Dame i gospodo, poštovani narodni poslanici  nastavljamo sa radom po 4. tački dnevnog reda -  Predlog zakona o dopuni Zakona o platama u državnim organima i javnim službama.

Saglasno članu 90. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da sam povodom načelnog pretresa o Predlogu zakona iz tačke 4. dnevnog reda, pored predstavnika predlagača Aleksandra Vučića, prvog potpredsednika Vlade i ministra odbrane, i Nikole Selakovića, ministra pravde i državne uprave, pozvao da sednici prisustvuju i: Zoran Đorđević, državni sekretar u Ministarstvu odbrane, Srbislav Cvejić, pomoćnik ministra odbrane, Zoran Popović, načelnik u Ministarstvu odbrane i Danijela Rajković, rukovodilac grupe u Ministarstvu rada, zapošljavanja i socijalne politike.

Primili ste Predlog zakona koji je podnela Vlada.

Primili ste izveštaj Odbora za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu i Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo.

Pre otvaranja načelnog pretresa, podsećam vas da prema članu 97. Poslovnika Narodne skupštine, ukupno vreme rasprave u načelu za poslaničke grupe iznosi pet časova, kao i da se ovo vreme raspoređuje na poslaničke grupe srazmerno broju narodnih poslanika članova poslaničkih grupa, koji imate u prilogu. Vreme ste dobili u materijalu.

Molim poslaničke grupe, ukoliko to već nisu učinile, da odmah podnesu prijave za reč sa redosledom narodnih poslanika po osnovu člana 96. stav 4. Poslovnika.

Saglasno članu 197. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram načelni pretres o Predlogu zakona.

Po Poslovniku, reč ima narodni poslanik Janko Veselinović.

Uvaženi predsedavajući, poštovani ministre, reklamiram član 27, 87, a mogao bih i još neke članove. Naime, odnosi se na današnju sednicu, ali to bi se moglo odnositi i na sve sednice u prethodnom periodu. Tiče se vođenja sednica i načina na koji počinjemo sa sednicama.
Sada je 16,40 časova. Vi ste najavili nastavak sednice u 16,00 časova. Jutros je sednica trebalo da počne u 10,00 časova, a počela je u 10,30 časova, i to danima i mesecima.
Mislim da govorim i u ime pozicije i opozicije, sada trenutno ispred DS, ali smatram da predsedavajući grubo narušava Poslovnik, ali pre svega i ugled Narodne skupštine, jer nije svejedno kakvu poruku odavde šaljemo, da li se ovde okupljamo kada stignemo, kada ministri prispeju itd. Mislim da se morate postarati da u narednom periodu obezbedite da sednice počinju na vreme.
U prethodnom sazivu Skupštine posle 15 minuta, kada nema uslova za rad, sednica se prekidala i nastavljala se za sat vremena. Svaki naredni dan kada budete kasnili sa zasedanjem sednice, mi ćemo se javljati po Poslovniku i nadam se da se ovo više neće dešavati. Hvala.

Lično podržavam vašu inicijativu i predlog i smatram da treba da poštujemo Poslovnik. Lično ću pokušati da utičem da se poštuju pravila koja su utvrđena po Poslovniku.
Ovo današnje kašnjenje je, moram da kažem, viša sila, pa molim da uvažite zbog čega smo ovih 45 minuta kasnili.
Povreda Poslovnika, Bojan Đurić. Izvolite.

Član 27, zbog vašeg obrazloženja, gospodine Arsenoviću.
U čemu je bio problem? Šta je bio razlog više sile, pa smo kasnili gotovo 40 minuta? Ukoliko ste se već opredelili za to da obrazlažete kašnjenje, onda vas molim da saopštite ovom parlamentu šta su bili razlozi više sile.
Ne mislim da ste vi odgovorni za to što sednica kasni. Mislim da je odgovoran ministar pravde.

Smatram da ovog puta ja vam i ne mogu dati obrazloženje. Ostaje da dobijete naknadno obrazloženje, pa ćete onda biti informisani.
Reč ima narodni poslanik Marijan Rističević.

Dame i gospodo, reklamiram član 103. stav 2. -
narodni poslanik ne može da ukaže na povredu u postupanju predsednika Narodne skupštine na kojoj je već ukazano. Stvarno želim da se opozicija neguje, da budemo pažljivi sa njima, ali tu ne treba preterivati.
Dakle, ukoliko ukazuju na kršenje Poslovnika, onda i oni sami ne bi trebalo da ga krše. Blagonaklon stav prema njima, podržavam iz razloga što sam nekada bio u opoziciji. Međutim, ipak kada insistiraju na tome da se držimo pravila i Poslovnika, ne može se dva puta reklamirati uzastopno stav, odnosno narodni poslanik ne može da ukaže na povredu postupanja predsednika Narodne skupštine na koju je već ukazano. Prethodni govornik je to uradio i samim tim je prekršio Poslovnik.
Ukoliko želimo da poštujemo neku proceduru, a demokratija je pre svega procedura, onda i većina i manjina moraju da budu pažljivi u kršenju Poslovnika i ukazivanju i ukazivanje na kršenje Poslovnika predsedavajućem. Treba da imamo iste ili makar približne kriterijume. Ne želim da uvek krivica bude prema većini, s obzirom da je predsedavajući objasnio da se radi o višoj sili, o višem razlogu. I mi smo čekali na početak sednice kao i oni. Ukazali su jednom. To im nije bilo dovoljno i ukazali su i drugi put.
Ne tražim da se o ovoj povredi glasa zato što smatram da predsedavajući nije prekršio Poslovnik, bez obzira što je učinio ovaj propust i dopustio da se dva puta reklamira ista povreda. Hvala.

Samo mali komentar.
Smatram da nije prekršen Poslovnik. Mislim da je pravo poslanika da dobiju informaciju. Ubeđen sam da će prisutni ministar dati obrazloženje i verujem da će se izviniti zbog ovoga što se desilo.
Lično smatram da ima pravo poslanik da traži objašnjenje, razloge itd.
Idemo dalje.
Saglasno članu 157. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine otvaram načelni pretres.
Da li predstavnik predlagača, ministar Nikola Selaković, želi reč? (Da.)
Izvolite.

Hvala, uvaženi predsedavajući.
Dame i gospodo narodni poslanici, Zakonom o budžetskom sistemu, počev od 2013. godine, Fondu za socijalno osiguranje vojnih osiguranika je određen status organizacije za obavezno socijalno osiguranje, pored već tri postojeća fonda, i to Republičkog fonda za penziono i invalidsko osiguranje, Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje i Nacionalne službe za zapošljavanje.
Saglasno tome, naplate zaposlenih u Fondu za socijalno osiguranje vojnih osiguranika bi trebalo da se primenjuju i odredbe Zakona o platama u državnim organima i javnim službama kojim se, između ostalog, određuju i plate zaposlenih u organizacijama za obavezno socijalno osiguranje. To bi zahtevalo prethodno donošenje nove sistematizacije radnih mesta, zatim, dopunu Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama i, konačno promenu radno-pravnog statusa zaposlenih lica u Fondu za socijalno osiguranje vojnih osiguranika.
Međutim, ovaj fond u pogledu organizacije predstavlja organizacionu jedinicu Ministarstva odbrane Republike Srbije u kojoj se ne obavljaju poslovi iz nadležnosti Ministarstva odbrane, a koja je organizaciono i funkcionalno vezana za Ministarstvo odbrane. Iz tog proizilazi da lica zaposlena u Fondu za socijalno osiguranje vojnih osiguranika vrše službu u Vojsci Srbije, a to su profesionalna vojna lica i civilna lica na službi u Vojsci, odnosno vojni službenici i nameštenici. Na njih se u pogledu prava iz radnog odnosa, pa i prava na platu, primenjuju odredbe Zakona o Vojsci Srbije.
Shodno tome, a kako bi se izbegle eventualne nedoumice u pogledu utvrđivanja prava na platu, dodatke, naknade i ostala primanja pripadnika Vojske Srbije, bilo je neophodno precizirati način na koji će se to činiti, odnosno da li će se nastaviti po odredbama Zakona o Vojsci Srbije ili će se primenjivati Zakon o platama u državnim organima i javnim službama, koji se primenjuje i na organizacije za obavezno socijalno osiguranje. Upravo zbog ove navedene specifičnosti Fonda za socijalno osiguranje vojnih osiguranika u odnosu na ostale organizacije za obavezno socijalno osiguranje, neophodno je isključiti primenu odredbi Zakona o platama u državnim organima i javnim službama na Fond za socijalno osiguranje vojnih osiguranika.
Konačni status vojnog zdravstvenog osiguranja, a samim tim i ovog fonda i zaposlenih u njemu, biće zaokružen donošenjem zakona o zdravstvenoj zaštiti i zdravstvenom osiguranju vojnih osiguranika, za koji je u javnosti poznato da se upravo nalazi u postupku donošenja. Hvala vam na pažnji.

Hvala vam, ministre.
Da li izvestioci nadležnih odbora žele reč? (Ne.)
Da li predsednici, odnosno predstavnici poslaničkih grupa žele reč? (Da.)
Reč ima narodni poslanik Bojan Đurić. Izvolite.

Uvaženi predsedniče, predstavnici Vlade, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine Arsenović, ministar Selaković očigledno nije uslišio vašu vrlo finu i ljubaznu opasku u kojoj ste rekli da od njega očekujte izvinjenje za ovo kašnjenje od 40 minuta.
Potpuno mogu da razumem da ministar pravde ne žuri mnogo u parlament, da kada ovde dolazi nije egzaltiran kao onda kada deli čokoladice sa optuženima ili prvostepeno osuđenima za neka od najtežih krivičnih dela u Haškom tribunalu. Ali ne mora da nas voli, elementarni red mora da se poštuje.
Sa svoje strane smo učinili sve. Proverio sam, i voda je domaće proizvodnje. Ministre, slobodno možete da naručiti i espreso, u pitanju je "Grand kafa", proverio sam. Dakle, neće biti potrebe da ovde po parlamentu, na jedan prilično čudan način, sprovodite svoju politiku ekonomskog patriotizma, za koju mislim da je prosto nepristojna, da univerzitetski nastavnik, pa makar i prava, toliko ništa ne zna o osnovama ekonomije.
Gospodine Arsenoviću, ovo ne govorim slučajno. Ovde pričamo o suštinskim pitanjima koja nisu pitanje Zakona o državnoj upravi. Ministar je otvorio pitanje buduće sudbine, buduće organizacije budućeg mesta fonda, odnosno sistema kroz koji se obezbeđuje zdravstvena zaštita vojnih osiguranika.
Ovaj zakon o kojem danas raspravljamo jeste jedna, manje-više, tehnička i iznuđena izmena, odnosno dopuna zakona o kojoj raspravljamo ovako, po hitnom postupku. Zakonom je predviđeno da on stupa na snagu, praktično, danom objavljivanja iz jednog vrlo, s jedne strane prozaičnog, a s druge strane važnog razloga za one ljude koji rade u tom sistemu.
Danas je 23. januar, već je velika sumnja i veliko pitanje da li ćemo stići da zakon razmotrimo, da ga usvojimo, da se on primenjuje i na one zarade koje se obračunavaju, odnosno isplaćuju za januar mesec. U tom smislu, imam puno razumevanje da je jedna ovakva izmena neophodna i da je ona iznuđena i zbog toga insistiram na ovih 40 minuta, jer tih 40 minuta bi nam pomoglo da što je moguće pre razmotrimo ovaj zakon.
Gospodine Selakoviću, ako ste već otvorili pitanje buduće sudbine tog fonda, dugujete nam odgovore na neka osnovna pitanja. Kako vi kao ministar pravde i državne uprave, ili Vlada čiji ste član, gledate na rešenje tog pitanja? Pomenuli ste neke zakone koji su donošeni ili menjani 2010-2011. godine, zbog čega je jedan deo poslova iz ovog fonda praktično izmešten, prenet u ovaj klasičan fond penzionog osiguranja, jedan deo poslova je ostao itd, a u međuvremenu se zapravo ništa ozbiljno nije desilo i ni jedan ni drugi sistem nisu postavljeni na neke normalne osnove koji bi omogućavali da ti fondovi funkcionišu onako kako mora da funkcioniše, da bude organizovan, da posluje, da funkcioniše i radi jedan normalan fond koji obezbeđuje zdravstvenu zaštitu, ili, u ovom drugom slučaju, penzijsku zaštitu.
Zbog toga se nalazimo u ovom dosta čudnom sistemu gde morate iz opštih pravila Zakona o platama u državnim organima praktično da izmeštate jednu kategoriju, da čuvate taj sistem koji je bio karakterističan za neka prošla vremena, da se poseban sistem plata, naknada i drugih primanja onih koji su angažovani na različite načine u oružanim snagama, odnosno u Vojsci Srbije, nekada Jugoslavije, primenjuje, a da nam sa druge strane, u obrazloženju ovog zakona, niste dali neke osnovne parametre.
Koliko ljudi u ovom trenutku radi u fondu o kojem danas raspravljamo? Da li ovakva izmena zakona odnosno dopuna zakona znači da će ti ljudi do donošenja sistemskih zakona, kako vi kažete, s obzirom na vrstu poslova koju rade, a to je uvek važno za sistem državne uprave, imati veće zarade ili manje zarade od ljudi koji su u klasičnom sistemu državne uprave? Da li fond o kome govorimo danas ima manje zaposlenih, isto ili više zaposlenih nego što je imao pre nekoliko godina kada je obavljao i neke druge poslove ili, zapravo, fond radi sve one poslove koje je radio, samo nominalno na nivou nekih drugih zakona imamo tu vrstu promena u ovom penzijskom delu?
Koliko sam uspeo da saznam, a podaci o poslovanju ovog fonda su, moram da kažem, prilično netransparentni. Na veb stranici ne postoji ni neki zakonom, makar ja to nisam video, traženi elementi, kao što su informacije od opšteg značaja itd. Ovaj fond još uvek ima onu klasičnu strukturu kakvu je imao i ranije. Ima upravni odbor koji ima, čini mi se, devet članova, ima nadzorni odbor, gospodine Selakoviću, koji ima pet članova i ima direktora. Svi ti ključni rukovodioci u ovom sistemu su vojna lica. Nije lako doći do podataka šta je njihovo osnovno obrazovanje, jer oni imaju vojne činove.
Nemam nikakve primedbe na stručnost, biografije vojničke kvalitete tih ljudi. Apsolutno sam siguran da budućnost sistema socijalnog osiguranja u ovoj ili bilo kojoj drugoj oblasti nije u tome da profesionalni vojnici vode takav sistem. To je sistem kome su potrebni menadžeri koji mogu ili ne moraju imati bilo kakve veze sa sistemom vojnim. Puno poštovanje za direktora Fonda. Čovek se zove Dragan Radošević. On je kapetan Regate, ali nisam siguran da je to najbolji model za funkcionisanje sistema vojnog osiguranja.
Tu su i dalje dve ili tri adrese. Ukoliko pokušate da se na elementarni način informišete o pravima penzionera iz redova vojske ili onih koji koriste te vrste penzija, vi ćete naići praktično na vrlo oskudan broj informacija koji je dostupan kod Fonda PIO. Siguran sam da bi danas o tom fondu mnogo više i iscrpnije mogao da govori gospodin Arsenović koji se i time bavio ovde u parlamentu nego što to možete vi.
Sa druge strane, pomenuli ste da će izmenom Zakona o zdravstvenoj zaštiti ovaj problem biti rešen. Mi smo ovde pre nekoliko nedelja razmatrali izmene Zakona o zdravstvenoj zaštiti, ako se ne varam. Ni pomena nije bilo o tome. Ako od ovog parlamenta očekujete da gase vatru za koju su krivi i vi i vaša Vlada koja je na funkciji sedam meseci, verovatno i Vlada koja je bila pre vas jer neki akti i dokumenti nisu doneti, onda nam dajte jasan vremenski okvir – kako će to biti učinjeno i kada će biti učinjeno. U obrazloženju, to rade sve vaše kolege koje dođu pred ovaj parlament, imaju to jedno rutinsko objašnjenje da dodatna sredstva za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti jer su ona već predviđena finansijskim planom za 2013. godinu. To ne znači, gospodine Selakoviću, da je obezbeđen novac. To samo znači da su na papir stavljene potrebe tog Fonda u 2013. godini. Takav papir ima i Fond PIO, ali nema obezbeđen novac. On se obezbeđuje tako što se uzme iz budžeta Srbije, a pre toga ga dobijemo tako što se zadužujemo negde. To isto na određen način, naravno u mnogo manjoj meri jer je ovo manji sistem od ovog civilnog, važi i za ovaj fond o kome danas govorimo.
Teško da možete da očekujete blanko podršku uz svo razumevanje i hitnost koja postoji bez tih bazičnih informacija. Koliko ljudi, pod kojim uslovima radi, zbog čega još uvek imamo sistem u kome postoji devet članova Upravnog odbora, a pet članova Nadzornog odbora? Kolika su primanja tih ljudi? Kakav je to Fond socijalnog staranja koji je na izdisaju i jedan i drugi i treći i četvrti sistem i svi ti sistemi o kojima govorite, gospodine Selakoviću, uključujući Nacionalnu službu za zapošljavanje, a PIO fondom rukovodi Upravni odbor od 21 člana, ovim fondom Upravni odbor od devet članova pod vrlo nejasnim uslovima sa vrlo nejasnim kvalifikacijama? Koliko sam uspeo da vidim, bazični pravni dokument koji reguliše funkcionisanje Fonda socijalnog osiguranja vojnih osiguranika funkcioniše na osnovu pravnih izvora iz 1994. godine objavljivanih u vojnom listu. Potpisivao ih je Radoje Kontić ili neki drugi nadležni funkcioneri. Niti više ima te države, niti živimo u takvom sistemu. Prošlo je 18 godina. Kažete – uskoro će biti Zakon o zdravstvenoj zaštiti. To nije dovoljno dobro rešenje. To su radile vaše kolege iz različitih resora mnogo puta pre vas i svaki put se suočimo sa ovom situacijom. Neće taj problem na kraju rešiti direktor Fonda koji, koliko sam uspeo da vidim, vrlo često prima stranke i razgovara sa onima koji imaju neku vrstu potrebe zbog toga što nedostaje sistemsko rešenje.
U kom sistemu se nalazi ovaj fond o kome razgovaramo, gospodine Selakoviću? Sada je počeo program koji pohvaljujem. To je jedan od elemenata programa LDP – liberalizacija tog tržišta lekova i mogućnost da se zaključuju ugovori i sa privatnim apotekama. Da li to važi za ovaj sistem? Kakvo je mesto ovog sistema u odnosu na veliki državni klasični fond? Ne mogu više da funkcionišu takva dva odvojena sistema. To je možda moguće bilo u nekim drugim uslovima u nekim vremenima kada je vojska imala dodatnog člana predsedništva i bila poseban deo partijskih ili državnih struktura pa je mogla tako da funkcioniše. U međuvremenu se sve srušilo gospodine Selakoviću. Meni nije drago zbog toga. Vaša je obaveza i obaveza vaše Vlade da ponudi neka rešenja. Ni reč nisam čuo o tome dok ste obrazlagali ovaj zakon.
Reći ću vam još nešto. Mislim da ste mnoge od ovih ljudi koji su vojni osiguranici koji su danas ljudi u godinama, koji imaju ozbiljne probleme, ogromna većina njih je časno radila svoj posao i borila se za svoju zemlju, prosto su radili ili ono što im je bio posao ili ono što su im političari rekli, najveći deo ste ozbiljno uvredili, gospodine Selakoviću, onim što ste uradili prošle nedelje, onom egzaltiranošću tim malim brojem ljudi, neki od njih su visoki oficiri ili bivši visoki oficiri Vojske Srbije za koje ste pokazali toliku egzaltiranost. Nemam ništa protiv toga što ste radili svoj posao. Mislim da ministar pravde treba da radi svoj posao i poseti pritvorenike u pritvoru Haškog tribunala, ali vi ste političar. Vodite resor pravde i resor državne uprave. I jedan i drugi moraju da budu, možda je to gruba reč ali iskoristiću je, hladni bez nepotrebnih emocija. Da li se vi privatno divite Mladiću, Karadžiću ili nekome drugom je vaše privatno pravo bilo do onog trenutka kada ste postali ministar pravde ove zemlje. Nakon toga morate voditi računa o tome kakvu poruku šaljete javnosti na svakom koraku, gospodine Selakoviću.
Ti ljudi tamo žive pod mnogo boljim uslovima nego što živi većina ovih osiguranika o kojima danas govorimo i to je moja politička primedba, vama gospodine Selakoviću. Vama je to možda smešno. Vi ste učili od cinika koji su na sreću još uvek veći nego što ste vi uspeli da postignete, ali nemojte…