je nekoliko novih poslanika, dajte da proverimo još jednom, molim vas postavite svoje kartice u poslaničke jedinice.
Imamo kvorum.
Prelazimo na 9. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O IZMENI ZAKONA O DOPRINOSIMA ZA SOCIJALNO OSIGURANjE
Primili ste Predlog zakona, koji je podnela Vlada Republike Srbije. Primili ste izveštaje Odbora za finansije i Zakonodavnog odbora, koji su prihvatili Predog zakona u načelu i u pojedinostima.
Na sednici Zakonodavnog odbora narodni poslanik Milan Miković je izdvojio mišljenje.
Da li predstavnik predlagača želi reč? (Ne.)
Da li neko od poslanika želi reč?
Ima reč narodni poslanik Milan Miković.

Milan Miković

Ja sam izdvojio mišljenje zbog toga što sam smatrao da je nepotpuna informacija koja je data u obrazloženju Predloga ovog zakona. I to iz dva razloga. Prvo, što je ovde rečeno da će istovremeno sa ovim ići i odluka Republičkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja u okviru njegove nadležnosti, kojom će se promeniti stopa od 12,8 ili 12,3 na 14,1. To je jedna stvar, pa bih molio onu informaciju koju nismo mogli da dobijeno na sednici Odbora.
Drugo, na koji način je za sada obezbeđeno da će Republički fond penzijskog osiguranja doneti takvu odluku? Da li je to već bilo kod njih na dnevnom redu ili nije bilo? I da li je bar Vlada obaveštena, kada već mi nismo obavešteni, o tome da li se Republički fond penzijskog i invalidskog osiguranja koristio svojim ovlašćenjima iz zakona da kontroliše ko plaća, a ko ne plaća doprinose u Fond penzijskog i invalidskog osiguranja i da li su oni preduzeli u bilo kojem slučaju one mere, koje su tražili da im Skupština da? A dala im je onom izmenom zakona, gde su imali prava da donesu direktna rešenja, po kojima bi u drugom stepenu odlučivala Republička uprava javnih prihoda.
Konačno, ovde treba da povisimo stopu za zdravstveno osiguranje, svesni činjenice da se zdravstvneo osiguranje nalazi u preteškoj situaciji. Tu nismo u zabludi, to nam kažu lekari, to nam kažu ljudi koji se leče i prema tome objektivno je takva situacija. Ali, da li je svemu tome doprineo i Fond zdravstvneog osiguranja, pre svega postupcima svog bivšeg direktora koji se ovog trenutka nalazi lišen slobode i da li je takvih pojava još bilo i da li su one registrovane.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Zahvaljujem. Ima reč narodni poslanik dr Živadin Jotić.

Živadin Jotić

Gospodine predsedniče, dame i gospodo, mene je predsednik predstavio, samo još da kažem da sam poslanik SPO i da dolazim iz Požarevca.

Drage kolege, nekada nije mogao da se uplati lični dohodak, dok se ne uplate doprinosi. To je bilo ispravno i tako treba da bude i danas. Unazad već nekoliko godina firme, koje posluju na ivici gubitaka ili su pred stečajem, ne uplaćuju doprinose. Doduše, one nešto uplaćuju, koliko imaju para, to je novac koji uplaćuju pod formom toplog obroka i neke akontacije. Kako se ne uplaćuje doprinos za zdravstveno osiguranje i za zdravstveni fond i kako se ne uplaćuje za penzioni fond, onda se događa, na primer, i dogodiće se možda i nekima odavde iz ove skupštine, da kada budu otišli u penziju, a radili su 35 godina, videće da nekoliko godina nisu uplaćivana sredstva za fond i da će im za toliko biti umanjena penzija. U zdravstvu se nekada, znam to kao zdravstvnei radnik, poštovao princip da oni kolektivi koji ne uplaćuju, to je protivzakonito. Sestre su pored svog protokola uvek imale imena kolektiva, to je bilo početkom 90-tih godina, koji nisu uplatili doprinos. Takvim zdravstvenim osiguranicima nismo vršili preglede, nismo prepisivali lekove... (Tomisla Nikolić: Niste im ukazali pomoć?!) Čekajte, sad ću da kažem, zato što smo dobijali isto od apotekarskih organizacija da dotična firma nije uplatila, osim ne daj bože, gospodine ministre, ukoliko je hitna i neodložna medicinska intervencija, onda humanost govori.

Događalo se do prošle i pretprošle godine da i neke velike firme, kakva je Elektroprivreda Srbije u vreme velikih remonta, kada vape za dinarom, ne uplate i mesec-dva dana. Doduše, saznao sam od predsednika naše poslaničke grupe da po zakonu imaju prava da ne uplate mesec dana, ali su dužni posle tog meseca da uplate i to i za sledeći mesec. To se nije radilo vrlo često i svedok mi je i moj aktuelni ministar, gospođa Milićević, da su nekad ta sredstva, ako nisu uplaćena, morali su da prebijaju za potrošnju električne energije, koju mi nismo mogli da platimo po domovima zdravlja i medicinskim centrima. Znači, ipak se nije uplaćivalo. Kako mi, zdravstveni radnici, direktno živimo i radimo od tog doprinosa i snabdevamo se osnovnim sredstvima i potrošnim materijalom, onda je naša delatnost kao takva ugrožena, a sigurno su ugroženi i naši pacijenti, jer ne može da se ukaže neophodna medicinska pomoć. Šire od toga, ugrožen je Fond penzijskog i invalidskog osiguranja.

Zato bi trebalo da bude malo više reda oko uplaćivanja u fondove, jer shvatam ekonomski trenutak, da ne radi ni vanprivreda ni privreda. Ali, onda mora da se nađe neko rešenje. neka to budu neke transformacije, da li će to biti svojinske, mešovite, državne. Mi smo ovde poslanici došli u Skupštinu da nađemo ta rešenja i da pomognemo kako fondovima, tako i našem narodu. Nemojte da se dogodi da sada mi ovde pravimo neke cifre, da li je za penzijsko-invalidksko osiguranje skočilo sa 12,8 na 14,1, da li je za zdravstveno osiguranje od 8,1 na 8,6. To je povećanje. Ako oni nisu mogli da uplate i ovo što je bilo manje, vrlo teško će da uplate i ono što je veće.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Zahvaljujem. Ima reč narodni poslanik Sanja Čeković.

Sanja Čeković

O Zakonu o doprinosima za socijalno osiguranje govorili smo pod tačkom 5., gde im nije bilo mesta, a, evo, konačno, sada smo došli do tog predloga zakona, pa je red da o njemu pričamo onako kako je u zakonu i predloženo.
Odbor za finansije na samoj sednici je dobio ovaj materijal i zaključak je bio da zbog ugroženosti najnižih zarada treba nešto uraditi i promeniti u stopama. Međutim, to nije urađeno, pa ćemo sada posmatrati zakon onakav kakav nam je i dat na usvajanje.
U Predlogu zakona se kaže: "Ovim zakonom predlaže se da se stopa doprinosa za zdravastveno osiguranje poveća sa 8,1% na 8,6%, odnosno za 0,6 procentnih poena. Pod a) Istovremeno predlažemo povećanje stope doprinsa za penzijsko i invalidsko osiguranje sa 12,8% na 14,1%, odnosno 1,3".
Doprinos o nezaposlenosti se ne povećava, ostaje isti. Ukupno povećanje ova dva doprinosa je 1,8%. U kategoriji izrade ličnih dohodaka, sem poreza na lična primanja, ulaze i doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje, osiguranje nezaposlenosti i to u veličini dva puta.
To znači da su doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje u ukupnom procentu uvećani za 3,6%. To će se najviše odraziti na garantovane zarade koje nemaju porez. One samo sadrže doprinose. Znači, usvajanjem ovakvog zakona mi ćemo garantovane zarade uvećati za 3,6%. Zarade koje su do sada bile oporezovane sa porezom od 15%, po umanjenju poreza od 15 na 14%, mi ćemo ih uvećati za 2,6%.
Znači, poslodavci društvenih i privrednih preduzeća će za najniže zarade morati da izdvoje 3,6% više, a za zarade do 800 dinara moraće da izdvoje 2,6% više. Kako to izgleda u praktičnom primeru pročitaću vam.
Po starom obračunu i po zakonu koji je važio do ovog momenta, na zagarantovanu zaradu od 200 dinara trebalo je izdvojiti 126 dinara i 95 para. Po usvajanju ovog zakona, ako se usvoji, trebaće da se izdvoji 139 dinara i 35 para. Za kategoriju ličnog dohotka u iznosu od 300 dinara neto, trebalo je izdvojiti 229 dinara i 16 para, a sada treba izdvojiti 247 dinara i 0,3 pare. Blagodeti ovog zakona počinju da se osećaju na zaradama od hiljadu dinara i preko, nikako zbog doprinosa, već zbog smanjenja poreza na dohodak građana.
Zaključak koji se može izvući iz ovakvog predloga zakona je da će kod zarada od nivoa garantovane, do nivoa prosečne, zahvatanja biti veća. Obaveze za njihovu isplatu su veće. A zarade od hiljadu dinara, pa naviše, imaće olakšice zakona o smanjenju poreza na dohodak.
Doprinose, gospodo, povećavamo i kada se doprinosi primene zajedno sa porezom, mi smo davanja najnižoj kategoriji ličnih dohodaka uvećali za 3,6%.
Moram da kažem sa ove govornice da moji sugrađani iz Negotina, odlukom Skupštine opštine moraće 1% više da plaćaju, jer je Skupština opštine komunalni doprinos povećala sa 4 na 5%.
Srpski pokret obnove neće podržati ovo povećanje doprinosa za zdravstveno osiguranje. Ja se iskreno nadam da će Vlada povući ili naći neko rešenje koje će zaštititi najniže zarade, jer vi, svakako, svi znate da je u Srbiji veliki broj ljudi koji upravo primaju takve zarade.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Da li se još neko javlja za reč? Ima reč ministar Borislav Milačić.

Borislav Milačić

Mi smo u prepodnevnom radu iznosili argumente i one druge činjenice koje se sada prenebregavaju prilikom iznošenja ovih primedbi koje su date. Morali bi imati u vidu sve.
Prvo, mislim da je najbolje da konkretno odgovaramo na poslednja pitanja - da li je fond penzijskog i invalidskog osiguranja u čijoj nadležnosti je donošenje odluke o stopi razmatrao i doneo neki akt kojim bi se utvrdila nova obaveza vezana za penzije.
Fond penzionog osiguranja - Upravni odbor je doneo odluku. Znači, doneo je odluku Fond penzionog osiguranja. Danas na sednici Vlade, da bi paket bio ceo, u isto vreme je donet. Predviđeno je razmatranje te odluke i davanje saglasnosti na istu. Time će se obezbediti politika o kojoj smo govorili, a to je politika rasterećenja plata.
Drugo, da li je Fond sproveo po zakonu utvrđeno pravo da izvrši kontrolu naplate prihoda.
Fond je sproveo tu kontrolu, došao do svojih nalaza i preduzeo mere u skladu sa zakonom i o tome obavestio Vladu.
Treće, i ključno pitanje je pitanje povećanje stope doprinosa. Ne znam da li se mi razumemo ili namerno nećemo da razumemo.
Da li mi ovim povećanjem stopa doprinosa za zdravstvo, o kome razgovaramo, i predloženom korekcijom stope doprinosa dodatno povećavamo najniže zarade. Ja sam u nekoliko navrata to rekao. Odlukom koja je inicirana kod Fonda penzionog osiguranja obezbeđena je i selektivnost u obračunu za najniže kategorije plata kojim se dodatno opterećenje, koje bi se desilo da se primenila stopa bez tih korekcija, eliminiše ili apsolutno nećemo imati povećanje izdvajanja za te najniže plate. To tangira te najniže plate, koje su citirane, od 200 do 800 dinara, kako se računa.
Prema tome, ovim našim aktom, donošenjem ove odluke nećemo ni jednog poreskog obveznika, ni jednu platu u Republici Srbiji dopunski opteretiti, niti će imati veće obaveze. Pitanje je samo koliko će koja plata, s obzirom na ukidanje sistema pogrešnog oporezivanja, biti rasterećena.
Ono što je bitno kod malih plata da znate jeste da je nivo ukupnog opterećenja izuzetno mali, na platu koja je ovde pominjana, na primer, od 200 dinara, svega je 62 dinara ukupnih poreskih obaveza i doprinosa. Pošto se ona ne oporezuje, praktično tu poreza i nema. To je samo doprinos, ali, po prostoru toga moramo da znamo da zaposleni koji dobijaju izuzetno malu platu, na osnovu tog doprinosa stiču pravo na zdravstvenu zaštitu i na penzijsko osiguranje. To je apsolutno mera stvari koja održava sistem u okviru logike, nivo solidarnosti u okviru ukupne politike je obezbeđen, jer se sredstva za penzije, koje te kategorije radnika imaju, da vas podsetim, najniža penzija je u Srbiji 400 dinara.
Prema tome, solidarnost se obezbeđuje na većim platama, kako bi se servisirale takve obaveze. Ono što je ključno za odlučivanje poslanika po ovom predlogu zakona jeste, da li se ovim zakonom uvećavaju obaveze prilikom isplate zarada. Naš je stav, ne samo stav, nego i odluka koja će konkretno, posle sednice Skupštine biti sadržana i u sednici Vlade o davanju saglasnosti na stopu doprinosa na penzijsko osiguranje, da ni jedna plata u Srbiji neće imati dopunsko povećanje. Taj argument ne stoji.
Mislim da je to suština ovih dilema i primedbi.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Zahvaljujem, da li se joiš neko javlja za reč? (Ne.)
Zaključujem načelni pretres.
Molim narodne poslanike da, radi utvrđivanja kvoruma, ubace svoje kartice u poslaničke jedinice.
Konstatujem da imamo kvorum.
Stavljam na glasanje Predlog zakona o izmeni Zakona o doprinosima za socijalno osiguranje, u načelu.
Za 109, protiv 26, uzdržanih tri, nije glasalo dva, ukupno je prisutno 140 narodnih poslanika.
Konstatujem da je Narodna skupština, većinom glasova, prihvatila Predlog zakona, u načelu.
Otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Da li neko želi reč o Predlogu Zakona u pojedinostima? (Ne želi.)
Pošto se niko ne javlja za reč, zaključujem pretres Predloga Zakona u pojedinostima.
Molim narodne poslanike da postave svoje kartice radi utvrđenja kvoruma.
Imamo kvorum.
Stavljam na glasanje Predlog zakona o izmeni Zakona o dopinosima za socijalno osiguranje, u celini.
Za je glasalo 112, protiv 19, uzdržanih tri, nije glasalo četiri, ukupno je pristuno 138 narodnih poslanika.
Konstatujem da je Narodna skupština većinom glasova usvojila Predglog zakona o izmeni Zakona o doprinosima za socijalno osiguranje.
Prelazimo na 10. tačku dnevnog reda: – PREDLOG AKTA KOJIM NARODNA SKUPŠTINA REPUBLIKE SRBIJE PREDLAŽE SAVEZNOJ SKUPŠTINI DA UREDI ODREĐENA PITANjA KOJA SE ODNOSE NA IZMIRENjE OBAVEZA REPUBLIKE SRBIJE PO OSNOVU DEVIZNE ŠTEDNjE GRAĐANA
Primili ste predlog akta, koji je podnela Vlada Republike Srbije. Primili ste izveštaje Odbora za finansije i Zakonodavnog odbora, koji predlažu Narodnoj skupštini da usvoji predlog akta.
Na sednici Zakonodavnog odbora narodni poslanik Milan Miković je izdvojio mišljenje.
Da li predstavnik predlagača želi reč? (Ne želi.)
Da li narodni poslanik koji je izdvojio mišljenje želi reč? (Želi.)
Ima reč narodni poslanik Milan Miković.