PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 45, protiv 109, uzdržan jedan, nije glasalo 28, od 183 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 99. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Todorović i Radojko Petrić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandamna želi reč? Izvolite, reč ima Jovan Todorović.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, kolega Radojko Petrić iz Prijepolja i ja, Jovan Todorović iz Loznice, podneli smo ovaj amandman, zato što mislimo da su kriterijumi koji su predviđeni članom 99. nedovoljni da bi se objektivno utvrdila visina sredstava koja bi, u skladu sa članom 98, trebalo preneti jedinicama lokalne samopurave ili opštinama po osnovu ustupanja dela poreza na zarade i dela poreza na promet.
    Predložili smo da se ovaj broj kriterijuma proširi i to sa kriterijumom - da li se opština nalazi u brdsko-planinskom području, kakav je slučaj sa Prijepoljem; koliko je zaposlenih na području opštine kojoj se dodeljuju ta sredstva; koliko je nezaposlenih na području opštine; kakva je opšta ocena privrednog stanja i obima privrednih aktivnosti relevantnih ekonomskih pokazatelja na području lokalne samouprave ili jedinice o kojoj je reč.
    Dame i gospodo, kad je reč o delu poreza na zarade, čini mi se da nema ništa logičnije nego da u vezu sa tim obimom sredstava treba dovesti broj zaposlenih na području pojedine opštine. Jer, naravno, broj zaposlenih najdirektnije utiče na obim sredstava koja se po tom osnovu mogu ubrati.
    S druge strane, ti koji su zaposleni imaju solidarnu obavezu da izdržavaju one koji su nezaposleni. Otuda je kriterijum nezaposlenosti posebno važan, pogotovu u vreme tranzicije i privatizacije, u kojoj je sasvim sigurno da će veliki broj, mnogi kažu nekoliko stotina hiljada radnika, ostati bez posla.
    Brdsko-planinsko područje je takođe važno, mada se u nekim obrazloženjima može videti, Vlada se na to poziva, da je to nekim drugim propisima regulisano. Ali, molim vas, biti u brdsko-planinskom području to znači biti u nepovoljnijim uslovima života u odnosu na neke druge opštine koje se nalaze u ravničarskom delu.
    Neizgrađena putna mreža, neizgrađena telefonska mreža, neizgrađena elektromreža, problemi u zimskom periodu, kad je u pitanju čišćenje puteva, udaljene seoske škole, sa relativno malim brojem učenika, ambulante u tim seoskim sredinama, sve je to problem koji se nameće lokalnim samoupravama. Otuda mislim da kriterijum brdsko-planinskog područja zaista treba da bude jedan od relevantnih pokazatelja, prema kojima će ministar za finansije, odnosno Vlada, odnosno Republika, preneti deo sredstava po osnovu zarada i poreza na promet lokalnim samoupravama, ne bi li u što većoj meri zadovoljili objektivan i ravnomerni interes svih građana na području Republike Srbije. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Ako ne, stavljam amandman na glasanje.
    Za 28, protiv 104, uzdržanih nema, nije glasalo 35, od ukupno 167 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 100. amandman je podneo narodni poslanik Jovan Todorović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Jovan Todorović.
    ...

    Jovan Todorović

    Dame i gospodo, evo, to je nastavak priče. Amandman na član 100. je zapravo logična posledica onoga što vi malopre niste prihvatili, ali je sasvim sigurno da ćemo u izvršenju ovog zakona o lokalnoj samoupravi doći u situaciju da se ta sredstva, uostalom kako i piše u poslednjem stavu člana 99, u pojedinim opštinama ne ostvare.
    I šta se onda dešava sa onim nadležnostima, koje ćemo u budućnosti preneti na opštine u oblasti zdravstvenog osiguranja, odnosno zdravstva kao takvog, u oblasti obrazovanja, i u nekim drugim oblastima, koje će Republika preneti u nadležnost opštinama, koje to treba i da finansiraju.
    Ukoliko, kao što smo već rekli u prethodnom članu, imamo nedovoljno izgrađene kriterijume za utvrđivanje visine ovih sredstava, onda se stvarno postavlja pitanje - da li će građani Republike Srbije biti ravnopravni u osnovnim pravima, koja treba da ostvare u oblasti zdravstvenog osiguranja i osnovnog i srednjeg obrazovanja, recimo.
    Ovim amandmanom zapravo se predlaže da kada se već prethodno lokalnim samoupravama dodele odgovarajuća sredstva po osnovu člana 99, dakle deo poreza na zarade i deo poreza na promet, onda ta kategorija ili taj iznos sredstava ne treba da bude promenljiva kategorija u toku godine, nego je onda, ukoliko se desi da se na području te opštine ne ostvare dovoljna sredstva prema prethodnim kriterijumima, Republika, dakle Vlada preko budžeta, dužna da domiri taj deo budžeta skupštine opštine, ali do visine planiranih sredstava u budžetu lokalne samouprave za tu godinu.
    Time se obezbeđuje jedan kontinuitet u izvršavanju aktivnosti lokalnih samouprava, pa i onih koje se tiču investiranja u oblast zdravstva, obrazovanja itd. Tako će, recimo, moj loznički centar "dr Milenko Marin" moći da dobije odgovarajuća sredstva iz budžeta skupštine opštine za izgradnju ginekološko-hirurškog bloka; ili, recimo, ekonomska škola u Loznici da dobije deo sredstava za izgradnju fiskulturne sale.
    U skladu sa prethodnom odlukom Vlade Republike Srbije o utvrđivanju obima sredstava za te namene i za te opštine došlo se do saznanja da će imati po osnovu izgradnje fiskulturne sale npr. 10 miliona dinara u toj godini. Budžet je ostvaren sa 8 miliona i onda je Vlada Republike Srbije u obavezi da ta dva miliona nedostajućih sredstava, ali za tu namenu, domiri toj lokalnoj samoupravi, odnosno obezbedi nivo izvršenja budžeta po osnovu ovih sredstava, do nivoa planiranog u budžetu skupštine opštine, koji je opet utvrđen, kao što znamo, na bazi prethodnih kriterijuma.
    Mislim da se time obezbeđuje kontinuitet i sigurnost, tako da lokalne samouprave neće "grlom u jagode" ići u pojedine investicione poduhvate ili zahvate, u kojima lokalna samouprava učestvuje i na ovaj način.
    Mislim da je amandman logičan i očekujem da ga prihvatite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč?
    Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, članovi 99, 100. i 101. Predloga zakona su u tesnoj vezi. Da je ovakav Predlog zakona bio na dnevnom redu Narodne skupštine u vreme kada ste bili opozicija, danima i noćima brujale bi novine, radio i televizija, vi biste svi govorili protiv ovakvog Predloga zakona.
    Ovaj član 98, koji se posle razrađuje u članovima 99. i 100, u stvari je znak da nema lokalne samouprave. Jer, šta to znači kada vi lokalnoj samoupravi kažete - ministar finansija utvrdiće koliki je iznos sredstava koji će vama pripasti po osnovu dva, rekao bih najveća, prihoda - naknada zarade i poreza na promet.
    To tako izgleda kada se zakon čita u celini. Zato je namerno član 101. ostavljen na kraju "da se Vlasi ne dosete". Kakva je sada to autonomija lokalne samouprave, kada se posebnim zakonom utvrđuje godišnji obim sredstava koji pripada jedinici lokalne samouprave po osnovu ova dva prihoda?
    Jer, Republika Srbija poverava poslove opštini, ona mora da zna, kada određuje opštinske prihode, bar procente prihoda koji pripadaju opštini, i na taj način se onda po tom osnovu prave opštinski budžeti.
    A vi ćete sada to utvrditi posebnim zakonom, i to će isključivo ministar finansija da odredi metodologiju i način utvrđivanja iznosa koji pripada svakoj pojedinoj opštini u Republici Srbiji. I samo u slučaju da taj iznos, koji je predvideo ministar finansija, ne bude popunjen do kraja godine, opština će imati pravo na dopunska sredstva iz budžeta Republike, do onog iznosa koji je odredio ministar finansija.
    Pa, gde je tu autonomija lokalne samouprave? Vi joj sada poveravate poslove, dajete cifru, a kako ćete to? Odnosno, ako je ta cifra zaista diskreciono pravo ministra finansija, šta će vam onda kriterijumi? Šta će onda ovoliki kriterijumi koje usvajaju narodni poslanici, kada će ministar utvrditi metodologiju, način i iznos sredstava koja pripadaju opštini po tom osnovu?
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč?
    Reč ima narodni poslanik Žarko Obradović, predstavnik poslaničke grupe.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Žarko Obradović

    Poštovano predsedništvo, kolege poslanici, smatram da je potrebno prihvatiti amandman kolege Todorovića, iz razloga što primena ovog amandmana omogućava potpuno izvršenje svih onih poslova koje lokalna samouprava dobija ovim zakonom.
    Činjenica je da je ovaj zakon dao veći obim prava lokalnoj samoupravi, ali je naše mišljenje da će u ekonomskim uslovima koji postoje u našoj zemlji, ukoliko se ne obezbede dovoljna finansijska sredstva, sadržaj svih onih prava koja je opština dobila, biti neostvaren, što će imati direktne posledice po kvalitet života građana na nivou lokalne samouprave. Sva ona prava koja je jedinica lokalne samouprave ovde dobila u oblasti obrazovanja, kulture, primarne zdravstvene zaštite, fizičke kulture, objektivno će biti dovedena u pitanje iz razloga što su ekonomske mogućnosti opština nejednake i opštine neće moći da ostvare ta prava. Ili će u pitanje doći sudbina nekih investicija, ili će doći u pitanje kvalitet tih usluga.
    Za nas je logično da Republika, ukoliko ovim predlogom zakona daje opštini obaveze, za ono što su obaveze treba da utvrdi i finansijska sredstva. Ukoliko to nije ostvarivo, onda opštine dobijaju samo prava bez finansijskih sredstava. Znači, dobijaju nešto što se zove i obaveza i odgovornost, bez realne moći da svoje usluge ostvare na pravi način.
    Mislim da je izuzetno važno da se ovaj amandman usvoji. Poznato je, a to i statistika potvrđuje, da su ekonomske mogućnosti opština vrlo različite, da imamo opština u kojima je novembarski prosek zarada oko četiri hiljade i nešto i one u kojima je 17 hiljada. U svakom slučaju, prosek je 10 hiljada. Znači, ekonomske mogućnosti opština su nejednake i one neće objektivno moći sva ova prava da usvoje. Zato smatramo da je amandman kolege Todorovića izuzetno važan, jer će on opštinama omogućiti da ostvare prava koja zakonom dobiju.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman na član 100.
    Za 32, protiv 105, uzdržan jedan, nisu glasala 44, od ukupno 182 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Sredoje Mihajlov podneo je amandman kojim predlaže da se posle člana 100. doda novi član 100a.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 7, protiv 121, uzdržana tri, nije glasao 51, od ukupno 182 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 101. amandman je podneo narodni poslanik Miroljub Veljković.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Miroljub Veljković.
    ...

    Miroljub Veljković

    Okosnica vaše kampanje za lokalne izbore je bila da ćete vratiti veliki deo suvereniteta, odnosno ekonomskih ingerencija opštinama. Međutim, članovi 98, 99. i 100. pokazuju da vam to i ne pada na pamet. Međutim, ja ću o svom amandmanu na član 101. reći nešto drugo.

    Mi smo u prethodnom periodu bili prosto zatrpani predlozima zakona od strane Vlade, koji su pre svega u koliziji sa Ustavom države, a zatim i sa drugim zakonima koji tretiraju istu ili sličnu problematiku. Na kraju, u istom zakonu sami članovi zakona su u koliziji jedan sa drugim. Neverovatno je da stručne službe pri Vladi Srbije ne uočavaju ovakve stvari i na taj način uspostavljaju pravni haos u zemlji.

    Tipičan primer za ovu moju tvrdnju je član 101. ovog zakona. Član 101. kaže: "Ministar nadležan za poslove finansija i ekonomije propisaće način i metodologiju utvrđivanja obima sredstava" itd. Ovako definisane nadležnosti ministra, odnosno ovako definisan član zakona je u direktnoj koliziji, pre svega, sa članom 99. ovog zakona. Taj član već definiše način i metodologiju utvrđivanja obima sredstava. U članu 99. se kaže da će se to utvrditi posebnim zakonom. Tako je zakonodavac predvideo. Čemu onda da to ponovo utvrđuje ministar, kako se to predviđa članom 101?

    Pored toga, ove nadležnosti su delimično, napominjem delimično, u koliziji i sa zakonom o budžetskom sistemu, o kome ćemo raspravljati posle ove tačke dnevnog reda. Nadam se da ste pročitali taj zakon o budžetskom sistemu. Vlada bi trebalo da povede računa o tome i ne bi trebalo da pravi haos u pravnoj regulativi.

    Ovo je jedna potpuna besmislica, član 101. Zato sam podneo amandman da se član 101. menja i glasi: "Ministar nadležan za poslove finansija i ekonomije propisaće rokove i način dostavljanja podataka iz člana 99. Predloga zakona". Znači, ništa više sem propisivanje rokova i načina dostavljanja podataka ne treba da radi ministar nadležan za poslove finansija i ekonomije. Ostalo će valjda definisati zakon i ova skupština.