ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

23.04.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o telekomunikacijama (pojedinosti) (2003)
  • Šesta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog odluke o izboru članova Ustavne komisije (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Na član 36. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Miloš Lukić, Adam Urošević i Miloš Todorović.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana, narodni poslanik Miloš Todorović.
    ...

    Miloš Todorović

    Gospođo Čomić,  dame i gospodo narodni poslanici, gospodo iz Ministrstva, poslanički klub SSJ predložio je da se u članu 36. stav 11. reči "20 godina" zamene rečima "10 godina". Dakle, period na koji se izdaje licenca u predloženom zakonu glasi da ne može biti duži od 20 godina. Mi mislimo da je taj period veoma veliki i ovim amandmanom smo predložili da se smanji na 10 godina i to iz više razloga.
    Jedan je što sa licencom iz oblasti telekomunikacija, a veoma su profitabilne, mi generalno dajemo nekome pravo da to koristi skoro 20 godina, bez obzira na kvalitet i na uslove, pa kako može doći do napretka tehnologije i tehničko - tehnoloških sredstava, korisnik može da taj posao ne radi kvalitetno ili da ga radi sa nekim nedostacima. Ali, to je otprilike kao i u Zakonu o koncesijama, možete dati nekome licencu, on u narednih 20 godina, bez obzira na svoje kvalitete, može da se bavi tim poslom, jednostavno će biti zaštićen zakonom.
    Druga veoma bitna stvar, na šta želim da ukažem, kolega Krasić je to malopre pomenuo, da će ljudi koji dobiju licencu moći da konkurišu kod odgovarajuće banke za odgovarajuće kredite itd. u obliku založnog prava.
    To daje prostore za manipulaciju, to nije dobro u svakom slučaju, kao što je bilo u ovom zakonu o koncesijama koji nije prošao i nadamo se da ćete ovaj predloženi amandman usvojiti, jer 20 godina je previše za davanje prava na licencu. To se mora smanjiti, neka bude 10 godina, kao što smo predložili. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Na član 37. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nebojša Jović i Dragan Jovanović.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Nebojša Jović, u ime podnosilaca amandmana.
    ...

    Nebojša Jović

    Poštovano predsedništvo, poštovani narodni poslanici, s kolegom Draganom Jovanovićem podneo sam amandman na član 37. Predloga  zakona o telekomunikacijama koji reguliše posebna pravila za izdavanje licenci. Tu predlažemo da se izvrše sledeće izmene i dopune: u stavu 1. tačka 5) reč "četiri" zamenjuje se rečju "dva", u stavu 3. na kraju brišu se reči "jednom široko dostupnom domaćem sredstvu javnog informisanja" i umesto njih upisuju se reči "dva dnevna domaća lista".
    U stavu 1. tačka 5) ovog člana Vlada je predvidela da je agencija dužna da u roku od četiri meseca od dana isteka roka za podnošenje prijava o raspisanom postupku javnog nadmetanja za dobijanje licence donese odluku o izboru najpovoljnije ponude. Sledeći činjenice da agencija već raspolaže sa određenim podacima prilikom raspisivanja javnog nadmetanja, kao da rok za učešće traje 45 dana, amandmanom se predlaže da agencija bude obavezna da odluku o izboru najpovoljnije ponude donese u roku od dva meseca od dana isteka roka za podnošenje prijava.
    U stavu 3. ovog člana Vlada je predložila da se oglas o javnom nadmetanju za dobijanje licenci objavljuje u "Službenom glasniku Republike Srbije", u najmanje jednoj široko dostupnoj međunarodnoj publikaciji i u najmanje jednom široko dostupnom domaćem sredstvu javnog informisanja.
    Za ovu svrhu nije najbolje rešenje da ostane otvoreno pitanje koje je to široko dostupno domaće sredstvo javnog informisanja? Primera radi, sigurno se ne bi postigla svrha oglašavanja preko radija, iako je to široko dostupno sredstvo javnog informisanja. Zbog navedenog, amandmanom se predlaže da se oglasi o javnom nadmetanju za dobijanje licence mora objaviti u najmanje dva dnevna domaća lista.
    Iz napred navedenih praktičnih razloga, očekujem pozitivno mišljenje predstavnika Vlade, a od Narodne skupštine da se u daljem glasanju pozitivno izrazi o ovom amandmanu.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Prelazimo na član 38. na koji je amandman podnela Vlada Republike Srbije.
    Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 40. amandman je podneo narodni poslanik Goran Cvetanović.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Reč ima narodni poslanik Goran Cvetanović.
    ...

    Goran Cvetanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, izmena dozvola za javne telekomunikacione mreže i javne telekomunikacione usluge je sadržaj člana 40.
    Po amandmanu Srpske radikalne stranke član 40. treba izmeniti i on treba da glasi: "Uslovi iz licence mogu da se izmene samo sporazumom imaoca licence i Komisije, a protivno volji imaoca licence, odlukom Komisije samo u sledećim slučajevima". Znači, umesto "Agencije" treba da stoji "Komisije".
    Dalje, tačka 1) - "ako to zahteva javni interes kao što su potrebe odbrane zemlje, potrebe državne i javne bezbednosti"; tačka 2) - "radi usaglašavanja sa propisima, smernicama, direktivama ili odlukama međunarodnih organizacija", ali u Predlogu zakona stoji "čiji je član Savezna Republika Jugoslavija, odnosno koje se na osnovu odluke nadležnog organa primenjuju na teritoriji Savezne Republike Jugoslavije". Zahvaljujući DOS-u, Savezna Republika Jugoslavija više ne postoji. Kada kažem DOS, mislim na izvorni DOS. Po meni, sada postoji neka imaginarna zajednica Srbije i Crne Gore, takva je kakva je, ali ako ste već doprineli da postoji zajednica Srbije i Crne Gore, to treba da stoji u vašem predlogu zakona i u članu 40. umesto "Savezne Republike Jugoslavije", koju ste uništili, treba da stoji "Srbija i Crna Gora".
    Odobrenje se može promeniti odlukom Komisije a ne Agencije, kako stoji u vašem predlogu, na osnovu razloga navedenih u stavu 1. ovog člana, s tim što je za izmenu odobrenja iz razloga navedenih u stavu 1. tačka 2) ovog člana, Komisija dužna da prethodno zatraži mišljenje svih relevantnih imalaca odobrenja o predloženim izmenama.
    Odluke Komisije koje se odnose na izmenu dozvole donose se javno, uz pružanje mogućnosti imaocu dozvole da se izjasni o razlogu i obimu, odnosno sadržini izmena.
    Pri donošenju odluke Komisija je dužna da pravo imaoca dozvole ograniči u najmanjoj potrebnoj meri za postizanje cilja, odnosno ostvarenje razloga ograničenja, tj. izmene.
    Izmene se moraju podjednako odnositi na sve dozvole, odnosno sve imaoce dozvola na koje se odnosi isti razlog, osim ako za različito postupanje postoje posebni razlozi (npr. za javne telekomunikacione operatore koji imaju isključiva prava ili značajan tržišni udeo).
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe Srpske radikalne stranke, narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Da bi se shvatila težina stava 2. člana 40, uputio bih vas da pročitate stav 1. u članu 38.
    Agencija izdaje odobrenje svakom licu koje namerava da eksploatiše telekomunikacionu mrežu ili da pruža javnu telekomunikacionu uslugu na koju se primenjuje ovaj režim, ako to lice ispunjava, odnosno ako prihvati da ispunjava uslove propisane za tu mrežu, odnosno uslugu. Znači, svakom licu se daje to odobrenje.
    Članom 40. reguliše se kako se to menja. Kod licence je to sporazum, pa i mimo sporazuma odlukom. Kod odobrenja to je odluka. Propisuje se neki postupak da se stranka najavi i kao donja granica da ispod minimalnih mera, kojima se nešto pomera u pravu tog lica, ne treba ići dalje itd.
    Kada se pogleda sve ovo, dolazi se do zaključka da je predlagač imao u vidu akt koji nije samo dozvola nego i sporazum, odnosno neki ugovor.
    Ako već pričate o smanjivanju obima prava, prihvatam vašu terminologiju, u licenci koja važi 20 godina neminovno je da postoji ugovor. Vi ugovor nemate. Vi običnu dozvolu nazivate licencom, jer država nije vlasnik prava industrijske svojine. Korišćenje resursa nije oblast industrijske svojine. Tu je problem koji se provlači i zahvata i ovaj član 40. Vi navodite dobre razloge, doći će do promene, ugrožavanja javnog morala, postoji javni interes i neko ko je na osnovu odobrenja pružao usluge nekih oglasa, kocke, prijave itd. zbog nekih promenjenih okolnosti narušen je javni moral jer se ne žele više pornografske slike, neke reklame i to treba da se izbaci. Ali, ide se u probleme jer se zahvata nešto što se zove stečena prava.
    Zbog toga je potrebno da vi ovaj zakon, ako ste ovlašćeni, povučete, preuredite u skladu sa ovim primedbama, jer verujte da će biti manja šteta ukoliko ovaj zakon zakasni za mesec ili dva dana, a elementarno se sredi, bez obzira u kojoj koncepciji, nego ovako nedorečen da ugleda svetlost dana. Jer, moguće su svakojake malverzacije a da svi budemo isključeni od mogućnosti da na bilo koji način utičemo, pa čak i javnom kritikom, da se to promeni i da se vrati u normalu.
    Vidite, nije dovoljno prepisivati, država se promenila, naziv se promenio a vama još stoje stari nazivi. Nemojte tu brzinu uzimati. Zakoni se ne donose na brzinu. Komplikovana je procedura dok se ne usaglase svi interesi, dok se nađe pravilno tumačenje Ustava, dok se uporede postojeći zakoni, dok se pogleda šta se namerava menjati da bi se to uskladilo i da bi bilo u jednom sistemu. Ovako, da nudite nešto što istrčava iz sistema, bode oči i u sudaru sa stvarnošću ovo će biti mnogo bolno.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 42. amandman je podneo narodni poslanik Miroslav Hristodulo.
    Vlada nije prihvatila amandman.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se amandman odbije.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Određujem pauzu u prepodnevnom delu. Popodnevni deo sednice nastavljamo u 15,00 časova, raspravom o amandmanu na član 43, koji je podneo narodni poslanik Lazar Marjanski. Hvala vam.
    (Posle pauze - 15,35)
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Dame i gospodo narodni poslanici, nastavljamo rad sednice u popodnevnom delu.
    Molim vas da radi utvrđivanja kvoruma za rad ubacite svoje identifikacione kartice u poslaničke jedinice.
    Konstatujem da imamo kvorum za rad i nastavljamo raspravom o amandmanu na član 43. koji je podneo narodni poslanik Lazar Marjanski.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se amandman odbije.
    Podnosilac amandmana nije tu.
    Da li neko drugi želi reč?
    Reč ima ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SRS, narodni poslanik Zoran Krasić.