Dame i gospodo, Predlogom ovog zakona predviđeno je formiranje novog javnog preduzeća – direkcije za železnice, kome je povereno da obavlja stručne poslove u oblasti železničkog saobraćaja, regulatorne poslove i druge poslove predviđene ovim zakonom.
Međutim, postoji drugo javno preduzeće, javno preduzeće "Železnice Srbije" koje faktički obavlja već tu vrstu poslova i ovim zakonom se dupliraju institucije, formiraju se dva javna preduzeća.
U završnim odredbama, članovima 93, 94. i 95, reguliše se prestanak rada Javnog železničko transportnog preduzeća "Beograd" i Zajednice jugoslovenskih železnica, gde je predviđeno da prava, obaveze, poslove, zaposlene i dokumentaciju preuzima javno preduzeće "Železnice Srbije".
Što se tiče Zajednice jugoslovenskih železnica, tu je još konfuznija situacija zato što je članom 95. Predloga zakona predviđeno da poslove, prava, obaveze, dokumentaciju i zaposlene preuzimaju novoformirana direkcija za železnice i javno preduzeće "Železnice Srbije", međutim, ne precizira se u kom obimu, koju dokumentaciju, koja prava i obaveze i koje zaposlene preuzima jedno javno preduzeće, a koje preuzima drugo.
Mislimo da je formiranje direkcije za železnice krajnje neracionalno rešenje koje opterećuje budžet i duplira institucije sistema. Faktički, postojaće dva javna preduzeća, za koja se neće tačno znati koje su ingerencije jednog, koje drugog i doći će do preklapanja poslova koji su vezani za oblast železničkog saobraćaja i regulatornih poslova. Smatramo, prema konceptu SRS, da treba da postoji jedno javno preduzeće i to javno preduzeće "Železnice Srbije".

Da li ima još neko povodom ovog amandmana? (Ne.)
Na član 79. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Đorđević.
Vlada i Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Aleksandar Đorđević.

Dame i gospodo narodni poslanici, razlika između Predloga zakona koji je predložila Vlada Republike Srbije Narodnoj skupštini i onoga što predlaže svojim amandmanima poslanička grupa SRS vidi se baš u ovom poglavlju IV oko formiranja novog javnog preduzeća – direkcije za železnice, kao što je moj kolega Milajić jasno rekao u obrazloženju prethodnog amandmana na član 78.
Član 79. Predloga zakona u stavu 1. predviđa u 23 tačke šta su to poslovi koje bi obavljalo javno preduzeće direkcija za železnice. Po koncepciji koju je Vlada Republike Srbije podnela Narodnoj skupštini ovim predlogom zakona jasno je da železnica nema onaj nivo važnosti, kako su svi poslanici vladajuće koalicije za ovom govornicom pričali.
Suština je da treba tačno da se podele nadležnosti između nadležnog ministarstva. Po predlogu SRS, javno preduzeće "Železnice Srbije" imalo bi sledeće nadležnosti.
Dakle, amandmanom na član 79. predložili smo, i to smo jasno obrazložili, da se član 79. menja i glasi: Javno preduzeće "Železnice Srbije" obavlja sledeće poslove: 1) izrađuje tehničke propise, normative i standarde u oblasti železničkog saobraćaja; 2) učestvuje u pripremi propisa i sporazuma u oblasti železničkog saobraćaja; 3) odobrava tehničku dokumentaciju koja se odnosi na izgradnju, rekonstrukciju i modernizaciju železničke infrastrukture; 4) daje saglasnost na akt o uslovima za izgradnju, rekonstrukciju, održavanje i zaštitu industrijskog koloseka, železničkih voznih sredstava i drugih sredstava i za organizovanje i regulisanje železničkog saobraćaja na industrijskom koloseku; itd.
Sve tako do tačke 13), gde smo jasno odvojili deo za koji treba da bude nadležno ministarstvo. Sve ono što se razlikuje od ove koncepcije koju je predložila Vlada je jasno po tome što koncepcija koju je Vlada predložila Narodnoj skupštini Predlogom ovog zakona i u članu 50. ovog zakona, koji je bio prethodno, niko nije podneo amandman na član 50, ali suština je da se na tom članu 50. vidi da ovaj zakon ne obuhvata sve oblasti železničkog saobraćaja.
Sama činjenica da ste ovim predlogom zakona predvideli formiranje dva javna preduzeća i da bi ta direkcija za železnice imala nadležnost oko izdavanja sertifikata, licenci, dozvola itd. pokazuje prirodu ovog zakona.
Istina je da je to po fizibiliti studiji EU, čiji su predstavnici dolazili u periodu kada je prethodna vlast DS-a, čiji su predstavnici takođe za ovom govornicom pričali o tome da su oni pisali ovaj zakon, ali u ovoj oblasti, kao i u svim ostalim oblastima nisu uradili ništa. Činjenica je da su došli i da su otišli.
Naravno, Srbiju neće zaobići EU, kao što je ministar ovde pokušao možda i da zaplaši poslanike, ako ne donesemo zakon na brzinu itd., da će sada Srbiju zaobići preko Rumunije i Bugarske. Srbiju neće zaobići Evropa, jer Srbija je u Evropi.
Kada se ovde donosi jedan zakon, suština je da on treba da bude od opšteg interesa za sve građane Srbije i da se ta naša železnica podigne na viši nivo organizovanosti i da bude kompatibilna sa evropskim železnicama.
Da li ćemo i kada ući u Evropsku uniju – pa, da su demokrate koje su bile pune priče o Evropi dok su bili na vlasti, a i sada kada su delom vlast, a delom opozicija, mi ne bismo za 33 godine došli do uslova da uđemo u Evropsku uniju. Suština ovog predloga zakona je u tome što je prethodna vlast...
(Predsednik: Vreme.)
... imala priliku da ovaj posao započne i imala je tu mogućnost. Pozivajući se na ono što je uradila prethodna vlada, mogu da kažem da u oblasti železničkog saobraćaja nije uradila ništa. Napravili su veliku štetu u Srbiji, građanima Srbije. DS je ta koja je najveći krivac za celokupno stanje u društvu u kome se danas nalazimo.
Suština je da i vi koji sada vladate Srbijom ne treba ove zakone da donosite na brzinu. Ako ih donosite, treba da ih donosite precizno i jasno.
Naše koncepcije su ovde jasne i nije mi jasno zašto je Vlada Republike Srbije odbila svih 14 amandmana poslaničke grupe SRS, i ne samo za ovaj zakon, nego i za mnoge druge zakone. Pokušavamo da vam pomognemo u ovom poslu, kao najjača partija. Mi jesmo opozicija, ali nećemo biti dugo opozicija, već na sledećim izborima...
(Predsednik: Hvala vam, šest minuta.)
... pobedićemo i bićemo vladajuća stranka.

Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
Na član 80. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić.
Vlada i Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Petar Jojić.

Dame i gospodo narodni poslanici, u ime poslaničke grupe SRS podneo sam amandman na član 80. i predložio da se izvrše određene izmene.
Naime, predlogom ovog zakona predviđa se direkcija, a mišljenja smo da će to biti buduća agencija. SRS je protiv agencija, jer se agencije pretežno osnivaju za obavljanje određenih poslova, a u praksi se pokazalo da stranke žele u te agencije da zaposle svoje članove i prijatelje.
Smatramo da nije delotvorno da se formiraju takve agencije, a rekao sam, ta direkcija u železnici ličila bi i bila bi u suštini agencija. Poslanici SRS ukazuju na suštinske izmene koje treba izvršiti u predloženom zakonu da bi se tekst zakona znatno poboljšao.
Zbog toga sam predložio da se u članu 80. Predloga zakona izvrše sledeće izmene, da umesto direkcije određene poslove iz oblasti železnice obavlja nadležno ministarstvo za poslove železnice.
Prvo, da izdaje licencu za upravljanje železničkom infrastrukturom.
Drugo, da izdaje sertifikat o bezbednosti za upravljanje železničkom infrastrukturom, odnosno industrijskom železnicom.
Treće, izdaje licencu za prevoz.
Četvrto, izdaje sertifikat o bezbednosti za prevoz u železničkom saobraćaju.
Peto, odlučuje po prigovorima protiv odbijene ili dopunjene ponude za zaključenje ugovora o korišćenju železničke infrastrukture.
Šesto, izdaje dozvolu za korišćenje novoizgrađenih železničkih objekata i vozila, novih tipova delova i opreme za železnička vozila i novih tipova uređaja, delova i opreme za železničku infrastrukturu.
Sedmo, da vodi evidenciju o izdatim licencama, sertifikatima i dozvolama.
Osmo, da daje mišljenje na petogodišnji plan rada i razvoja javnog preduzeća.
Deveto, da daje mišljenje na godišnji program poslovanja javnog preduzeća.
Deseto, da daje mišljenje na godišnji program održavanja javne železničke infrastrukture, organizovanja i regulisanja železničkog saobraćaja javnog preduzeća.
Jedanaesto, da obavlja druge poslove u skladu sa zakonom.
Dame i gospodo, ovo su poslovi državni. Do sada su to bili poslovi od posebnog značaja za državu. Mi iz SRS mišljenja smo da te poslove koje sam nabrojao treba da obavlja nadležno ministarstvo za poslove železnice. Hvala.

Da li se još neko javlja povodom ovog amandmana? (Ne.)
Na član 81. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Koprivica.
Vlada i Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Da.)

Dame i gospodo narodni poslanici, u ime SRS podneo sam amandman na član 81. Predloga zakona o železnici, tako što sam predložio da se taj član briše.
U prethodnim amandmanima na članove 78, 79. i 80. moje uvažene kolege i stranački prijatelji, poslanici SRS, izneli su koncepciju koju zastupa SRS koja se zalaže za ukidanje svih agencija koje se osnivaju i time dodatno opterećuju budžet i na taj način zavlače ruku u džep naših siromašnih građana.
Srpska radikalna stranka smatra da ne postoji ekonomska opravdanost za formiranje direkcije za železnicu, kao javnog preduzeća, imajući u vidu da se Predlogom zakona predviđa osnivanje javnog preduzeća "Železnice Srbije", koje treba da obavlja poslove ŽTP "Beograd".
Osnivanje direkcije dovelo bi do nepotrebnog trošenja budžetskih sredstava, nepotrebnog povećanja administracije i stvaranja paralelnih javnih preduzeća.
Član 81, koji sam predložio da se briše, govori o sredstvima potrebnim za osnivanje i rad direkcije, a ta sredstva se upravo izdvajaju iz budžeta. Zato sam u ime SRS predložio da se ovaj član briše, a u skladu sa iznetom koncepcijom SRS.
Molim vas da ovaj amandman usvojite, to bi značilo uštedu, smanjenje troškova, smanjenje administracije, smanjenje izdvajanja iz budžeta. Apelujem na vas, poštovani narodni poslanici, da usvojite ovaj predlog SRS i usvojite ovaj moj amandman. Hvala.

Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
Na član 91. amandman je podneo narodni poslanik Miroslav Markićević.
Predstavnik predlagača i Odbor za saobraćaj i veze prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 93. amandman je podneo narodni poslanik Milomir Minić.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za saobraćaj i veze prihvatio je ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Da.)

Kolege poslanici, uvaženo predsedništvo, u ime SPS predložio sam amandman da se obaveže Vlada Srbije da do 31. marta donese program finansijske konsolidacije železnice.
Razlozi su brojni. Železnica posluje sa gubicima u poslednje četiri godine, znači, posluje sa deficitom od sedam milijardi. Za ovu godinu, tekuću, železnici nedostaje četiri milijarde dinara za tekuće finansiranje, duguje međunarodnim bankama iz prethodnih godina nekoliko stotina miliona evra.
Svaka ozbiljna država koja je donela ovakav zakon i ušla u ovakve promene koje se tiču svojine, kapaciteta, organizacije i upravljanja, a gde se želi napraviti jedno uspešno komercijalno industrijsko preduzeće, nema šanse da uspe, a da se ne donese takav program konsolidacije i zdravih finansija.
Vlada odgovara da će ona to da reši odlukom o osnivanju preduzeća, ali to nije moguće. Znači, mora da postoji zakonska obaveza i ja mislim da je neophodno da se donese zakon o upravljanju dugovima ovog našeg železničko-transportnog sistema ako zaista želimo da oni preuzmu odgovornost za uspešno poslovanje, inače, bez toga nema šanse.
Kako su to radile druge zemlje? Mi ovde govorimo o tome, i nekada je to ozbiljno, a nekada je neozbiljno, iznose se iskustva nekoliko evropskih zemalja, i znam da je naše ministarstvo upoznato sa tim. Kada je francuska vlada 1983. godine donele ovakav zakon za francuske železnice, ona je preuzela finansiranje ovih dugova na 12 godina. Znači, ovde ne mogu da se reše finansijski problemi železnice na kraći rok. Apelujem na Vladu i na kolege poslanike da se prihvati ovaj amandman, jer jedino tako ćemo uspeti da ostvarimo one ciljeve koji se ovim zakonom proklamuju.
Drugo, železnica treba da se oslobodi plaćanja nadoknade za korišćenje infrastrukture. Tačno je da EU u svojoj direktivi na koju se oslanjamo i koju operacionalizujemo obavezuje na plaćanje infrastrukture, a samo su tri ili četiri države u Evropi to usvojile. Znači, ona obavezuje na tu zakonsku normu, jer su kod njih zakoni stabilni, oni dugo traju, iako je tačno da se u ovako velikim procesima ti zakoni menjaju.
Šta je naša obaveza? Naša je obaveza da obezbedimo pristup stranim železničkim operaterima da mogu da koriste našu infrastrukturu za neke magistralne pruge do 2003. godine, a za sve pruge 2008. godine.
I, šta je iskustvo? Neće doći ti veliki operateri, jer mislim da u našoj javnosti nije shvaćeno šta je nadoknada. Danas je drumski saobraćaj u Evropi i u našoj zemlji toliko moćan u odnosu na železnicu da ako bismo mi cenu transporta železnicom opteretili i plaćanjem nadoknade za korišćenje infrastrukture, jednostavno, niko ne bi vodio železnicu.
Navešću primer jedne zemlje iz susedstva koja je kandidat za 2007. godinu da postane članica EU, to je bugarska državna železnica. Oni su uveli plaćanje naknade. Odmah su posle godinu dana videli da nema ko da plati i počeli su da ukidaju.
Naš Odbor je podržao predlog ovog amandmana, jer ako to ne učinimo, imaćemo dobru zakonsku normu, praksa će biti drugačija, presipaćemo iz šupljeg u prazno.
Svaka zemlja je uvela prelazni period, i po najnovijim optimističkim procenama mi ćemo postati članica EU 2012. godine. Svi su imali prelazni period. Nemojte da unosimo normu da plaćamo ono što nećemo moći da platimo, jer je država preuzela toliko obaveza ovim zakonom da će jednostavno imati velike muke da ih ostvari. Toliko.

Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Da.) Inače, imamo još tri amandmana, da znate.