PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 12.02.2002.

13. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

13. dan rada

12.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, Vlada Republike Srbije koja je predlagač, pa i većina stvorena u toku rasprave o Predlogu zakona u Narodnoj skupštini, menjaju polako koncept ovog predloga zakona i rekao bi čovek da ih nije sramota, a ne znam zašto bi ih bila sramota, najradije bi prepisali odluke važećeg Zakona o lokalnoj samoupravi, odredbe koje se tiču rada izabranih organa u skupštini opštine ili skupštini grada.
    Naime, od jednog rigidnog rešenja po kome je predsednik opštine radio sam, bez kontrole i bez pomoćnika, pričom o izboru nekog kontrolnog organa, došlo se do pomoćnog organa, koji nazvaste opštinskim većem. Mi vam predlažemo da skupština opštine ili skupština grada ima izvršni odbor, da ima vladu, a ne da ima veće čija su prava i obaveze sadržane u samo četiri stava jednog člana; ne da ima pravo da kontroliše opštinsku upravu, rad opštinske uprave, jer šta će onda načelnik uprave da radi, šta će onda da radi predsednik opštine, koji je predložio načelnika uprave; ne da kontroliše zakonitost akata koje donosi skupština, jer za to postoje ministarstva, pa se samo dupliraju funkcije.
    Mi smo mislili da to treba da bude organ koji će voditi jednu opštinu ili jedan grad, u kome će biti predstavnika skupštinske većine, stvorene glasanjem o izboru predsednika opštine i tog izvršnog odbora, gde će svako voditi računa o tome da rukovođenje zavisi od broja glasova koji može da postigne u skupštini opštine povodom neke odluke.
    Vi ste to sve najpre zamislili na jedan način, na jedan jako loš način, a onda ste na grub način, amandmanima koje ste pisali samo pola sata, na Predlog zakona koji je pisan godinu dana, od ionako lošeg zakona napravili jednu vreću koja je puna zakrpa. Tek sada će biti svega i svačega u opštini. Tobože, skraćena su prava predsednika opštine, a nisu smanjena. Tobože, uveden je kontrolni mehanizam koji će činiti predstavnici u skupštini, a nije. Kontrolni mehanizam još ima dužnost da pomaže predsedniku opštine u obavljanju poslova iz njegove nadležnosti.
    Sada čak može da ih proziva zašto mu ne pomažu, sada može predsednik opštine da kaže - sutra u 10,00 opštinsko veće kod mene u kancelariji (vi to zovete kabinet), na kafu i na piće, i još da kaže šta treba da rade. Pa, tu nema kontrole, to su onda pomoćnici. Svako od njih će moći da bude potrčko, koga će zaduživati predsednik opštine da mu nešto uradi, da bi mu pomogao, može da mu kupi prase, da odnese da se uredi prase, može da mu kupi burek.
    Zaista, rešite, ili hoćete da postoji lokalna samouprava, ili hoćete da postoji Dodž Siti, Tumbston, da imaju svoga gradonačelnika, šerifa, da imaju bandite koji se bore sa tim šerifom, da imaju bandite koji sarađuju sa šerifom.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne želi.)

    Ako ne, stavljam amandman na član 44. poslanika Ljubomira Kragovića na glasanje.

    Za 27, protiv 114, uzdržanih 12, nije glasalo 19, od ukupno 172 narodna poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 45. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanik Tomislav Nikolić i narodni poslanik Slobodan Tomović.

    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.

    Da li podnosioci amandmana žele reč?

    Ima reč narodni poslanik Slobodan Tomović.
    ...

    Slobodan Tomović

    Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, podneo sam amandman na član 45. Predloga zakona o lokalnoj samoupravi. Suština amandmana je da se taj  član briše. Dakle, u obrazloženju amandmana nisam imao nameru da polemišem o razlozima zbog kojih može prestati mandat predsedniku opštine. Ti razlozi, kada bi se pojedinačno raspravljali, možda imaju rezona i možda tako nešto može i da prođe. Ali, suština amandmana jeste da mi mislimo da nosilac izvršne vlasti u opštini treba da bude izvršni odbor, a ne predsednik opštine. Dakle, iz tih razloga, polazeći od činjenice da ne treba da postoji kao organ opštine i predsednik opštine, predložili smo da se taj član briše.
    Želim da kažem da je gotovo neshvatljivo da predlagač na jednoj strani želi da zakonom o lokalnoj samoupravi inauguriše demokratizaciju, decentralizaciju, itd. (ako toga uopšte ima u tom zakonu), a na drugoj strani, na jednom mestu stavlja tačku i kaže - ovde ćemo svu vlast ili značajna ovlašćenja dati jednom pojedincu. Čini se da i stepen razvoja društvene svesti, pa čak i pojedinačne, nije ovoga trenutka takav da se tako nešto može uraditi bez posledica.
    To je bio razlog što smo mi predložili to što smo predložili, a izgleda da je i predlagač video da je, ipak, u samom predlogu zakona napravio grešku. To zaključujem na osnovu pokušaja da se sada ispravi to što može da se ispravi, pa da se onda predsedniku opštine daju i neki kontrolni organi itd. Mislim da to nije dobro.
    Dakle, mislim da, ako je već rešenje neadekvatno, onda se pokušajima da se ono popravi samo još više derogira i tako doneto rešenje. Konačno, od takvog rešenja ne može ništa drugo nastati nego hermafrodit, znate već ono - ima jedan i drugi organ, a ne može da koristi adekvatno ni jedan ni drugi. Zbog toga mislimo da bi pravo rešenje bilo da se prihvati naš predlog i da se u zakonu ukine, kao organ, predsednik opštine.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Da.)

    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, kao podnosilac amandmana.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici,
    sledeći koncept lokalne samouprave koji je u skladu sa programom SRS, predložili smo brisanje ovog člana. Očigledno je da taj amandman nećete prihvatiti, ali vas sada upućujem na potrebu za još jednim amandmanom, koji bi mogao da napiše predlagač zakona ili ovaj "odbor Telekoma".
    Naime, u članu 45. stav 4. predlažete da Vlada Republike Srbije može da podnese predlog za opoziv predsednika opštine, ukoliko oceni da se povereni poslovi ne obavljaju u skladu sa zakonom. Amandmanom kojim ste ustanovili opštinsko veće, u članu 45b stav 1. tačka 2): "Opštinsko veće vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave, koji nisu u skladu sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koju donosi skupština opštine". Sad predsednik opštine uopšte više nema obaveza, nema odgovornosti ako skupština opštine donosi akte koji nisu u skladu sa zakonom.
    Po tom osnovu, po amandmanu koji ste usvojili, Vlada Republike Srbije više ne može da proziva predsednika opštine zato što se povereni poslovi ne obavljaju u skladu sa zakonom, nego opštinsko veće. Zakonom ste poverili opštinskom veću da vrši kontrolu nad zakonitošću donetih akata koje donosi skupština opštine. I ono malo mogućnosti Vladi Republike Srbije da podnese barem predlog za opoziv predsednika opštine ukinuli ste članom 45, amandmanom koji je podneo "odbor Telekoma".
    Inače, ako već ne može bolje, ima tu amandman jednog narodnog poslanika koji predviđa mogućnost da skupština jedinice lokalne samouprave pokrene pred Vrhovnim sudom Srbije postupak za razrešenje predsednika opštine, ukoliko on svoje poslove ne obavlja u skladu sa zakonom. Toliko široko ste predvideli zakonom njegova ovlašćenja da će praktično, sve što bude uradio biti u skladu sa zakonom. Ali, mogao bi da ostane privid da Skupština pokušava sve da vrati u zakonske norme.
    Mislim da je na tom amandmanu narodnog poslanika, koji predviđa da većina odbornika na sednici pokrene zahtev pred Vrhovnim sudom, trebalo da radi Odbor za pravosuđe i da ga, uz neke korekcije, predloži Narodnoj skupštini da ga prihvati. Inače, ovako zaista nema smisla. Nema smisla da imate predsednika opštine koji će biti odgovoran za nešto što nije njegova nadležnost. Želeo bih da on ima ogromnu odgovornost, a ne samo ogromna prava.
    (Predsedavajuća: Tri minuta 30 sekundi.)
    Ali, ovim zakonom to niste ustanovili.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe DOS.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Čomić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, mislim da smo mi rešili ova pitanja amandmanima koje je Odbor usvojio na zahtev poslaničkog kluba DOS, odnosno DSS i predstavnika resornog ministarstva. Dakle, brišu se tačke 6) i 7) člana 43, kojima se preciziraju obaveze predsednika opštine, odnosno njegova prava. To je tačka 6) u kojoj se govori o nadležnostima u procesu rešavanja upravnog postupka u drugom stepenu o pravima i dužnostima građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija iz izvršnog delokruga opštine. Te nadležnosti se prenose na opštinsko veće.
    Što se tiče poverenih poslova iz okvira prava i dužnosti Republike, ti povereni poslovi ostaju kao nadležnost predsednika opštine i oni se ničim ne mogu podvesti pod član 45a, kojim se preciziraju nadležnosti i prava opštinskog veća. Opštinsko veće je drugostepeni organ koji usklađuje ostvarenje funkcije predsednika opštine i skupštine opštine.
    Dakle, tu nema prostora za ovakvu vrstu opasnosti koja bi se, eventualno, mogla ukazati ukoliko bismo na opštinsko veće preneli nadležnosti koje ostaju vezane za predsednika opštine. Zapravo se samo radi o balansu između jedne veoma značajne funkcije koja predstavlja novinu u organizaciji sistema lokalne samouprave i odbornika koji moraju da zadrže izvesnu dozu kontrole nad procesom rada u okviru lokalne samouprave. Takve su naše želje i mi smo to uradili kroz ovo, ne suspendujući prava ni jedne ni druge strane.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)

    Stavljam na glasanje amandman na član 45.

    Za 42, protiv 110, uzdržan jedan, nije glasao 21, od ukupno 174 narodna poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 45. amandman je podneo narodni poslanik Išpanovič Ištvan.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)

    Reč ima narodni poslanik Išpanovič Ištvan.
    ...

    Ištvan Išpanović

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ovde je juče i danas bilo reči o tome da predsednik opštine ima prevelika ovlašćenja i da njegovo razrešenje praktično nije moguće. Na osnovu iskustava iz drugih zakonodavstava i prakse drugih zemalja dao sam jedan predlog. Jako mi je žao što ovaj amandman Vlada nije prihvatila. Ubeđen sam da će među prvim izmenama ovog zakona biti usvajanje ovog amandmana, nažalost kasnije.
    Kada dolazi do potrebe da se predsednik opštine razreši: jedan slučaj je kada nastanu takva razmimoilaženja između predsednika opštine i skupštine oštine, praktično rad skupštiine opštine je paralisan; drugi razlog je kada predsednik opštine radi nezakonito. Ovaj drugi razlog je već malo pre gospodin Nikolić pokušao obrazložiti, a ja mu se zahvaljujem na tome.
    Mislim da je jedini način da se utvrdi da predsednik opštine radi nezakonito, sudski postupak. Prethodno, kada dođe do razmimoizlaženja između predsednika opštine kao izvršnog organa i skupštine opštine kao predstavničkog organa postoji jedno veoma jednostavno rešenje koje je poznato mnogim zemljama: skupština opštine jednostavno većinom od svih glasova odbornika donosi odluku o svom raspuštanju. Istovremeno, tim raspuštanjem prestaje i mandat predsednika opštine.
    Tada se ide na nove izbore, jer na taj način se omogućava da skupština opštine ponovo radi normalno, bira se ponovo i predsednik opštine i skupštine opštine. Mislim da je sadašnje rešenje u zakonu, da se ide putem izbora odnosno glasanja za opoziv predsednika opštine, veoma loše rešenje. Naime, ne znam da li će to biti potrebno, pošto nemamo izborni zakon koji prati ovaj zakon, da li će sa 10% glasova moći da se razreši predsednik opštine, da li treba kvalifikovana većina, na koji način će se razrešiti. Izabraće ga 50% birača, a posle će ga 10% birača razrešiti. Ne vidim tu mogućnost.
    Ako se odredi kvalifikovana većina, da mora bar 50% birača da učestvuje prilikom opoziva predsednika opštine, plašim se da nikada nijedan predsednik opštine neće biti razrešen. Želim vam da ovo profunkcioniše, ali ubeđen sam da ćete, nakon prvih pokušaja, predložiti izmenu zakona. Hvala lepo.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)

    Stavljam amandman na glasanje.

    Za 31, protiv 109, uzdržana četiri, nije glasao 31, od ukupno 175 prisutnih narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 45. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Da.)

    Narodni poslanik Milutin Prodanović.