DRUGO VANREDNO ZASEDANjE, 11.02.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

11.02.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:10 do 17:15

  • TAGOVI

  • Drugo vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o duvanu (pojedinosti) (2003)
  • Obaveštenje o povlačenju predloga zakona sa dnevnog reda Drugog vanrednog zasedanja (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Jedinstvena Srbija

    Petar Petrović

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, poslanički klub SSJ podneo je amandman na član 28. Predloga zakona o duvanu, kojim traži da se predviđena obaveza u članu 28. za one koji žele da se bave trgovinom na veliko duvanom, a to je obaveza da imaju skladišni prostor za skladištenje 30 tona cigareta, smanji na 5 tona.
    Smatramo da je ova cifra od pet tona i obaveza posedovanja magacinskog prostora za smeštaj pet tona cigareta i drugih duvanskih proizvoda primerena, jer 80% trgovaca u Srbiji koji se bavi između ostalog i trgovinom na veliko duvanom i duvanskim proizvodima, ne bavi se isključivo trgovinom na veliko duvanskim proizvodima, već im je to sporedna delatnost u njihovoj trgovini na veliko, jer se bave drugom trgovinom, odnosno trgovinom na veliko ostalim proizvodima kojima snabdevaju trgovine na malo.
    Takođe, tražili smo da se u istom članu, znači u članu 28, brišu stavovi od 3. do 8. iz sledećih razloga. Naime, tim stavovima je predviđeno da ona pravna lica i preduzetnici koji su u poslednje tri godine od dana podnošenja zahteva kažnjeni novčano ili krivično za učinjen prestup, odnosno prekršaj u trgovini duvanskim proizvodima, nemaju pravo da se bave tim poslom. Mi iz SSJ-a mislimo da bi ovo bilo dva puta kažnjavanje za isti prekršaj. Naime, u Ustavu Republike Srbije stoji da nema retroaktivnog dejstva zakona.
    S druge strane, ako je već neko kažnjen novčano ili prekršajno, pravno lice, da li preduzetnik, odgovorno lice u tom preduzeću, odnosno kod preduzetnika, ne može sada da bude kažnjen time što mu neće biti dozvoljeno da nastavi da radi jedan posao koji radi godinama. Razumeli bismo da se ovaj zakon, kao što je predviđeno, primenjuje od dana njegovog donošenja, pa, ubuduće, ko bude učinio ovakav prestup, odnosno prekršaj da bude kažnjen između ostalog i oduzimanjem licence, odnosno prava da se bavi trgovinom na veliko.
    Ista ovakva odredba je predviđena i kod trgovaca na malo. Ponavljamo, znači, nema pravne sigurnosti u pravnom životu Republike Srbije, jer da je neko znao da će mu biti oduzeta dozvola za rad u ovoj vrsti delatnosti, onda bi on možda drugačiju kontrolu imao u odnosu na svoje radnike, na svoje saradnike itd.
    Prema tome, necelishodno je da se ovaj zakon primenjuje unazad i na taj način se pospešuju i stavljaju u povoljniji položaj oni trgovci na veliko duvanom i duvanskim proizvodima koji su se bavili nekom drugom vrstom delatnosti, za koju su takođe bili kažnjavani za učinjene privredne prestupe ili prekršaje, ali sada mogu da se bave trgovinom duvana na veliko, jer za to nisu kažnjavani.
    Iz tog razloga predlažem da prihvatite ovaj amandman SSJ.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Zoran Nikolić i Vladimir Garčević.
    Međutim, za tu poslaničku grupu, na osnovu člana 142. stav 4. Poslovnika, Zakonodavni odbor je odbacio ovaj amandman kao nepotpun, pa on ne može biti predmet rasprave na sednici Narodne skupštine u smislu člana 142. stav 5. Poslovnika.
    Znači, nema rasprave o ovom amandmanu.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Bojan Kostreš i Novica Đurašković.
    Na osnovu člana 142. stav 4. Poslovnika, Zakonodavni odbor je odbacio ovaj amandman kao neblagovremen, pa on ne može biti predmet rasprave na sednici Narodne skupštine u smislu člana 142. stav 5. Poslovnika.
    Znači, nema rasprave o ovom amandmanu.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ljubiša Maravić, Đura Lazić, Milan Stanković, Joca Arsić, Zoran Anđelković, Milan Janković, Slobodan Pavlović i Toma Bušetić.
    Na osnovu člana 142. stav 4. Poslovnika, Zakonodavni odbor je odbacio ovaj amandman kao nepotpun, pa on ne može biti predmet rasprave na sednici Narodne skupštine u smislu člana 142. stav 5. Poslovnika.
    Znači, nema rasprave o ovom amandmanu.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branimir Trajković, Đorđe Mamula i Dušan Ilić.
    Na osnovu člana 142. stav 4. Poslovnika, Zakonodavni odbor je odbacio ovaj amandman kao nepotpun, pa on ne može biti predmet rasprave na sednici Narodne skupštine u smislu člana 142. stav 5. Poslovnika.
    Na član 29. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dragan Marković, Petar Petrović, Miloš Lukić i Adam Urošević.
    Vlada i Odbor za poljoprivredu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li se predstavnik predlagača javlja za reč?
    Ima reč predstavnik podnosilaca amandmana, narodni poslanik Adam Urošević.
    ...

    Adam Urošević

    Uvaženo predsedništvo, braćo i sestre, poštovani predstavnici nacionalnih manjina i etničkih zajednica, u ime SSJ zastupam amandman na član 29. Predloga zakona o duvanu. Da budem precizniji, ovo je drugo poglavlje predloženog zakona koje reguliše trgovinu duvanom na veliko, i to odluku o davanju licenci.
    Predlagač zakona je u stavu 2. ovog člana, koji se odnosi na davanje licence preduzećima i preduzetnicima, predvideo da se za dobijanje licenci iz stava 1. ovog člana plaća naknada u visini od pet miliona dinara, koja ide u prihod budžeta Republike Srbije. Poslanička grupa SSJ predlaže brisanje ovog iznosa od pet miliona dinara i zamenu iznosom od milion dinara.
    S tim u vezi, sledeći stav 3. se odnosi na način uplate, odnosno predviđeno je u Predlogu zakona da se ovaj iznos od milion dinara uplati u pet godišnjih rata. Mi iz SSJ predlažemo da se ovaj iznos od po milion dinara, u pet godišnjih rata, zameni iznosom od po 200.000 dinara.
    Takođe, u stavu 6. stoji - za dobijanje licence iz stava 5. ovog člana(da podsetim, stav 5. se odnosi na uvoznike, na one koji uvoze duvanske proizvode) plaća se naknada u visini od pet miliona dinara. Poslanička grupa SSJ predlaže da se u ovom stavu ovaj iznos od 5 miliona dinara, zameni iznosom od dva miliona dinara.
    Takođe, ovaj stav je vezan sa sledećim stavom istog člana, koji glasi u Predlogu zakona: "Uvoznik iz stava 5. ovog člana može da plati naknadu iz stava 2. ovog člana u pet godišnjih rata od po milion dinara". Mi predlažemo izmenu ovog stava, s obzirom na ovo predloženo umanjenje u prethodnom stavu, da se taj iznos, od milion dinara, zameni iznosom od 400.000 dinara.
    Praktično, mi u ovom predlogu ne vidimo svrhu uvođenja ovolikih taksi i naknada za trgovce duvanom, ako se zna da svi trgovci plaćaju akcize, porez na promet, porez na dobit i sve ostale obaveze prema državi. Na ovaj način se pravna lica i preduzetnici koji se bave, između ostalog, i trgovinom na veliko duvanskim proizvodima, stavljaju u neravnopravan položaj u odnosu na druge subjekte koji se bave trgovinom drugim vrstama proizvoda.
    Smatramo da se i na ovaj način sužava krug onih koji bi mogli da se bave ovom vrstom trgovine, odnosno da će ovaj posao moći da dobiju samo određeni subjekti, ili privilegovani subjekti.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se o ovom amandmanu još neko prijavljuje za reč od ovlašćenih učesnika u raspravi? (Ne.)
    Na član 29. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ljubiša Maravić, Đura Lazić, Milan Stanković, Joca Arsić, Zoran Anđelković, Milan Janković, Slobodan Pavlović i Toma Bušetić.
    Vlada, Odbor za poljoprivredu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Ima reč narodni poslanik Joca Arsić.
    ...

    Joca Arsić

    Poštovane koleginice i kolege, poslanička grupa, kako je to pročitala gospođa predsednik, SPS, odnosno deo navedenih poslanika iz te poslaničke grupe je podneo amandman na član 29. koji glasi: reči "Vlada odlučuje o davanju licence", zamenjuju se rečima: "Vlada je dužna da izda licencu".
    Ovo je potpuno isti amandman kao i prethodni amandman na koji je Zakonodavni odbor dao tumačenje da nije usaglašen sa Poslovnikom, članom 142, stavom pretposlednjim i poslednjim, potpuno istim.
    Moje upozorenje je da treba da se pročitaju amandmani i treba da se pročita ono što daje Zakonodavni odbor, potpuno ima smisla. Jer, potpuno je identičan amandman, samo na drugi član. Potpuno je identičan po svom sastavu, po smeru. Želi se da Vlada bude dužna da da svima onima koji su ispunili uslove. Prethodno je bila dozvola, sada je u pitanju licenca. To je potpuno isto, a dve različite odluke.
    Mi malopre nismo mogli da obrazlažemo svoje amandmane, jer je to Zakonodavni odbor rekao, sad možemo potpuno isti amandman da obrazlažemo, jer je to Zakonodavni odbor zaboravio da vidi, ili nije bio u pravu prvi put. Ja smatram da nije bio u pravu prvi put i evo potvrde o tome kako se u ovoj skupštini provodi Poslovnik i kako se radi.
    Mislim da ovaj amandman ima smisla. Vlada ga je odbila uz obrazloženje da je razlog isti kao što je naveden za neprihvatanje amandmana na član 23, amandmana o kome nismo imali pravo da raspravljamo. Mi smo tu u jednoj apsurdnoj situaciji. Kažem, amandman je potpuno smislen i ja molim da se ozbiljno uzme u razmatranje i da skupštinska većina, kada bude glasanje o ovom amandmanu, ima na umu ovo naše obrazloženje. Mi ne želimo ništa da pokvarimo, nego želimo da se zakon efikasno sprovodi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Reč ima narodni poslanik Zoran Ćirković, predsednik poslaničke grupe Nova Srbija.
    ...

    Zoran Ćirković

    Nadam se da poslanička većina neće zaboraviti kada bude dan za glasanje o čemu se izjašnjava. Zaista podržavamo ovaj amandman i smatramo ga razumnim.
    Ukoliko agencija ustanovi da je preduzeće ili preduzetnik ispunio sve zakonom propisane uslove, onda ne vidim potrebu da Vlada zadržava diskreciono pravo da nekome ne izda dozvolu za rad, odnosno prosto se podrazumeva ako je sve to završeno i ako je sve regularno da nakon toga nema potrebe nekoga onemogućavati.
    U principu, Vladi je sasvim svejedno koliko ima proizvođača. U zdravoj konkurenciji i na zdravom tržištu opstaće samo oni koji mogu da opstaju, koji su jači, a dobit od akciza se podrazumeva, nezavisno od toga koliko će preduzeća da uspe, ili preduzetnika. Zato još jednom podsećam, kada bude amandman na član 29. i kada se o tome u danu za glasanje budemo izjašnjavali, da ovaj amandman podržimo, jer je prosto dobar i ono što on predlaže je dobro, pa nema nikakvog razloga da se odbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 31. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dragan Marković, Petar Petrović, Miloš Lukić i Adam Urošević.
    Vlada i Odbor za poljoprivredu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Dragan Marković.
    ...
    Jedinstvena Srbija

    Dragan D. Marković

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ovim članom 31. direktno se vidi da Vlada želi da onemoguće one trgovce, koji žele na veliko da se bave trgovinom cigaretama. Stranka srpskog jedinstva predlaže da se ukine ovaj predloženi iznos od 30 miliona kao depozit, koji treba svaki trgovac na veliko koji želi da prodaje cigarete da uplati Narodnoj banci Jugoslavije ili da da garanciju banke.
    U obrazloženju Vlade se kaže da se odbija amandman Stranke srpskog jedinstva, iz razloga što 30 miliona treba taj trgovac na veliko da uplati i ukoliko ne plati porez da Vlada može da mu skine sa žiro-računa, odnosno da skine tu garanciju. Vlada Srbije i resorni ministar zaboravljaju da se akciza i porez na promet plaćaju pri kupovini. Onaj obveznik na veliko koji prodaje cigarete plaća samo razliku u ceni između nabavne i prodajne cene, tako da, ministre, to vaše obrazloženje, koje ste dali, ne stoji.
    Pomenuli ste još jednu stvar - zbog sive ekonomije. Siva ekonomija takođe se uništava na kapiji proizvođača, jer se tamo plaćaju sve obaveze, akciza i porez. I pored toga što ste uveli da pet miliona dinara ide nepovratno u budžet Vlade Srbije i plus 30 miliona, postavlja se pitanje odakle će ti preduzetnici obezbediti ova sredstva.
    Ne mogu da dobiju kredit, jer se kredit dobija namenski za proizvodnju, odnosno za nekretnine. Ovo nije nekretnina, ovo je delatnost, i kako će taj trgovac da dobije 30 miliona dinara garanciju neke banke. Imate sredstvo koje može da kazni one trgovce koji ne poštuju predloženi zakon, a te kazne vam čak idu i do 470 hiljada dinara; 400 hiljada plaća preduzeće, odgovorno lice u preduzeću i trgovac, tako da Vlada Srbije članom 31. predloženog zakona direktno želi da onemogući sve one koji žele da prodaju cigarete u svom magacinu.
    Još jedno bolno pitanje, da će u Srbiji možda biti samo 2-3 trgovca. To znači da će njihova lokacija biti u Beogradu. Kako će onaj iz Jagodine, iz Niša, iz Kruševca, ako mu treba 10 boksova cigareta, ima malu radnju i nema više para da nabavi; on mora da upali to specijalno vozilo, da dođe u Beograd da bi mogao da napuni svoj magacin.
    Stranka srpskog jedinstva predlaže da prihvatite ovaj amandman pošto, ne kažem da niste stručni, možda vam je to neko drugi napisao, vaše obrazloženje nije jasno i nije u praksi primenjivano do sada. Jer, ponavljam još jednom, akciza i porez se plaćaju pri uzimanju robe i to piše u računu, predračunska vrednost robe, obračunat porez. Znači, ne ide izjava, gospodine ministre. Molim vas da objasnite zbog čega ste dali ovakvo obrazloženje, da ne prihvatate amandman Stranke srpskog jedinstva.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 31. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ljubiša Maravić, Đura Lazić, Milan Stanković, Joca Arsić, Zoran Anđelković, Milan Janković, Slobodan Pavlović i Toma Bušetić.
    Vlada, Odbor za poljoprivredu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li se neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? Izvolite.