PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 12.02.2002.

13. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

13. dan rada

12.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 38, protiv 105, uzdržan jedan, nije glasalo 28, od ukupno 172. narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 57. amandman je podneo narodni poslanik Siniša Mitrović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Odbor za zaštitu životne sredine su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 57. amandman je podneo narodni poslanik Išpanovič Ištvan.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Povlači amandman.)
    Konstatujem da je narodni poslanik Išpanovič Ištvan povukao amandman na član 57.
    Na član 58. amandman je podneo narodni poslanik Milorad Mirčić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Milorad Mirčić, podnosilac amandmana na član 58.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Milorad Mirčić

    Srpska radikalna stranka
    U članu 58. stoji nešto što se proteže kroz ovaj predlog zakona, a to je da se akt o organizaciji opštinske uprave donosi odlukom skupštine na predlog predsednika opštine, a da  unutrašnju organizaciju te iste uprave reguliše načelnik, uz saglasnost predsednika opštine.
    Suviše je ovo ovlašćenja za predsednika opštine. Gospodo, živite u zabludama da svuda u svetu ovakva ovlašćenja ima predsednik opštine. Svuda je u svetu mesto gradonačelnika ili predsednika opštine čast, a ne vlast. Doduše, istine radi, ima država u kojima ovakvu vlast ima gradonačelnik, odnosno predsednik opštine. To su Hrvatska, Republika Srpska, Bugarska, a nešto slično ima Rumunija. Ako su to modeli na koje treba da se ugledamo, onda hvala, gospodo.
    Evo o čemu se radi: suština vlasti jedne lokalne samouprave ogleda se u njenoj upravi. To je najosposobljeniji deo lokalne samouprave, najstručniji deo, to je onaj deo koji, u suštini, svojim odlukama, svojom kvalifikacijom održava jednu lokalnu samoupravu, finansira je. Sve ostalo je, uslovno rečeno, promenljivo. Sve ostalo može da bude dobro ili loše, ali uprava mora da bude kvalifikovana, mora da bude sposobna. Nad upravom skupština mora da ima vlast, kontrolu.
    To je, po sadašnjem zakonu, radila skupština preko sekretara. Pogledajte koji apsurd - u ovom zakonu predviđeno je mesto sekretara skupštine. Faktički, kakva je uloga tog čoveka - da organizuje rad skupštine, da organizuje sednice skupštine. Sednica skupštine mora najmanje jednom u tri meseca da se održi, to znači godišnje četiri puta. Taj čovek, koji po ovom zakonu treba da vrši funkciju sekretara skupštine, ima ulogu samo da organizuje ukupno 16 sednica skupštine. Najkvalifikovanije lice u lokalnoj samoupravi je sekretar. On mora da ima pravosudni ispit, mora da bude stručno lice, sve je predviđeno. Kakva je njegova uloga - nikakva. Rad skupštine na lokalnom nivou mogu organizovati službe, može organizovati sekretar ove skupštine. Nije to neki problem.
    Gospodo, neke nelogičnosti se moraju ispraviti. Mi predlažemo da se briše ovaj amandman ili da se jasno definiše da skupština jedne lokalne samouprave mora biti racionalna i jeftina. Za šta vam onda služi sekretar? Ovde ste ga nazvali načelnik, a načelnik bi, po meni, mogao da bude dosadašnji ili sadašnji sekretar sekretarijata.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Da ste prihvatili naš amandman na član 54, iako je predstavnik Vlade rekao da ga odbija zato što se uopšte ne odnosi na član 54, ova materija koja se reguliše članom 58. bila bi već regulisana. Radi se o tome ko donosi akte o organizaciji opštinske uprave. Po Predlogu zakona, donosi ih skupština opštine na predlog predsednika opštine, a akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji opštinske uprave donosi načelnik, uz saglasnost predsednika opštine. Sada, kad ste unekoliko smanjili nadležnosti predsednika opštine, interesuje me zašto niste reagovali amandmanom i na ovaj član.
    Naime, zašto bi predsednik opštine predlagao skupštini opštine akt o sistematizaciji opštine? To nije njegov posao, to je potpuno odvojen posao. Ne mogu da pronađem neku nit koja bi mi rekla da li ste konačno odustali od tog cara koji se zove predsednik opštine ili ne. Amandmanom na jedan član odustali ste. Neprihvatanjem amandmana na druge članove kojima bi se to potpuno zaokružilo, vi njemu i dalje ostavljate nadležnosti koje su bile predviđene osnovnim predlogom.
    Bojim se samo da će nas jako iznenaditi Odbor za pravosuđe i upravu i da vi, u stvari, ovde igrate igru prihvatanjem ili odbijanjem nekih amandmana, a čekate amandmane Odbora za pravosuđe i upravu, koji će ko zna šta načiniti od ovog predloga zakona (ili ih već sada pišu i čine to zlo prema ovom predlogu zakona). Ali, u principu, sve do kraja, do poslednjeg člana, trudićemo se da se smanje ovlašćenja predsednika opštine, zato što nam tako jaka figura, nesmenjiva, apsolutistički postavljena, u opštinama ne treba.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 43, protiv 116, uzdržanih nema, nije glasalo 15, od 174 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 58. amandman je podneo narodni poslanik Toma Bušetić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Toma Bušetić, podnosilac amandmana na član 58.
    ...

    Toma Bušetić

    Dame i gospodo narodni poslanici, u ime poslaničke grupe SPS predložio sam izmenu člana 58. tako što bi skupština opštine donosila akt o organizaciji opštinske uprave na predlog izvršnog odbora, a ne na predlog predsednika opštine, kako stoji u Predlogu zakona. Na ovaj način ponovo ukazujemo na potrebu opstanka izvršnog odbora odnosno opštinske vlade koju bi birala i razrešavala skupština opštine.
    Da ne bude zabune, nismo mi protiv izbora predsednika opštine ili gradonačelnika neposrednim izjašnjavanjem, pogotovo što znamo da bi kandidati SPS-a bili apsolutni favoriti, da bismo imali najveći broj predsednika imajući u vidu kadrovske potencijale SPS-a, program SPS-a i praktičnu politiku. Kadrovski potencijali u SPS-u su najbolji i to svi znamo. Programska opredeljenja - dovoljno je samo besplatno obrazovanje, nećemo dalje; jedina smo partija koji vodi praktičnu politiku, kod nas je jeftina struja, jeftin hleb, veća briga za radnika, veća briga za banke. Znamo kako je danas u DOS-u.
    Znači, mi smo protiv iz drugih razloga, iz razloga što predsednik opštine ima prevelika ovlašćenja. Ta ovlašćenja su veća nego predsednika Rusije i Amerike. Lokalna samouprava je demokratska tekovina, ali ne preko ovakvog predsedničkog sistema.
    Drugo, loša su iskustva tokom 10 godina i u SPS-u, ali i u Koaliciji "Zajedno". Znamo kakvi su predsednici skupština opština bili, sa mnogo manjim prerogativima i nadležnostima - prave paše. Kakvi će tek sada biti?
    Još nekoliko važnih pitanja. Šta će biti sa sredinama u kojima se stalno govori o ugroženosti ljudskih prava, iako svi dobro znamo da je Srbija država gde su ljudska prava sa najvišim standardima. Nigde u Evropi nije kao u Srbiji. Hoće li u tim opštinama biti mini države?
    Na kraju, sve i svašta se govorilo ovih dana u Skupštini, vezano za ovaj zakon. Jedni su govorili da je ovaj zakon nužnost zbog decentralizacije vlasti i para, misleći pri tom da sve pare idu u Beograd. Vojvođanski poslanici su govorili da je ovaj zakon dobar, jer će sada i Vojvodini biti bolje. Čuli smo i poslanike DOS-a koji su rekli, kada je reč o Beogradu, da će Beograd tek posebnim zakonom naći adekvatno mesto, misleći pri tom da Beograd više ulaže u Republiku, a manje dobija. Istina je na sredini. Niko nije opljačkan, niko nije posebno ekonomski profitirao. Srbija mora da živi tako da je solidarnost najvažniji princip.
    (Predsednik: Vreme.)
    To mora i dalje da bude vrhunski princip. Na kraju, nije važno kako ćete glasati za ovaj amandman u odnosu na farsu koja je danas započela u Haškom tribunalu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu?
    Reč ima narodni poslanik Dragan Marković, predsednik poslaničke grupe SSJ.
    ...
    Jedinstvena Srbija

    Dragan D. Marković

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, stav SSJ je da izvršni odbor više ne postoji. Dosta nam je izvršnog odbora; znamo šta su izvršni odbori radili u gradovima Srbije: izvršni odbor donese odluku (u izvršnom odboru obično ima od 15 do 25 članova) i niko nije odgovoran, jer kažu - to je i svačije i ničije. Došlo je vreme da jedan čovek bude odgovoran - predsednik opštine, koji se neposredno bira na izborima, gde će građani odlučiti i izabrati pravog čoveka.
    Konkretno ću vam dati jedan primer gde je Jagodina imala veliku štetu zbog izvršnog odbora. Poplavljen je grad Jagodina i četiri sela zato što izvršni odbor nije done odluku o probijanju brane, nisu mogli da se sastanu, i napravljena je ogromna šteta kako u poljoprivredi, tako i u domaćinstvima. Da je tada postojao predsednik opštine, on bi potpisao odluku da se sruši brana i ne bi bili poplavljeni grad i okolna sela.
    Prema tome, došlo je vreme da više građani ne mogu da se prevare, kao što je to bilo ranijih godina, da stranke odlučuju šta će se raditi u opštini. Sada će odlučiti jedan čovek, odnosno građani Srbije. Ukoliko građani Srbije daju poverenje jednom čoveku za predsednika opštine, taj čovek, pored toga što ima velika ovlašćenja, ima i veliku odgovornost.
    Prema tome, SSJ neće glasati za ovaj amandman, jer izvršni odbor do sada nije bio u funkciji građana i gradova; znamo šta nam se dešavalo u poslednje vreme. Kada to kažem, mislim na DOS, gospodo, jer vi ste imali vlast, kao Koalicija "Zajedno", u velikom broju gradova. U pojedinim gradovima imate vlast već šest godina. Isto to važi i za SPS. SSJ, da ponovim još jednom, neće glasati za ovaj amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Pravo na repliku, narodni poslanik Čedomir Jovanović, u ime poslaničke grupe DOS, kao predsednik. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Mićić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, tačno je da je novim konceptom vlasti lokalna samouprava reformisana i da se izbegavaju zamke koje su uočene u dosadašnjoj organizaciji. Pominjati Koaliciju "Zajedno" i DOS kao primere loše organizovanog sistema lokalne samouprave je besmisleno, a pogotovo sa pozicije koalicionog partnera JUL-a. Da ste sa njima bili i ovog puta u koaliciji, verovatno biste vrlo  lako srušili branu i pola Pomoravlja, kao što je to bio slučaj u periodu vaše vlasti.
    Dakle, kada se dogovorite unutar koalicije sa JUL-om, moći ćete da promovišete neki novi koncept organizovanja, pa i da nas kritikujete. Dok govorite o DOS-u i Koaliciji "Zajedno", ne zaboravite da govorite o demokratskim snagama koje su na vlast došle izbornom voljom građana, a ne o koaliciji koja je formirana iz političkog i prevashodno ličnog interesa, sa programski potpuno suprotstavljenom strankom, kakva je bila vaša koalicija prethodnih godina u Jagodini.