TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA, 01.12.2011.

7. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA

7. dan rada

01.12.2011

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić-Dejanović

Sednica je trajala od 10:10 do 17:55

  • TAGOVI

  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (01.12.2011)
  • Treća sednica Drugog redovnog zasedanja (2011)
  • Predlog zakona o tržišnom nadzoru (pojedinosti) (2011)
  • Predlog zakona o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe (pojedinosti) (2011)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o biocidnim proizvodima (pojedinosti) (2011)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama (pojedinosti) (2011)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Pet minuta i 15 sekundi iskorišćeno od vremena poslaničke grupe.
    Ministar Dušan Petrović ima reč.
    ...
    Demokratska stranka

    Dušan Petrović

    Teške kvalifikacije. Mislim da smo o tome govorili prošli put. U izradi ovog zakona su učestvovali ljudi koji su u našoj zemlji najpozvaniji u pogledu struke, a kao naučni radnici se bave ovom oblašću. Mi smo sa velikim zadovoljstvom, i to je normalna stvar, uključili ljude sa Pravnog fakulteta. Oni su sve vreme u pisanju različitih verzija zakona učestvovali, naravno, u pisanju ove finalne verzije koju vi ovde vidite. Naravno, to ne znači po automatizmu da je zakon savršen, ali najbolji sastav koji je u ovom trenutku bio u zemlji, bio u mogućnosti da bude angažovan i ministarstvo je zamolilo ljude da učestvuje u izradi ovog teksta, pa se to tako desilo.
    Kada smo već otvorili ovako jednu, rekao bih, pravničku debatu sa fokusom na upravno pravo, kao što možete da vidite, u članu 9. upravo u ovom stavu kaže – organi tržišnog nadzora vrše svoja ovlašćenja u skladu sa načelom srazmernosti, o čemu ste vi govorili. U članu 9. Zakona o trgovini kaže – državni organi i organizacije koje su zakonom i drugim propisima ovlašćeni da donose akte ili preduzimaju radnje, ograničenja trgovine, kao i poslovima tržišnog nadzora su dužni da u pogledu obima, načina, uslova i trajanja tih ograničenja, odnosno obavljanja nadzora, postupaju srazmerno razlozima za ograničenje, odnosno sa ciljem tržišnog nadzora.
    Naš zakon o kome sada vodimo debatu, upućuje na Zakon o trgovini. Zakon o trgovini, ovo o čemu ste sada vi rekli da je nedostatak, je definisano načelo. Tako da, onaj koji, da sada ne opterećujemo, bar ja to više neću činiti, parlament, to bude primenjivao zakon, ima vrlo jasno ukazan put kako bi ovaj zakon trebao da tumači i kako organi koji budu vršili sve ove aktivnosti, preduzimali mere na osnovu zakona o tržišnom nadzoru, imaju potpuno definisane instrumente za tumačenje zakona koji će dovesti do ispravne primene zakona. Ako to ne budu činili, ima sud, pa će sud davati sudsku zaštitu i svi će imati mogućnost u potpunosti da ostvare svoja prava.
    Zakon je pisan pedantno. Veliki broj stručnih ljudi je u tome učestvovao. Želim u njihovo ime da im se zahvalim ovom prilikom, dajući odgovor na ovu vašu debatu, da iskažem i svoje neslaganje sa vašim stavom da je ovo posao koji je površno urađen.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Dragan Stevanović.
    ...

    Dragan Stevanović

    Srpska radikalna stranka
    SRS uvažava i ceni onaj početak vašeg obraćanja, kada ste rekli da neke stvari, bez obzira koliko struke da je uključeno, to ne mogu da budu najbolje. Indirektno ste potvrdili, ministre, a i na osnovu ovoga što smo napisali u obrazloženju našeg amandmana i iskazali kroz amandman, da u ovoj državi ništa najbolje i dobro ne može da bude bez SRS. Ako hoćete da imate nešto najbolje, moraćete da pitate ili da konsultujete SRS.
    Ovo što ste rekli na kraju, pozivajući se na Zakon o trgovini, to je moglo da bude održivo da se u Zakonu o trgovini, a nemam sada Zakon o trgovini kod sebe, da piše to što ste rekli, ne srazmerno, nego to što ste naveli da je u skladu sa načelima srazmernosti, pa nastavak rečenice, a da u tom zakonu piše šta je načelo srazmernosti. Jedno je načelo srazmernosti u trgovini, drugo je načelo srazmernosti u državnoj upravi. Tu mora da se povuče jasna razlika.
    Ako hoćete sada da me ubeđujete da se ovo načelo srazmernosti odnosi na postupanje državnih organa, da li ste to hteli? U tržišnom postupanju? Zašto to ne piše? Ne piše da je načelo srazmernosti iz zakona kojim se reguliše državna uprava. Imate gomilu zakona gde je načelo srazmernosti drugačije definisano. Ovo što ste rekli – srazmerno iz Zakona o trgovini, to je slab argument. To nije dovoljno jak argument.
    Mi ne osporavamo potrebu načela srazmernosti, ali ste bili u obavezi da jasno definišete koje načelo i iz kog zakona i našta se odnosi. Mogli ste jedan član zakona da posvetite tome, pa da se načelo o kojima je govorio gospodin Vladan Jeremić, iz člana 10, odnosno načelo ocenjivanja iz tog zakona, kao što ste na kraju zakona naveli, ministre – ovaj član će se primenjivati kada nekada budemo "u rateksu", a ovaj član zakona će se primenjivati kada budemo u EU itd. Mogli ste jednim članom da napišete da se načela pomenuta u zakonu u tom članu odnose na zakon taj, na oblast tu. Onda bi to bilo smisleno i to bi bilo u nomotehničkom, u pravnom, političkom i jednom praktičnom smislu ispravno i do kraja korektno. Ovako, zakon ostaje nedorečen. Pokazali smo vam da zakon može da bude bolji, i u interesu onih koji će sprovoditi zakon, i u interesu onih koje zakon treba da štiti. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Iskorišćeno vreme od vremena ovlašćenog predstavnika posleničke grupe je dva minuta i 30 sekundi.
    Reč ima ministar Dušan Petrović.
    ...
    Demokratska stranka

    Dušan Petrović

    Potpuno uvažavam da imate veliki broj zakona i da nije jednostavno ući u detalje svega. Jako je težak dnevni red ove sednice, a i prethodnih. Mislim da je ovo jedna korisna debata i možda nekome ovo deluje suvoparno, ali je dobro da stvari isteramo na čistac.
    U članu 3. se kaže – primena ovog zakona ne isključuje primenu kod drugih, konkretnijih mera propisanih zakonom, kojima se uređuje opšta bezbednost proizvoda. Ovo je sada važno – odnosno propisa kojima se uređuje inspekcijski nadzor u odgovarajućoj oblasti. Iz ovoga jasno proizilazi i upućuje na gore pomenuti i citirani Zakon o trgovini i član 9. Ovo je u pravno-tehničkom smislu dobro dat i koncipiran instrumentarij, da načelo srazmernosti koje je vrlo važno, a sada da uđem i u, kako bih rekao, zakonodavno-politički deo, vrlo važno zbog toga što smanjuje broj intervencija koje država treba da ima, sa ciljem da postigne veći rezultat.
    Dakle, mislim da smo postavili zakon na vrlo dobar način i naravno da sam vrlo zahvalan na ovoj diskusiji.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne)
    Na član 9. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zlata Đerić i Miroslav Markićević.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 10. amandman je podneo narodni poslanik Vladan Jeremić.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 10. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Stevanović.
    Ima reč narodni poslanik Dragan Stevanović. Izvolite.
    ...

    Dragan Stevanović

    Srpska radikalna stranka
    Ova naša izmena je upravo kontinuitet našeg osporavanja kvaliteta teksta zakona. Ja ću to pročitati, radi vas i radi javnosti i radi onih koji su zainteresovani za ovaj zakon, a SRS svakako jeste zainteresovana za sve ono što dođe u Skupštinu, bez obzira kakav odnos ima prema projektima. To su mere tržišnog nadzora, a evo šta je predlagač napisao: "Ako je to potrebno, organi tržišnog nadzora mogu da odrede uništenje proizvoda koji predstavljaju ozbiljni rizik ili da odrede način na koji će se ti proizvodi učiniti neupotrebljivim".
    Šta je SRS predložila? Mi smo predložili sledeće: "Kada je to potrebno, organi tržišnog nadzora određuju uništenje proizvoda koji predstavljaju ozbiljan rizik ili određuju način na koji će se ti proizvodi učiniti neupotrebljivim". Zašto je ovo za vas neprihvatljivo? Slušajte šta ste napisali: "Amandman se ne prihvata iz razloga što je predložena odredba zakona formulisana na način adekvatan pravilima opšteg karaktera". Može da bude, ali ne mora da znači. Zašto ovo nije opšteg karaktera što smo mi predložili?
    Ova odredba treba da omogući organima tržišnog nadzora da primene mere uništenja proizvoda. Jesmo li mi to zabranili? A zašto kondicional – ako ovo, onda može da uradi? Ne, nego kad postoji problem, on je dužan da to uradi. U čemu je problem? Jel se igramo države ili hoćemo to da budemo? Hoćemo li da unapređujemo tržišni nadzor ili ćemo da pravimo ekvilibristiku?
    Znači, vrlo smo vam konkretno predložili. Stvorili su se uslovi da se nešto pomeri, kad su se stvorili, tržišni i inspekcijski organ to definiše i završava posao. Šta tu ima sad neka nauka?
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li još neko želi reč?
    Ima reč ministar Dušan Petrović. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Dušan Petrović

    Mi smo izašli na stanovište da ova formulacija na dobar način daje odgovarajuće instrumente u ruke nadležnim organima i da upravo procenjujući rizik od mogućnosti da određeni proizvodi svojim ne samo korišćenjem nego i postojanjem dovedu do stvaranja različitih štetnih dejstava, da onda bude otvorena mogućnost da u zavisnosti od toga da li je taj rizik veći ili manji i da li su štetna dejstva takva da zahtevaju uništenje proizvoda ili nisu takva pa na neki drugi način mogu da budu sanirane i ostvareno njihovo uklanjanje iz života i prometa, da otvorimo mogućnost i da ta mogućnost bude upravo ovako formulisana.
    Ne mislim da nije vaša pozicija takva da ne može argumentima da se brani. Mi smo izašli na stanovište da dosledno zastupajući jedan koncept i sistem gde treba otvoriti mogućnost da se sa najmanjom mogućom štetom za sve učesnike u prometu saniraju posledice, stvorimo ovakav jedan okvir i da taj okvir u sebi sadrži sve instrumente koji su nužni da bi zaštitili tržište, s jedne strane, a da bismo nanosili najmanju moguću štetu. Rigidnija odredba bi dovela do toga da nekada mora da bude naneta i veća šteta nego što bi to realni život iziskivao i zaštita javnog interesa, onako definisano kako smo definisali i o čemu smo govorili.