PRVO VANREDNO ZASEDANjE, 16.02.2005.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANjE

15. dan rada

16.02.2005

Sednicu je otvorio: Predrag Marković

Sednica je trajala od 10:45 do 02:03

  • TAGOVI

  • Predlog porodičnog zakona (pojedinosti) (2005)
  • Prvo vanredno zasedanje (2005)
  • Predlog zakona o javnim agencijama (načela) (2005)
  • Predlog zakona o javnim agencijama (pojedinosti) (2005)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Miroslav Nedeljković

     Mi smo ovim amandmanom pokušali da institut usvojenja dece učinimo efikasnijim, pogotovo što vrlo dobro znamo da je usvajanje dece problem koji karakteriše neorganizovanost, neefikasnost, korupcija, a vrlo često jedna prikrivena kupoprodaja dece.
    Zašto je sadašnji sistem neefikasan? To je zbog toga što su suvereni "vlasnici" dece koja su za usvojenje organi starateljstva, odnosno centri za socijalni rad po mestu prebivališta poznatog roditelja deteta. S druge strane, bračni par koji želi da usvoji dete nema na jednom mestu informaciju, podatke o tome koji centri za socijalni rad iz Srbije imaju pogodno dete za usvajanje. Ta su deca po pravilu smeštena u domovima za zbrinjavanje dece bez roditeljskog staranja, ali ne mogu potencijalni usvojitelji da odu u dom i da se raspitaju ima li dece pogodne za njih. Takve podatke ti domovi ne da nisu obavezni, nego ne smeju da daju, po zakonu.
    Šta se onda dešava? Potencijalni usvojitelji se raspituju; raspituju se obično u svom centru za socijalni rad, koji može ali i ne mora da ima podatke koji centri za socijalni rad u Srbiji imaju decu za usvajanje. Oni lutaju od grada do grada, raspituju se, pokušavaju da stupe u kontakt sa direktorom centra za socijalni rad, koji može da im da informaciju, ne mora da im da informaciju, kome oni mogu da se dopadnu ili ne dopadnu, i zbog toga imamo tu situaciju da deca bespotrebno čame u domovima.
    Prvi uslov da se ova oblast uredi jeste da se napravi centralna evidencija sve dece koja su za usvojenje, kao i centralna evidencija svih potencijalnih usvojitelja. To je u ovom zakonu predviđeno kroz uvođenje jedinstvenog ličnog registra usvojenja. Doduše, taj registar ili ta centralna evidencija već nekoliko godina postoji u nadležnom ministarstvu, ne zbog zakonske odredbe, već zbog uputstva samog ministarstva. Međutim, to je prvi korak, dalje se nije odmaklo.
    Sada će centri za socijalni rad imati centralnu evidenciju, ali ih nijedna druga odredba zakona ne tera da zasnivanje usvojenja obave za što kraće vreme i da nađu što pogodnije usvojitelje. Znači, mi smo samo njima omogućili da u svom računaru imaju evidenciju potencijalnih usvojitelja.
    Mi smo predložili da ministarstvo nadležno za porodičnu zaštitu, kada stigne zahtev potencijalnih usvojitelja i kada se evidentiraju deca pogodna za usvojenje, nadležnom centru za socijalni rad pošalje podatke o potencijalnim usvojiteljima (nismo naveli koji broj, ne mora to da bude jedan bračni par, može da bude tri, pet, deset), a da onda centar za socijalni rad mora u najkraćem roku da donese rešenje o zasnivanju usvojenja. Ako ne donese rešenje u okviru ponuđenih usvojitelja, onda usvojitelji imaju mogućnost da se žale ministarstvu kao drugostepenom organu, koje će kroz stručni nadzor da reši zajednički problem sa centrom za socijalni rad.
    Idealno bi bilo kada bi postojao jedan centralni državni organ, telo, institucija koja bi sama donosila rešenje. To bi trebalo da bude ministarstvo. Međutim, zbog Zakona o upravnom postupku ministarstvo je drugostepeni organ i ono zaista ne može u prvom stepenu da donosi rešenja i zato smo napravili nekakvo kompromisno rešenje – da centar za socijalni rad donosi rešenje, ali pod direktnim nadzorom ministarstva. Ministarstvo to nije prihvatilo, sa obrazloženjem da će se to što ovaj amandman predviđa urediti podzakonskim aktima, ali mi mislimo da je mnogo bolje, efikasnije da se to uredi zakonom.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Demokratska stranka – Boris Tadić | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 318. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
    Vlada predlaže da se ovaj amandman ne prihvati, Odbor za zdravlje i porodicu predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Miroslav Nedeljković.
    ...

    Miroslav Nedeljković

    Ovaj amandman poslanika Krasića ne uzima u obzir mogućnost inostranog usvojenja. Ne bih više da ponavljam ono što smo opširno obrazlagali zašto smo protiv inostranog usvojenja, samo bih iskoristio priliku da repliciram ministru koji je nama praktično osporio pravo da se protivimo inostranom usvojenju, zbog toga što to pravo nije bilo isključeno ni starim zakonom.
    Znači, vi poslanici SRS nemate prava da se bunite zbog postojanja inostranog usvojenja, zato što je to već postojalo u starom zakonu.
    To apsolutno nije nikakav argument. Da se ovaj porodični zakon menjao ranije, mi bismo ranije izašli sa tim predlogom. Ovaj zakon je donet 1980. godine, kada SRS nije ni postojala. Sada je na dnevnom redu donošenje porodičnog zakona i ovo je nama prilika da iznesemo svoj stav protiv inostranog usvojenja.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Demokratska stranka – Boris Tadić | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vjerica Radeta

    Srpska radikalna stranka
    Ministre Laloviću, vidite kako mi srpski radikali veoma pažljivo čitamo predloženi tekst porodičnog zakona; nismo propustili ni jedan jedini član u kome ste predvideli mogućnost usvajanja dece od strane stranih državljana a da vam ne stavimo amandman i predložimo da to brišete.
    U članu 318. govorite o prilagođavanju. Kažete: "Organ starateljstva koji je izabrao buduće usvojitelje dužan je da im uputi dete radi uzajamnog prilagođavanja, osim ako je usvojitelj strani državljanin." Prvo, niste rekli šta ako je usvojitelj strani državljanin, ako ga već predviđate, na koji način će dete da se prilagođava, osim ako nije opravdana naša sumnja, zbog čega mislimo da ovde treba da se briše ovo – ako usvojitelj nije strani državljanin, jer mislimo da usvojitelj naše dece ne može biti strani državljanin.
    Govorila sam jutros o tome, vi niste bili tu, ali sada da vam ponovim nekoliko ključnih argumenata. Izneti su i u obrazloženju ovog amandmana i ostalih amandmana. Rekli smo vam da u prilog našem amandmanu idu demografski razlozi, zatim stručni razlozi, nemogućnost organa starateljstva da ima uvid u način izvršenja roditeljske uloge od strane lica koje živi u drugoj državi. Upravo u ovom članu 318. u stavu 1. dokazujemo da smo potpuno u pravu zbog ovih amandmana koje smo podneli i kojima se zabranjuje stranom državljaninu da usvaja našu decu.
    Ne znam da li ste videli da su vas jutros sačekali, ministre Laloviću, oni nesrećni roditelji (a govorila sam i jutros o tome) koji godinama pokušavaju da dokažu da su im deca nakon porođaja ukradena. Nažalost, svaki dan se pojavljuju novi roditelji sa novim podacima, a niko od nadležnih državnih organa ne preduzima ništa da tim ljudima pomogne.
    Od ove vlade su tražili, i to su u svom današnjem protestu i rekli, da se bar u ovom zakonu ne ograniči rokom dokazivanje majčinstva. Ne vidimo u čemu je bio problem, zar na taj način tim ljudima nije moglo da se pomogne i da se kaže – evo, Vlada ima dobru volju, ne možemo ništa konkretno da vam uradimo, ali nećemo ograničiti taj rok, dokazujte majčinstvo, očinstvo dokle god ne dokažete. Ne, ova vlada očigledno ne želi da se suoči sa tim.
    To je dokaz više da mi imamo pravo što sumnjamo da će omogućavanje starateljstva, odnosno usvajanja dece od strane stranih državljana dovesti do zloupotreba; pojaviće se dobar, nažalost, biznis i srpska deca koja bi trebalo da idu na usvojenje će se čuvati za strance koji će taj posao dobro da plate. To će opet biti novi vid organizovanog kriminala, nažalost, na najgori mogući način, preko najosetljivijeg dela ove nacije i ovog naroda.
    Zato mi je neshvatljivo, i svima nama u SRS, zašto ste gluvi na ovakav apel. Šta dobija Vlada, šta dobija država, ako ne prihvati naš amandman i ako omogući strancima da usvajaju našu decu?
    Mi vam tvrdimo da ako prihvatite amandman dobijamo mnogo, dobijamo u Srbiji svu tu decu koja bi eventualno otišla u inostranstvo i zatvaramo mogućnost zloupotreba; pomažemo ovim ljudima koji već pokušavaju da dođu do svoje dece, bar na taj način da im ne stvaramo i ne potvrđujemo njihovu sumnju koju oni godinama imaju i iznose u javnost Srbije. Vi, drage kolege i vi gospodo iz Vlade, nažalost, nemate razumevanje za stvarne probleme u Srbiji, samo se busate i hvalite kako donosite neke revolucionarne i epohalne zakone. Ni ovaj zakon niti je revolucionaran, niti je epohalan. Skoro sve ovo što je predviđeno u ovom zakonu već je predviđeno postojećim zakonom, možda na neki drugi način.
    Tvrdim da mi srpski radikali želimo i hoćemo da vodimo računa i o deci i o ženama koje trpe nasilje, ali da mi to hoćemo na drugačiji način, i da želimo i hoćemo da zaštitimo tradicionalnu srpsku porodicu, i verujte, nikome u Srbiji od toga neće biti ništa lošije. Naprotiv, zdrava porodica znači i zdravo društvo.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Demokratska stranka – Boris Tadić | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Momir Marković.
    ...

    Momir Marković

    Srpska radikalna stranka
    Ne bih da budem sumnjičav, dame i gospodo narodni poslanici, u desetak članova, u pola stava, u pola tačke, u pola alineje, u četvrtini alineje, na kraju člana provlači se ovo – usvojitelj strani državljanin. Ministar maločas reče – usvoji se od strane stranih usvojitelja petoro, šestoro dece godišnje, a uglavnom deca ometena u razvoju. Nije tačno, ministre. Neće stranci decu ometenu u razvoju, onoliko domova za decu ometenu u razvoju u Srbiji postoji; stranci hoće zdravu srpsku decu, i to vam se ne sme dozvoliti da im omogućite.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Demokratska stranka – Boris Tadić | Predsedava
    Da li se neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 357. amandman je podneo narodni poslanik Nemanja Šarović. Vlada predlaže da se ovaj amandman ne prihvati, Odbor za zdravlje i porodicu predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć. Izvolite.
    ...

    Nemanja Šarović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, polako smo se približili kraju rasprave o zakonu o porodici.
    Čini mi se da je ovo obrazloženje koje je Vlada dala, na čelu sa ministrom Lalovićem, na član 357. najbesmislenije od svih prethodnih, iako je zaista bilo dosta amandmana, bilo je dosta besmislenih obrazloženja, ali ovo je nešto što će sigurno ući u anale Skupštine.
    Amandmanom na član 357. predviđeno je da se primena ovog zakona promeni u odnosu na ono što je predložila Vlada i što bi u celosti bilo retroaktivno, jer je predviđeno da se ovaj zakon primenjuje i na odnose nastale pre donošenja ovog zakona. U obrazloženju kojim kaže da se ne prihvata ovaj amandman Vlada kaže da se ne može prihvatiti iz razloga što je smisao odredbe člana 357. da se odredbe zakona primenjuju na sve porodične odnose koji postoje u momentu početka primene zakona, bez obzira kada su nastali.
    To je tačno, to piše, ali to je upravo onaj smisao koji smo mi hteli da promenimo. Upravo to i jeste suština retroaktivnosti. Članom 357. ustanovljava se retroaktivnost kao pravilo, a retroaktivnost ne sme da bude pravilo, već mora da bude izuzetak.
    Takođe, Vlada se u obrazloženju dalje poziva na članove 358. i 359. zakona, ali tim članovima zakona u stvari se ne ustanovljava dalja primena, već se ustanovljavaju samo izuzeci; npr. u članu 359. kaže se koji će se zakonski propisi primenjivati na brakove zaključene pre 9. maja 1946. godine. To je bilo praktično pre 60 godina. Takvih brakova u Srbiji danas ima verovatno toliko da se na prste jedne ruke mogu nabrojati i to je svakako nešto što ne predviđa pravilo, nego izuzetak.
    Ukoliko se ovo ne prihvati, mi nemamo ništa protiv da se svi odnosi koji se u budućnosti budu formirali i koji u budućnosti budu nastajali regulišu ovim zakonom, a to je ono što je normalno. Jer, ukoliko ste želeli suprotno, morali ste u skladu sa Ustavom, koji, naravno, takođe zabranjuje retroaktivnost, da utvrdite posebne uslove i posebnu potvrdu i sve ono kako ide po zakonu, pa da se onda o tome izjasni u jednom posebnom postupku i ova skupština, pa onda kažemo da je ovaj zakon retroaktivan i tako može da bude i sve ostalo.
    Ovo svakako nije pravi način, ali s obzirom na to da i u ostatku zakona ima dosta toga što ne valja, i ovo što će biti retroaktivno mislim da nije previše. Hvala.
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Reč ima ministar, gospodin Slobodan Lalović.