OSMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 28.05.2003.

2. dan rada

OBRAĆANJA

Ljubomir Mucić

Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, što se tiče amandmana na član 52, predložili smo amandmanom, vezano za prethodne amandmane koje smo, takođe, podneli, a kojima smo predložili da i osnovno stado može da bude predmet zaloge.
U članu 51. stav 2. predložili smo da založno pravo prestaje i briše se iz registra zaloge kada predmet založnog prava propadne ili ugine.
Rukovodeći se tim kriterijumima i pravcima, opredelili smo se i za podnošenje ovog amandmana na član 52.
Juče smo dosta govorili o pitanju naplate potraživanja, ukoliko stvar propadne.
Zbog toga, mislim da je izuzetno bitno ono što smo predložili prethodnim amandmanima, imajući u vidu da u stavu 2. člana 52. stoji: "Ako je predmet založnog prava bio osiguran, založno pravo se uspostavlja, po samom zakonu, na potraživanju iznosa (ili naknade) osiguranja".
Znamo da nikada naknada osiguranja koja se ostvari ne može da nadoknadi pravi iznos štete.
Što se tiče prethodnog amandmana, odnosno amandmana na prethodni član, želeo bih da kažem vrlo kratko, samo jednu rečenicu.
Osporena odredba predviđena članom 51. stav 2, iako počinje sa "ali", a znamo da zakonski propisi imaju druge načine regulisanja ovog prava, jer je predviđena isplata i drugi načini prestanka potraživanja, ubačena je i nije joj mesto ovde.
Znači, ako isplatom duga ili na drugi način prestaje založno pravo, odnosno pravo potraživanja, naplata potraživanja i posle isteka roka dospelosti mora da bude posebna odredba.
Zbog toga smo i na sednici Odbora, dosta dugo, razgovarali o ovom pitanju: da li jedna ovakva odredba treba da ima svoje mesto u zakonu. Zaključili smo da treba, ali da joj nije mesto u ovom delu - u prestanku založnog prava.
Stav koji glasi: "Ali, založni poverilac se može namiriti iz vrednosti predmeta založnog prava i posle zastarelosti njegovog potraživanja", po našem mišljenju, treba brisati. Brisanje smo predložili zbog toga što smatramo da ovoj odredbi nije mesto u oblasti i pod naslovom koji prati isplatu i prestanak potraživanja.
Mislim da nismo uspeli da nađemo rešenje. Nismo se dogovorili gde bi ovoj odredbi u zakonu bilo mesto. Iz tih razloga, nije prihvaćen predloženi amandman.
Pošto se već bližimo kraju ove rasprave, podvlačim još jednom našu spremnost da glasamo za ovaj zakon, ali mislim da je još ostalo da se ministar izjasni o amandmanu na član 3, koji je u ovom trenutku i za Vladu prihvatljiv, iako u izveštaju, koji smo dobili, ne figurira kao prihvaćen. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još ko javlja za reč? (Ne.)
Prelazimo na član 54.
Na član 54. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Đorđe Mamula i Petar Cvetković.
Predstavnik Vlade i Odbor za finansije su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Prelazimo na član 55.
Na član 55. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić.
Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Želi.)
Reč ima narodni poslanik Branislav Blažić.
...
Srpska napredna stranka

Branislav Blažić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, ispred Srpske radikalne stranke podneo sam amandman da se u članu 55. posle reči "zaloge" doda tekst "pismeni dokaz da je poverilac namiren odnosno da je zalogodavac izvršio svoju obavezu".
Član 55. inače glasi: "Ako dužnik ili zalogodavac, kad to nije isto lice, traži brisanje založnog prava, dužan je da podnese registru zaloge pismenu izjavu založnog poverioca da pristaje na brisanje ili sudsku odluku kojom se utvrđuje da je založno pravo prestalo".
Pismena izjava ne znači apsolutno ništa. U obrazloženju odbijanja amandmana napisano od strane administracije Vlade glasi ovako: "Amandman se ne prihvata s obzirom da se rešenjima sadržanim u Predlogu zakona vodi računa o potpunoj simetriji upisivanja u registar zaloge".
Šta to znači - potpuna simetrija - i ko o tome vodi računa kada to u zakonu nigde ne piše, a ta simetrija, da li je ima ili nema, videćemo odmah u upisu u registar. Član 5, drugi stav piše: "Ako upis traži poverilac potrebna je izrična (a ovde kažu izričita) izjava zalogodavca da pristaje da poverilac upiše založno pravo u registar zaloge"
Znači, nema tu nikakve simetrije, nego se jednostavno radi o propustu, da li je on tehničke prirode ili pokušava da se objasni simetrijom, kako upisa, tako i oko pristanka poverioca da se ispiše, s tim što se ostavlja sada dilema, zbog čega vama uvek smeta, kada mi insistiramo na ozbiljnosti i preciznosti, da se tačno zna da ne bude prostora ili nekih rupa u zakonu da se kroz taj prostor provuku neki ljudi koji sada po nekoj političkoj prohodnosti ili političkom uticaju, mogu da ostvare nešto što inače ne bi smeli da ostvare da je zakon tačno napisan.
Prema tome, ako nemate argumenata, onda vi obično kažete, to se podrazumeva ili se to prenosi u neku simetriju. Mislim da je to toliko jasno i da neka objašnjenja nisu potrebna.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko želi reč?
Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić, zamenik predsednika poslaničke grupe Srpska radikalna stranka.

Gordana Pop-Lazić

Srpska radikalna stranka
Smatram da amandman koji je dr Branislav Blažić obrazlagao zaista ima smisla i da ga treba sa posebnom pažnjom razmotriti, odnosno da predstavnik Vlade ima dovoljno razloga da taj amandman prihvati ukoliko ga, naravno, u to mi ubedimo. Jer, odredba člana 55. glasi: "Ako dužnik ili zalogodavac, kad to nije isto lice, traži brisanje založnog prava, dužan je da podnese registru zaloge pismenu izjavu založnog poverioca da pristaje na brisanje ili sudsku odluku kojom se utvrđuje da je založno pravo prestalo".
Tu je potrebna alternativna: izjava založnog poverioca ili sudska odluka. Po nama, to može da bude i neki drugi papir, i pismeni dokaz da je poverilac namiren. U zavisnosti od toga šta je predmet zaloge takođe je osnov da se potvrdi da je zalogodavac izvršio svoju obavezu. To bi bilo sasvim dovoljno, obzirom da je pismeni dokaz širi pojam od ovoga koji je predviđen.
Razmotrite malo ovo, nije stvar terminološke prirode, nego ograničavanje samo na pismenu izjavu založnog poverioca, koji opet može da je da, može da je ne da, ostaje njemu na odluku, naravno, ukoliko nema sudske odluke. Ukoliko ima sudske odluke, onda je ta sudska odluka upravo ovaj pismeni dokaz. Ali, pored sudske odluke i neki drugi papir može da bude pismeni dokaz da je poverilac namiren.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
Na član 55. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Đorđe Mamula i Petar Cvetković.
Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosioci amandmana žele reč? (Ne.)
Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
Na član 56. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Đorđe Mamula i Petar Cvetković.
Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosioci amandmana žele reč? (Ne.)
Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
Na član 57. amandman je podneo narodni poslanik Veroljub Arsić.
Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč?
Reč ima narodni poslanik Veroljub Arsić.
...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo, predložio sam da  registar zaloge vodi Narodna banka Srbije. Predlagač je odbio moj amandman uz obrazloženje da će se registar zaloge, zajedno sa registrom finansijskog lizinga, registrom privrednih subjekata i drugim registrima određenim zakonom, voditi u okviru centralnog registra, pa još kaže da je neki zakonski predlog u vezi toga već u nekoj raspravi, samo što nije došao u skupštinsku proceduru, pa se čeka na taj zakon.
Verovatno i zbog toga ovaj zakon treba da se primenjuje od 1. jula. Predlagač pretpostavlja da će taj zakon o centralnom registru da bude osnova.
Međutim, smatram da su taj centralni registar i zakon koji bi normalno uz njega išao suvišni. Uz svaki registar, po pravilu, neophodan je glomazan organizaciono-tehnički aparat, koji pored ostalog podrazumeva specijalizovane kadrove i odgovarajuće prostorije, znači iziskuje velike materijalne troškove, veliki broj radnih mesta.
Postavlja se pitanje da li ćete na osnovu tog predloga zakona da zapošljavate nove ljude, koji bi živeli i primali plate od poreskih obveznika, ili biste već iskoristili postojeću situaciju, da Narodna banka Srbije, koja je do 31.12. obavljala i poslove platnog prometa, znači, svuda u svakom iole malo većem mestu u Republici Srbiji ima svoju ekspozituru ili svoju filijalu, opremljena je tehnički, kadrovski i uopšte nije problem da ona vodi jedan takav registar, makar on bio i centralni.
Ali, do tog centralnog registra možete već i sledećim predlozima zakona, koji će da regulišu privredne subjekte, da odredite da Narodna banka Srbije vodi taj registar. Mnogo je jeftinije i mnogo manje traži sredstava, ta sredstva tako i ovako se već troše za funkcionisanje Narodne banke Srbije, nisu potrebna ni sredstva za održavanje sednice Skupštine Republike Srbije da se jedan takav poseban zakon donosi, već u okviru svakog zakona obavezati Narodnu banku Srbije da vodi određeni registar.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić.

Gordana Pop-Lazić

Srpska radikalna stranka
U obrazloženju koje nam je Vlada dala uz Predlog zakona vidimo da su predviđena finansijska sredstva potrebna za sprovođenje ovog zakona. Ta sredstva će biti utrošena za osnivanje registra zaloge(ne znam kog), kao i za rad u 2003. godini.

Znači, to je osnivački kapital, inicijalni kapital da uopšte registar počne da radi, a onda će taj registar, koliko sam shvatila, izdržavati građani preko budžeta Republike Srbije. Tako ste napisali: "Za sprovođenje ovog zakona potrebno je obezbediti posebna finansijska sredstva na ime osnivanja registra zaloge, kao i sredstva za rad u 2003. godini". Znači, mi ćemo finansirati taj registar u toku ove godine. Neće ga finansirati niko drugi.

Pročitala sam obrazloženje povodom amandmana koji je gospodin Mamula zajedno sa gospodinom Cvetkovićem podneo. Iz tog obrazloženja smo se upoznali sa onim što ćemo tek imati ovde u raspravi i što ćemo imati na dnevnom redu, a to je taj jedinstveni centralni registar, za koji kažete da je široko prihvaćen u uporednom pravu i u Evropskoj uniji, centralnoj i istočnoj Evropi.

To pravdate time da je bolje ustanoviti jedan registar, tu verovatno mislite, čini mi se da sam i pročitala, i na lizing, i na zalogu, i na hipoteku i registraciju. Da ne bismo imali tri različita registra, imaćemo jedan. Ne znam koliko će biti tu zaposleno ljudi, da li će biti detaširana po čitavoj Srbiji odeljenja tog registra, pretpostavljam da hoće, mada će, zahvaljujući tehnologiji, to biti objedinjeno na jednom mestu, kako bi mogao da se izvrši uvid kao u javnu ispravu. Nesumnjivo je da će to da nas košta i mora da nas košta.

Najviše se brinem i u ime SRS stalno protestujem kada osnivamo neke nove organe, počev od onih silnih agencija, ispod kojih nikako da podvučemo crtu i da znamo koliko ih ima, a one su veliki balast, jer predstavljaju samo obavezu za budžet koji se sve više uliva u potrošnju. Sada još jedan registar, a prosto mi je nepojmljivo da uz ovako visoku tehnologiju nismo uspeli da nekom već postojećem organu ili organizaciji stavimo u zadatak bavljenje ovim poslom, sa istim kadrovima. Zašto mi da iz Narodne banke otpuštamo ljude, ako bi oni mogli da preuzmu ovaj posao, a koliko čujem, Dinkić hoće da otpušta. Rekao je da hoće, pročitala sam.

Moguće je da se to uradi ako razmišljamo u tom pravcu da administraciju treba svesti na minimum. Ubeđena sam, kada bismo sada mogli da dobijemo jedan podatak od Vlade, a Vlada nikako da nam podnese neki izveštaj o svom radu, mi smo birokratski aparat udvostručili. Mi smo samo ovde u Skupštini udvostručili birokratski aparat, garantujem. Ne znam tačno koliko ima zaposlenih. Viđam svakodnevno neke nove, mlade ljude. Da li volontiraju, da li su na plati, to sekretar Skupštine zna, a jednog dana ćemo saznati i mi, ali to nije dobro, jer smo jako siromašna država.

Ako već imamo deficit u budžetu, a o tom deficitu ćemo pričati kad dođe ova sledeća tačka na dnevni red, pa ne možemo nikako da ga popunimo, pa idemo na hartije od vrednosti i emisiju hartija od vrednosti od strane države, da bismo taj budžetski deficit nekako popunili, valjda nam je bolje, ako mislimo dobro sebi i svojoj državi, da onda stisnemo malo kaiš u smislu da malo prištedimo. Ne možemo sve zapošljavati u državnoj upravi.

(Predsednik: Upozoravam vas na prekoračenje dozvoljenog vremena.)

O, dobar dan, gospođo predsedavajuća. Da sam znala da ste tu, gledala bih na sat, a ovako sam se malo opustila.

Dakle, treba privredu podstrekivati u tom smislu da je ona sposobna da zaposli ljude, ne samo državu, jer ako budemo samo ulagali u potrošnju, džaba nam ovi krediti koje nam vi donosite, svi će otići samo na plate državnih činovnika.

 
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Nema prijava.)

Na član 58. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Rajko Baralić, Joca Arsić i Dušan Cvetković.

Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

Da li se neko prijavljuje za reč? (Da.)

Reč ima narodni poslanik Rajko Baralić.