PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 18.12.2002.

6. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

6. dan rada

18.12.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:10 do 15:50

  • TAGOVI

  • Peta sednica Drugog redovnog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o budžetskom sistemu (načela) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o budžetskom sistemu (pojedinosti) (2002)
  • Predlog odluke o imenovanju predsednika i članova Odbora za obnovu i razvoj Sremskih Karlovaca (2002)
  • Glasanje o tačkama Pete sednice Drugog redovnog zasedanja (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Bratoljub Janačković.
    Odbor za finansije i predstavnik Vlade nisu prihvatili ovaj
    amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    Izvolite.
    ...

    Bratoljub Janačković

    Poštovano predsedništvo, vrlo kratko, s obzirom da smo se prilikom rasprave u načelu uglavnom sporazumili sa predlagačem i ministrom, objasnio sam sadržaj i suštinu mojih amandmna. Došao sam do saznanja da je u ovom prelaznom periodu preuranjeno za takvu vrstu intervencije u zakonu. Uz pun respekt i poverenje prema predlagaču, ovaj i sledeći amandman povlačim.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Konstatujem da je podnosilac povukao amandman, čime prestaje da bude predmet rasprave u pojedinostima.
    Predlog da se posle člana 4. doda novi član podneo je narodni poslanik Bratoljub Janačković, sa ispravkom. To je amandman koji je za govornicom, uz amandman na član 2, povukao iz procedure i time i ovaj amandman prestaje da bude predmet rasprave u pojedinostima.
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Todorović, Ljubomir Mucić, mr Radojko Petrić i prof. dr Bora Stanimirović.
    Odbor za finansije i predstavnik Vlade nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Dame i gospodo narodni posalnici, u ime poslaničke grupe SPS četiri poslanika su podnela amandman na član 6, tako što su predložili da se u članu 6. stav 2. postojeći tekst zameni i da ovaj tekst treba da glasi: "O zaključivanju ugovora o zajmu i emitovanju hartija od vrednosti radi finanisranja budžetskog deficita odlučuje Vlada kada je reč o domaćim zajmovima, odnosno kreditima, a Narodna skupština kada je reč o inostranim zajmovima".
    Povodom ovog amandmana smo vodili raspravu kada smo u februaru mesecu ove godine usvajali zakon o budžetskom sistemu. Tada smo izneli sve argumente za i protiv ovog rešenja. Mislim da je bilo opravdano u tom trenutku predvideti da za zaduživanje kod domaćih finansijskih organizacija ili zaduživanja putem izdavanja hartija od vrednosti i obveznica može i odluke da donosi Vlada Republike Srbije, a o zaduživanju kod inostranih finansijskih organizacija i dobijanja inostranih kredita treba da odlučuje ova skupština.
    Tom prilikom takođe smo rekli da ova skupština ne može samo biti mesto na kome će se davati garancija i kontragarancija za ono što je već neko uzeo i obezbedio sredstva, već Narodna skupština mora odlučivati o zaduživanju Republike Srbije u inostranstvu.
    Takođe mislim da su ove izmene i dopune zakona, koje se pre svega odnose na uvođenje službe za javna plaćanja, i politički malo diskutabilne, imajući u vidu da je već u prethodnom članu obrazloženo da je besmisleno investiranje iz sredstava poreskih obveznika, a već u ovom članu 6. se predviđa i reguliše način pokrića budžetskog deficita. Mislim da ove dve stvari oko investiranja i viška sredstava u opštinskim budžetima, budžetima lokalne samouprave i republičkom budžetu diskredituje ovo pitanje koje se odnosi na pokriće budžetskog deficita. Mislim da je sa te strane zaista nepotrebno u ova dva člana koja se isključuju, vršiti izmene i dopune i da ovom prilikom treba prihvatiti amandman koji su podneli poslanici ispred SPS-a. Hvala vam.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 6. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
    Pošto su ovaj amandman prihvatili Odbor za finansije i predstavnik Vlade, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 8. amandman su zajedno podneli narodni poslanici mr Radojko Petrić, Joca Arsić i Miloš Nešović.
    Odbor za finansije i predstavnik Vlade nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Gospođo Čomić, poštovani poslanici, gospodine ministre, u ime Socijalističke partije Srbije zajedno sa poslanicima Jocom Arsićem i Milošem Nešovićem podneo sam amandman na član 8. Predloga ovog zakona.
    Amandman se sastoji iz dva dela i odnosi se na nove članove 73a i 73đ. U članu 73a Vlada je predložila da mrežu, broj i strukturu organizacionih jedinica utvrđuje ministar na predlog direktora uprave za javna plaćanja. Amandmanom se predlaže da to bude u nadležnosti Vlade, a ne ministra. Normalno je da ministar pribavi mišljenje direktora uprave za javna plaćanja i da sačini predlog, ali odluku o mreži organizacionih jedinica treba da donosi Vlada.
    Ovo ima smisla i zbog ujednačavanja kriterijuma prilikom utvrđivanja mreže organizacionih jedinica za druge poslove. Kao primer navodim određivanje sedišta filijala i ekspozitura poreske uprave. Moraju se uvažavati isti kriterijumi: broj stanovnika opštine, broj korisnika usluga, ekonomska snaga područja, površina, geografski položaj područja, kao i normalne kadrovske i prostorne mogućnosti te sredine.
    Vlada je ta koja može da obezbedi primenu istih kriterijuma, a ne pojedine institucije od slučaja do slučaja i koje ne poznaju dovoljno ukupnu situaciju na terenu.
    Drugi deo amandmana odnosi se na član 73đ. U predlogu Vlade u ovom članu kaže se da je uprava za javna plaćanja, u slučaju odbijanja izvršenja naloga za plaćanje zbog neusklađenosti sa propisom, dužna da na zahtev podnosioca naloga pismeno obrazloži razlog za odbijanje. Amandmanom se predlaže dopuna u smislu da je podnosilac naloga dužan podneti pismeni zahtev ako želi da mu se da obrazloženje u pismenoj formi.
    Iako ovo može na prvi pogled da izgleda beznačajno, u praksi može da stvara komplikacije. Naime, službenik na šalteru kada vraća nalog daje usmeno obrazloženje zbog čega nalog ne može da bude realizovan. Česta je praksa da naloge donose kuriri i druga nestručna lica. Zbog toga je nelogično propisivati obavezu da uprava za javna plaćanja mora pisati obrazloženje i na zahtev tih nestručnih lica. Zato je potrebno izvršiti dopunu ovog člana.
    Uprava za javna plaćanja treba da piše obrazloženje zbog čega je odbila izvršenje naloga kada joj se podnosilac obratio u pismenoj formi. Time će biti obezbeđeno da zahtev traže stručni predstavnici podnosioca naloga. Sa prihvatanjem amandmana obezbeđuje se odgovornije obavljanje poslova i obezbeđuje se ravnopravan tretman zaposlenih i kod korisnika budžeta i kod radnika zaposlenih u upravi za plaćanje.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 9. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
    Pošto su ovaj amandman prihvatili Odbor za finansije i predstavnik Vlade, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 10. amandman je podneo narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    Odbor za finansije i predstavnik Vlade nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Pre obrazlaganja ovog amandmana da vas samo upoznam, gospođo Čomić, da je amandman koji je povukao narodni poslanik Bratoljub Janačković, a kojim je predvideo da se posle člana 4. doda član 4a kojim će biti menjan član 14. Predloga zakona, koji Vlada nije predlagala ovim predlogom zakona, uvršćen u skupštinsku proceduru i čak je narodni poslnaik izašao da ga obrazlaže za govornicom i tek za ovom govornicom ga je povukao. Jedan isti Zakonodavni odbor razmatrao je amandmane narodnih poslanika Janačkovića, Veljkovića i Gordane Pop-Lazić. Trebalo je da sva tri amandmana imaju istu sudbinu, da budu odbačeni kao nepotpuni ili da se puste u proceduru. Amandman gospodina Janačkovića, koji pripada vladajućoj  većini u ovoj skupštini, uvršćen je u proceduru, a amandman narodnih poslanika Srpske radikalne stranke nije uvršćen u proceduru i toliko o vašem shvatanju demokratije i parlamentarizma u Narodnoj skupštini Republike Srbije.
    Sada amandman na član 10. Mislim da bi ministar, samo da ga nije sramota što mu se ovako nešto omaklo i provuklo, oberučke prihvatio ovaj amandman ili učestvuje u nečemu u čemu će učestvovati čak i sve lokalne samouprave, a što će da se odigra od dana stupanja na snagu ovog zakona do 31. decembra 2002. godine.
    Najpre stav 1. po kome je predviđeno da sredstva koja su deponovana kao depoziti po viđenju kod poslovnih banaka ostanu kod poslovnih banaka do 1. jula 2003. godine. Zašto? Razumem obrazloženje da bi se stvorio haos ako bismo rekli - stupanjem na snagu povlače se sredstva, polanirala je Delta banka šta će sa tim sredstvima. Razumem, ali mi smo dali rok 31. januar 2003. godine. Eto, mesec dana je sasvim dovoljno da neko ko ima sredstva plasirana po viđenju dalje plasirana ta sredstva vrati i da lokalne samouprave prebace sredstva na konsolidovani račun trezora lokalnih vlasti.
    Obrazloženje, racionalno, za tih šest meseci ne postoji, osim da se čini usluga bankama, ali ako smo rekli gospodine ministre da je svrha donošenja ovih izmena i dopuna baš ta, da taj zdrav novac kojim raspolažu budžeti ne bude više sredstvo kojim će da se koriste poslovne banke, uzmite i ta sredstva u roku od mesec dana. Zašto da ostanu još šest meseci kod njih kada su već deponovana po viđenju?
    Stavovi 6. i 7. su besmisleni. Šesti je besmislen, ne može da stoji u zakonu. Zakon koji će da stupi na snagu 25. ili 26. decembra kaže - ona sredstva koja ste oročili u 2003. godini. U budućnosti se ne koristi prošlo vreme. Da ste rekli - sredstva koja biste oročili 2003. godine, to bih razumeo. Da ste rekli - sredstva koja ste oročili 2002. godine i to razumem; ali da kažete - sredstva koja ste oročili 2003. godine, to ne razumem zato što nismo u 2003. godini i niko u 2003. godini nije oročio sredstva. Na koga se sada ovo odnosi? Ko su ti direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstava koji su u 2003. godini oročili sredstva? Dajte nam ovde malo podataka da vidimo ko to špekuliše i manipuliše. Kakvi su to ugovori sklapani 2002. godine o oročavanju u 2003. godini, o oročavanju budžeta unapred, koji nisu ni izglasani.
    Stav 7. Za stav 7. zaista nam dugujete obrazloženje kome se ovo čini. Znam, ministre, da je vama mnogo lepše da razgovarate sa drugim osobama, nego da slušate narodnog poslanika, ali vas upozoravam da izričem optužbe sa ove govornice i da bi bilo najmoralnije od vas da odgovorite ...
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Pet minuta.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ja bih da koristim i kao predstavnik poslaničke grupe. Da odgovorite na te optužbe i da odagnate jednu sumnju.
    Naime, ako zakon stupi na snagu 26. decembra, gospodine ministre finansija, a vi ste sada prvi put u istoriji ove zemlje i lice koje ubira prihode i lice koje o trošenju prihoda odlučuje, ta funkcija u jednom čoveku do sada nije bila zastupljena, nego se uvek gledalo da o prihodima brine neko drugi, a o trošenju sredstava neko drugi, da ne bi došli vi u iskušenje, gospodine ministre.
    Interesuje me, ako zakon stupi 26. decembra na snagu, zašto ste predvideli da do 31. decembra može da se izigra zakon, zašto ste predvideli da sve lokalne samouprave mogu, u vakumu od 26. do 31, da sklope ugovore o oročavanju svojih sredstava sa poslovnim bankama i da se, praktično, ne formiraju konsolidovani računi trezora lokalnih vlasti sve do 31. decembra 2003. godine. To je odredba člana 7. Predloga zakona. Da li i vas vode bankarski lobiji ili su se vaši predstavnici u lokalnim samoupravama upleli u nešto što je nečasno i dali obećanja, a preuzeli obaveze povodom tih obećanja?
    Potenciram to da se radi o jednoj banci koja je privilegovana i drugoj koja je bila privilegovana i u onom režimu i u sadašnjem. Sada je možda malo manje privilegovana, ali ova prva - "Delta banka", preuzela vas je kao što je držala i socijaliste pod svojom kontrolom. Preuzela vam je sve budžete i radi sa tim budžetima šta ona hoće. Naravno, ni "Cepter banku" neću da zaboravim, zato što vam je to omiljeni poslovni čovek u Srbiji, koji dinar poreza nikada nije platio, a prodao je robe za nekoliko milijardi evra u Srbiji. Ministre, jednom sam vas već sa ove govornice, a to znači ne neozbiljno, obavestio o tome da dok vi niste bili u Srbiji taj koji ima dva-tri imena, jedno mu je bilo srpsko, jedno mu je izmišljeno - Cepter, prodao je robe u Srbiji za nekoliko milijardi evra i nije platio ni dinar poreza.
    (Glas iz sale: Vi ste bili na vlasti.)
    Šta vi znate ko je bio na vlasti. Umete li još nešto da progovorite u životu osim da smo bili na vlasti.