ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 08.11.2004.

5. dan rada

OBRAĆANJA

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Izvinite, gospodine Ristiću, nemojte se ljutiti, da li mogu da vas zamolim da ne govorimo o jeziku nego o amandmanu.       
...
Demokratska stranka

Boško Ristić

Demokratska stranka – Boris Tadić
Moramo da govorimo o jeziku zato što u pravu postoje pravila jezičkog tumačenja propisa, ciljnog ili teleološkog i jezičkog. Jezičko je osnovno tumačenje propisa, a jezičkim tumačenjem ovih propisa nećete doći do suštine. Zbog ovako nejasnog pisanja zakona imaćete veliki broj podzakonskih akata i uputstava, pa ćete na taj način jednu zakonsku materiju izdvojiti iz ove skupštine u nadležnost nekih izvršnih organa vlasti i na njihovu samovolju.
Recimo, ovde nije definisan pojam oblasti. Kaže se "oblasti koje podležu sanitarnom nadzoru". Koje oblasti, geografske oblasti ili neke druge oblasti? Znači, taj pojam nije definisan.
Pošto me je predsednik opomenuo, neću ponavljati svoje primedbe, ali slažem se sa prethodnim diskutantom da nije moguće tačno razjasniti predmet regulative, odnose koje reguliše ovaj zakon, odnose među ljudima povodom pojedinih stvari, povodom pojedinih usluga, delatnosti koje zakon reguliše, a to je zadatak zakonodavstva – da reguliše odnose među ljudima povodom stvari, a ovde taj pojam nije na jasan način izdvojen. Hvala.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala vama. Da li još neko traži reč povodom ovog amandmana? (Ne.)
Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Miroslav Nedeljković.
Vlada i Odbor za zdravlje i porodicu predlažu da se amandman ne prihvati, a Zakonodavni odbor predlaže da se amandman odbije.
Da li neko želi reč?
Reč ima narodni poslanik Miroslav Nedeljković.

Miroslav Nedeljković

Poštovani narodni poslanici, Vlada je, kako vidimo, odbila ovaj amandman. Obrazloženje je verovatno to što se amandmanom pokušava uticati na unutrašnju organizaciju Ministarstva kao jednog organa državne uprave.
Slažem se da je možda preambiciozno da se jednim običnim amandmanom sugeriše unutrašnja organizacija Ministarstva, ali sam amandman ipak podneo u ime poslaničke grupe Srpske radikalne stranke da bi ministar kao član Vlade možda razmislio o jednom takvom mogućem rešenju i da se možda u nekoj kasnijoj fazi, bilo ovo Ministarstvo ili neko drugo, buduće, eventualno opredeli za takvo rešenje.
O čemu se radi? Izvorno, član 3. Predloga zakona kaže da sanitarni nadzor vrši ministarstvo nadležno za poslove zdravlja, preko sanitarnih inspektora, u okviru delokruga utvrđenog zakonom.
Amandmanom se predlaže sledeće rešenje: "Sanitarni nadzor iz člana 2. ovog zakona vrši Uprava za sanitarni nadzor u okviru ministarstva nadležnog za poslove zdravlja". To nije tako mala izmena. Naime, umesto da sanitarni inspektori budu direktno pod Ministarstvom, predlažemo osnivanje jednog posebnog organa unutar Ministarstva zdravlja. Mi smo ga u našim predlozima nazvali upravom, a nemamo ništa protiv da se nazove i drugačije, recimo inspektorat, direkcija itd.
Šta bismo time dobili? Time bismo dobili da sanitarni nadzor bude malo više odvojen od moguće samovolje Ministarstva odnosno ministra. Dakle, to bi bio organ koji bi bio u sastavu Ministarstva, ali bi bio na neki način samostalan u svom radu i ne bi zavisio u nekim konkretnim slučajevima, sporovima od moguće zloupotrebe političke volje. Hvala.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.) Hvala.
Narodni poslanik Mileta Poskurica podneo je amandman na naziv glave II iznad člana 6. i član 6.
Vlada i Odbor za zdravlje i porodicu predlažu da se amandman ne prihvati, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč?
Reč ima narodni poslanik Mileta Poskurica.
...
Srpska napredna stranka

Mileta Poskurica

Srpska radikalna stranka
Čujemo iz ove rasprave neke nove momente. Ja sam znao da, osim duhovno-političke veze, ministarstva, ministra i direktore domova zdravlja, bolnica i centara vezuju i finansijske veze, nisam znao da se i sektori bave time, ali svašta ćemo čuti raspravljajući o dva važna zakona. Ali, to je naša stvarnost. Mi se takvih stvari koje su krasili takvi odnosi u nekoj skorijoj prošlosti nismo rešili. Verovali smo da će se to sa izborom novog ministra promeniti, ali svedoci smo u svojim sredinama da se baš mnogo toga ne menja.
Ta finansijska komponenta jako vezuje. Sada bih prešao na amandman, a ovo je bila moja impresija. Imam prava malo na impresiju, a uklopiću se u tri minuta vremena.
Šta amandman zapravo želi da kaže? U članu 6. koji je Vlada ponudila vidimo da ona reguliše koje oblasti podležu sanitarnom nadzoru. Ne samo što smo temeljno protiv oblasti kao oblasti, kao takve definicije, ona je toliko široka da bismo tu sada mogli da uvedemo mnogo inspekcija da celu oblast regulišemo, građevinsku i neku drugu, hiljadu drugih inspekcija za celu oblast snabdevanja vodom, ispravnost namirnica, tehnologe, koga sve ne?
Ipak, hteli smo malo preciznije ove tri postojeće tačke u ovom članu da opišemo i tu smo uradili male izmene, ali smo naš amandmanski predlog obogatili sa još osam novih tačaka, u kojima smo izneli zašto je potrebno da sanitarni nadzor, koji podrazumeva i zdravstveni i inspekcijski nadzor, bude uključen. Hoćemo reći da bi u većini ovih tačaka bilo mesta i za zdravstveni nadzor, makar osoba koje učestvuju u vršenju radnji koje su pobrojane, plus inspekcijski nadzor koji proverava kako se akti sprovode.
Šta smo mi to obogatili? Ono o čemu smo inače govorili - zaštitu životne sredine, pa smo dodali značaj otpadnih voda. Zdravstveni nadzor je bitan. Zamislite područja gde se odlažu radioaktivne materije; nije tu potreban samo fizičar koji će proveriti stepen aktuelne ozračenosti. Jedan temeljniji zdravstveni nadzor godinama unazad može da potvrdi ima li veće učestalosti, recimo, malignih bolesti ili nekih drugih.
Nije dovoljno samo da se jedno stručno lice iz druge oblasti pojavi iz nadležnog inspektorata; moguće je da će sada sa reformom u Ministarstvu zdravlja i životne sredine postaviti nekakve ažurnije inspekcije, koje sada postoje ali ne stižu do granice. Recimo, kada ih pozovu, pa juriš kolima da nešto ne stoji na carini i da plaća ležarinu.
Zatim, tu su i jonizujuća zračenja i promet lekova i medicinskih sredstava. Mi smo se ubili dokazujući kod tog zakona da je samo ovlaš dotaknuta oblast apoteka. Ministru i Vladi onda uopšte nisu bile u interesu apoteke, bila je agencija itd.
A videli smo kako funkcioniše nacionalna laboratorija, Amerikanci pregledaju vakcine ili ko sve ne, a nisu ni to sproveli. Tada smo govorili - apoteke su dotaknute. Kako? Ne možete vi a da ne pomenete apoteke u oblasti sanitarnog nadzora; pomenuta je na jednom mestu proizvodnja lekova i ništa više od toga.
Šta smo još ubacili? Posebno smo izdvojili one elemente koji bi bili u okviru sanitarnog nadzora, vezano za kontrolu zdravstvenog stanja lica koja su posebnim zakonima stavljena kao kategorija koju treba proveravati, ne samo preko carinskog ili prekograničnog prometa, nego i lica koja učestvuju u proizvodnji lekova, životnih namirnica, ostala lica, upravo u onom segmentu gde se više govori o Zakonu o zaraznim bolestima, a, koliko vidimo, zaštita od zaraznih bolesti je prva tačka ovog nadzora koji će se sprovoditi.
Dakle, ne vidim nikakve specijalne prepreke da se naš amandman prihvati i time obogati zakon koliko je to moguće.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala. Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? Izvolite, narodni poslanik Paja Momčilov.

Paja Momčilov

Srpska radikalna stranka
Poštovani narodni poslanici, ako se sledi logika kojom je razmišljao moj prethodnik i ako se usvoji definicija koju smo mi predložili, a koja je sveobuhvatna, jasna, precizna i ne dovodi ni do kakvih zabuna, onda će ovaj amandman činiti jednu celinu iz koje će proisteći da se stvarno omogući sveobuhvatnost ovog zakona.
Vi pričate i u obrazloženju da je ovo sveobuhvatno rešenje. Mnogi moji prethodnici za ovom govornicom su istakli kao kvalitet ovog zakona - sveobuhvatnost. Mi smo vama pobrojali četiri direktive Evropske unije gde je došlo do preklapanja nadležnosti, do sukoba interesa, do loših rešenja u ovom zakonu.
Ni na jedan zahtev nam niste odgovorili. Kako ćete vi regulisati, pošto sada imate zakon, koji je aktuelan, o zabrani pušenja u zatvorenim prostorijama i na javnim mestima. Ko će to da kažnjava, a znamo kakva je situacija? Gde ste vi to smestili da će neko da kontroliše da li se taj zakon sprovodi ili ne? Ko je taj?
Ako pogledate ovaj amandman od 6. člana pa bogami sve do 9. člana, vidite da postoji jedan terminološki galamatijas, gde je jako teško čoveku da se snađe. Mi govorimo da ovim amandmanom treba jasno definisati šta sadrži ovaj nadzor. On treba da sadrži sanitarni nadzor, da obuhvata kontrolu sprovođenja zakona i drugih propisa i opštih akata i sprovođenje mera za zaštitu stanovništva od zaraznih bolesti. Nikakve oblasti. Nema - oblast. Oblast je u srpskom jeziku teritorija, omeđena.
Drugo, zaštitu zdravstvene ispravnosti životnih namirnica i predmeta opšte upotrebe u proizvodnji, prometu i uvozu.
Treće, zaštitu zdravstvenog stanja stanovništva, odnosno zdravlja ljudi od štetnog dejstva zagađene životne i radne sredine. Četvrto, snabdevanje stanovništva higijenski ispravnom vodom za piće. Peto, uklanjanje otpadnih voda i drugih otpadnih materija iz naselja, industrijskih i zdravstvenih objekata. Šesto, proizvodnju, promet i korišćenje otrova. Sedmo, zaštitu od štetnog dejstva izvora jonizujućih i drugih zračenja. Osmo, proizvodnju i promet lekova i medicinskih sredstava.
Zašto ste ovo izostavili? Zašto to Hrvatima treba da radi i sanitarna inspekcija, a zašto kod nas to ne treba? Hoće li to raditi agencija? Evo, 1. oktobra po zakonu je morala da počne sa radom agencija za lekove, a 1. oktobra ta agencija nije imala ni direktora, ni upravni odbor, ni statut. Hvala Bogu, danas ga ima i hvala Bogu, ima stručnjaka koji obećavaju da će kvalitetno raditi taj posao. To treba da istaknemo sa ove govornice.
Ali, danas se priča da je ove godine na našem tržištu 60% više uvoznih lekova nego prošle godine, po sredstvima koje je izdvojio Fond, često se kaže i bez tendera. Danas se procenjuje da je 20% lekova ilegalno na ovom tržištu. To priča čitava farmaceutska čaršija.
E, to su rezultati brzopletog donošenja složenih zakonskih propisa, na šta smo mi upozoravali, da je potrebno da se ostavi mnogo više prelaznog roka. Kada može Francuska dve godine da sebi da, zašto Srbija ne može bar godinu dana da da. To su rezultati do kojih mi danas dolazimo. To su problemi koje mi danas imamo. Da ne pominjem ovu novu aferu oko vakcine protiv gripa, koja će najverovatnije biti skandalozna.
No, molim vas, mi smo u nastavku ovog amandmana lepo dali sve ono što obuhvata ova kontrola i mislimo da je to srpskim jezikom jasno napisano rešenje iz ranijih zakonskih rešenja. Nikakva naša pamet, nikakva naša inicijativa da izmišljamo zakone, nego da sledimo dobru raniju praksu i ono što svet oko nas radi. Eto, samo toliko.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala. Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? Izvolite, narodni poslanik Živodarka Dacin.
Molim samo da se u zapisniku ispravi, dakle ne - galamatijas, nego - galimatijas, verovatno.

Živodarka Dacin

Socijalistička partija Srbije
Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, poštovane kolege narodni poslanici, pre svega se zahvaljujem kolegi Momčilovu na iznetim zakonskim projektima, koji su postojali u vreme socijalista, ali mi u SPS-u ne žalimo za vremenima koja su prošla, nego računamo da ćemo i u budućnosti praviti još mnogo bolje i kvalitetnije zakone.
Što se tiče samog amandmana koji je kolega Poskurica podneo, rekla bih da on možda ne bi ni bio sporan za poslaničku grupu SPS da prosto u ovim elementima nema nešto što smo rekli da je već ugrađeno u postojeće zakone i da je to jedini razlog koji nas onemogućava da glasamo za ovaj amandman.
Pre svega, rekli smo da postoji poseban zakon o jonizujućim i drugim zračenjima, pa je to zbog toga ovde suvišno. Zatim, uklanjanje otpadnih voda i drugih otpadnih materija iz naselja, industrijskih i zdravstvenih objekata, jer to postoji u Zakonu o komunalnim delatnostima, i naravno zaštita zdravstvenog stanja stanovništva, odnosno zaštita zdravlja ljudi od štetnog dejstva zagađene životne i radne sredine, i to postoji u Zakonu o sistemu zaštite životne sredine.
Dakle, praktično, ovo je nešto što je postojalo i što je prepoznato iz starog zakona, ali smo rekli da je u ovom zakonu upravo napravljena trijaža da se ne bi mešale ingerencije nadzora - ko u kojoj delatnosti i oblasti radi. Evo, to su razlozi zbog kojih poslanička grupa SPS ne može da prihvati ovaj amandman. Zahvaljujem.