ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

23.04.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o telekomunikacijama (pojedinosti) (2003)
  • Šesta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog odluke o izboru članova Ustavne komisije (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Pa eto, mi smo otprilike tridesetak članova komentarisali i tu je pre svega bilo govora o tome kako je to posebno, regulatorno, kontrolno telo, niti u izvršnoj vlasti, niti u zakonodavnoj. Došli smo do člana koji definiše praktično komercijalne usluge tog tela.
    Znate, ako neko pravno lice ili organ ima kontrolora kao poluinspektora, onda je nespojivo da to pravno lice može da obavlja, uz naknadu, sledeće poslove: na zahtev telekomunikacionih operatora ili drugih lica ispituje radio stanice; ispituje predajnike i prijemnike; vrši druga ispitivanja i merenja. Nisu to ispitivanja i merenja u cilju kontrole, nego u sledećem stavu stoji: "Za ispitivanje i merenje iz stava 3. tačke 1) i 2) plaćaju se troškovi utvrđeni u cenovniku koji donosi Agencija".
    E pa molim vas, ko može sada da definiše agenicju, šta je ona? Ona treba da ima neki merno-kontrolni centar da bi ostvarila svoju funkciju, ali zašto bi na zahtev operatera merila nešto, ili se možda iza tog zahteva da se nešto izmeri krije ova naknada, da se plati zbog nečega drugog? Pa svi ti operateri, ako su iole ozbiljniji, imaju svoje merne uređaje, imaju svoje stručnjake.
    Ako su ovo poslovi koji se pružaju na komercijalnoj osnovi, onda postoje druge organizacije koje imaju sertifikat da su kadrovski i materijalno osposobljene da vrše ta merenja. Zašto bi i ova komercijalna merenja bila u toj fantomskoj agenciji? To je taj problem što smo agenicju, ovako kako ste je vi predložili, stavili iznad Vlade, iznad Skupštine, iznad svega. I sada, poverujte u ono što je rekla ministar, da to nije naddržavni organ. Da li je to tačno što je rekla?
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Nema više prijava za reč o ovom amandmanu.
    Za reč se javila narodni poslanik Gordana Pop-Lazić, po Poslovniku.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospođo predsedavajuća, želim da vas obavestim da sam u toku prepodnevnog zasedanja, u vašem odsustvu, upozorila predsedavajuću, gospođu Čomić, da je vanredno stanje prestalo, da ste vi doneli tu odluku, da ste o tome obavestili javnost i da su samim tim suspendovane sve one odluke koje su se ticale i našeg rada ovde u Narodnoj skupštini, odnosno zatvaranja za javnost, ne u potpunom smislu, ali neobezbeđivanje direktnih TV prenosa sednica Skupštine Srbije.
    Kako je obrazloženje gospođe predsedavajuće bilo da je istina da su TV prenosi demokratska tekovina, doduše, verovatno neke druge vlasti, kako mi se čini od 1997. godine uvedeni su direktni prenosi. Postoji čak odluka ove skupštine u nekom drugom sazivu da se sednice Skupštine direktno prenose. Mi nikada nismo doneli drugačiju odluku, trebalo bi da je poštujemo i da se ovde izjasnimo i donesemo drugačiju odluku, pa bih vas upozorila da je gospodin Crkvenjakov izašao nakon toga i direktno se obratio javnosti na svojoj televiziji, na državnoj televiziji, i rekao da postoje tehničke mogućnosti, dakle da nije istina ono što je gospođa Čomić rekla i da RTS može da prenosi sednice Narodne skupštine, ukoliko bi Narodna skupština to tražila.
    Ne znam ko to u naše ime može da traži. Evo, možemo da stavimo to na glasanje i to predlažem, da se o tome Narodna skupština izjasni, ili da nam vi kažete da li ste vi ili neko drugi, ko je zabranio direktno prenošenje sednica Narodne skupštine? Zahvaljujem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Niste naveli koja je odredba Poslovnika, imali ste predlog. Predlog se ne usvaja. Nećemo glasati o tome da li će biti direktni prenos, zato što o tome Narodna skupština ne donosi odluku. Prenosa će biti, nema nikakvih smetnji, ali to nije vaše i o tome ne odlučujete vi. Ako želite, možete da držite konfrencije za štampu, evo svakoga dana, od 0,00 do 24,00 časova, pa ako ste interesantni, novinari će doći i da vas prenose direktno, od jutra do mraka.
    Nastavljamo rad.
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na naziv Glave III amandman je podneo narodni poslanik Rajko Baralić.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Reč ima narodni poslanik Rajko Baralić.
    ...

    Rajko Baralić

    Predložio sam, u ime SPS-a, da naziv poglavlja "III Dozvole za javne telekomunikacione mreže i javne telekomunikacione usluge" bude promenjen i da glasi: "Koncesije za javne telekomunikacione mreže i odobrenje za javne telekomunikacione usluge".
    Koncesija je pravo korišćenja prirodnog bogatstva, a licenca je pravo korišćenja nekog prava industrijske svojine. Smatrali smo da je rešenje koje smo ponudili prikladnije i potpuno sam siguran, kada bi sada mogli narodni poslanici, pod uslovom da ih ima dovoljno u sali, da se izjasne, da bi ovo prihvatili. Jer, kada dođe vreme za glasanje, niko ne zna o čemu smo ovde govorili.
    Vi ste, gospođo predsedniče, rekli da ni jedan odbor nije prihvatio ovaj amandman. Juče sam upitao predsednika Zakonodavnog odbora, a pitam ga i danas, a opet nije prisutan, i pitam vas - da li je Zakonodavni odbor nadležan da prihvata ili odbija amandmane ako nije matični odbor?
    Nisam dobio odgovor i molim vas ili nekoga ko je nadležan da odgovori - da li je Zakonodavni odbor nadležan, jer je 80 amandmana po tom osnovu praktično dobilo taj status, među kojima i amandmani poslanika iz vladajuće većine. Dakle, da li Zakonodavni odbor, kada nije matični, može da kaže da je amandman pravno moguć ili može da kaže da ga ne prihata?
    Molim vas da dobijem taj odgovor, jer to nije nevažno, a vas kolege narodni poslanici molim da prihvatite ovaj amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Ovo je ujedno bilo i reklamiranje povrede Poslovnika. Ima član 143. koji jasno određuje nadležnost svakog odbora, da može da prihvati ili odbije amandman. Član 141. daje posebnu nadležnost Zakonodavnom odboru da neke amandmane može i da odbaci. To je odgovor na vašu primedbu.
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Branislav Blažić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ispred SRS podneo sam amandman na član 32. Tu se ogleda koncepcijska razlika između SRS i vladajućih partija prema birokratiji, prema administraciji, prema organizaciji države i prema našoj želji da izvršimo debirokratizaciju, da stvorimo jeftinu državu i da smanjimo administraciju, za razliku od vlasti koja želi da jača administraciju, povećava birokratiju i stvara izuzetno skupu državu.
    Kako drugačije objasniti želju da se formira ta agencija, a da u isto vreme ostaje ministarstvo i kompletan administrativni aparat. Uostalom, mi smo zemlja koja ima najveći broj ministarstava, ima najveći broj potpredsednika vlade u svetu, pa nas ne iznenađuje da u tom smislu stvaramo i neke nove agencije i jačamo tu administraciju.
    Sa druge strane, 50% bruto društvenog proizvoda ide za javnu potrošnju. Samo me interesuje ko će sve naplaćati te sve silne agencije, pogotovo što smo ovde videli želje da agencije budu i u pokrajini, da budu i u opštini. Zaboravlja se to da se fabrike zatvaraju i da se otpuštaju proizvodni radnici, a sa druge strane se otvaraju agencije i zapošljavaju administrativni radnici.
    S obzirom da je naša i vaša koncepcija suštinski različita, mislim da ni ovim amandmanom, a on je samo podsticaj želje i koncepcije koja se prenosi iz člana u član, mi suštinski ne možemo ništa promeniti, ali zakon, ovakav kakav jeste, odraz je ukupnog odnosa vlasti prema svojim građanima i svojoj državi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko prijavljuje za reč?
    Da, naravno, narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Ovo je član koji nas uvodi u potpuno novo poglavlje i ima puno razloga zbog čega treba da se prihvati amandman na naslov ovog poglavlja. Verovatno da ćemo svi da se složimo oko toga da je izvršna vlast vezana zakonom. Verovatno da ćemo da se složimo oko toga, kada bi poslovi iz oblasti komunikacija bili u nadležnosti ministarstva, da bi ministarstvo i Vlada morali da primenjuju Zakon o koncesijama, postojeći ili budući, sasvim svejedno. Verovatno ne postoji ništa prirodnije, pored eksploatacije rude i izgradnje puta, da su i telekomunikacione mreže klasičan primer nečega što može da bude predmet koncesije.
    Nažalost, u ovom predlogu zakona izgradnja, kako ovde stoji, posedovanje i korišćenje te telekomunikacione mreže nije koncesija, nego pojedinačna licenca. Tu stvarno nastupaju veliki problemi. Ako se priča o licenci, onda je neminovno da se priča o ugovoru, jer se samo ugovorom prenosi licenca. Ulazimo u materiju prava industrijske svojine. Pa čak i ova dva ekskluzivna imaju ugovor koji je zaključen sa Vladom, kojim je priznato to ekskluzivno pravo. Verovatno i tamo stoji greškom upotrebljena reč "licenca". Kad je u pitanju mreža, verovatno ne postoji bolji primer od toga da se ukaže da je to predmet koncesije. To mora da ide po nekim drugim pravilima i nekim drugim principima.
    Što se tiče pružanja usluga telekomunikacije za korišćenje već postjeće opreme, odnosno mreže drugog vlasnika ili posednika, ima mesta da se primeni princip dozvole, kao što i kod radio stanica ima mesta da se primeni princip odobrenja, kao što ima mesta i za sertifikate i za tehničke dozvole. Ali, kad je u pitanju mreža, neminovno je da bude koncesija.
    Pošto ovaj zakon ne dotiče koncesiju, samo upozoravam sve narodne poslanike da razmisle o jednoj stvari - mi smo morali pre ovog zakona makar da imamo neke naznake naše strategije ili programa razvoja telekomunikacija. Ako ne toliko zbog ovih mobilnih, da li postoji mogućnost za trećeg i četvrtog na našem prostoru, onda verovatno zbog razvoja fiksne telefonije, gde je mreža verovatno najznačajnija.
    Ne zaboravite jednu stvar - i postojeća infrastruktura fiksne telefonije ima svoj ograničeni rok trajanja. Postoji amortizacioni vek, postoje propisi, postoji faktičko stanje da nešto izdrži do određenog dana, a posle određenog dana ne može da radi. Vodite računa da ovako neozbiljnim zakonom ne otvorimo prostor za nešto novo, neprovereno, a da pri tom bitno narušimo i ugrozimo ono što imamo. Da porušimo, razgradimo i na drugi način utičemo na ono što već imamo, moram da vam kažem da mi nismo ovlašćeni, jer je ipak ta mreža nacionalno bogatstvo.