Prva sednica Drugog redovnog zasedanja, 29.10.2013.

9. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Drugog redovnog zasedanja

9. dan rada

29.10.2013

Sednicu je otvorio: Nebojša Stefanović

Sednica je trajala od 10:15 do 14:05

  • TAGOVI

  • Potvrđivanje mandata narodnoj poslanici Snežani Paunović (2013)
  • Prva sednica Drugog redovnog zasedanja (2013)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (29.10.2013)
  • Zakon o posredovanju u prometu i zakupu nepokretnosti (pretres u pojedinostima) (2013)
  • Zakon o izvozu i uvozu robe dvostruke namene (pretres u pojedinostima) (2013)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o elektronskoj trgovini (pretres u pojedinostima) (2013)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zaštiti konkurencije (pretres u pojedinostima) (2013)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Konstantin Arsenović

    Partija ujedinjenih penzionera Srbije - PUPS | Predsedava
    Reč ima ministar Ljajić.
    ...

    Rasim Ljajić

    Ova odredba  ne utiče na finansijsku ili bilo koju drugu nezavisnost Komisije. Prošli put sam isto rekao da se radi o usklađivanju sa Zakonom o budžetskom sistemu. Finansijski plan svake komisije usvaja Vlada.
    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Konstantin Arsenović

    Partija ujedinjenih penzionera Srbije - PUPS | Predsedava
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Milivojević, Borislav Stefanović, prof. dr Janko Veselinović, Gordana Čomić, mr Božidar Đelić, Aleksandar Senić, Radoslav Milovanović, Jovana Mehandžić, Jovana Joksimović, Branka Karavidić i Ivan Jovanović.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 8. amandman su u istovetnom tekstu podneli narodni zajedno poslanici Judita Popović, Radmila Gerov i Kenan Hjadarević i zajedno Milica Vojić Marković i Donka Banović.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Judita Popović.
    ...
    Liberalno demokratska partija

    Judita Popović

    Liberalno demokratska partija
    Hvala, gospodine predsedavajući.
    Poštovani gospodine ministre, dame i gospodo narodni poslanici, tri su ključne zamerke poslanika LDP na ovaj zakon. Jedna se tiče finansijske nezavisnost, koja će evidentno da ugrozi ovakvo rešenje, o tome je govorila gospođa Gerov, drugo se tiče dvostepenosti postupka, a treća se tiče retroaktivnosti primedaba ovog zakona na postupke koji su započeti prema zakonu koji je trenutno na snazi.
    Dakle, radi se o tome da je velika razlika, i tu ne postoji samo terminološka razlika i terminološko usklađivanje sa Zakonom o budžetskom sistemu, kada govorimo o taksama i o naknadama.
    Komisija za zaštitu konkurencije je nezavisno državno regulatorno telo. Oni imaju svoj tarifnik. Na osnovu tog tarifnika naplaćuju određenu naknadu. Taksa će da se reguliše Zakonom o administrativnim taksama i tu postoje ogromne razlike između toga kako će u stvari ta naknada, evidentno naknada i dalje, bez obzira kako je mi zovemo, da se utvrđuje, i njena visina i kako će se naplaćivati, od koga će se naplaćivati, i sve ono ostalo što je bitno kada se govori o nekoj vrsti finansijskog davanja.
    Međutim, kod ovog člana 8, gde vi u stvari brišete mogućnost da se neko obrati drugostepenom organu, nakon što je dobio zaključak kojim se upravlja postupkom i onemogućavate mu da na pravi način u pravo vreme reaguje na određene nepravilnosti u tom postupku, vi u stvari zaista narušavate tu vrstu načela dvostepenosti postupka u upravnim postupcima.
    Dakle, jako je bitno da stranka, kada učestvuje u nekom postupku, ima pravo da reaguje ukoliko smatra da je državni organ, odnosno u ovom slučaju jedno regulatorno telo, odlučilo na neki način, mimo zakona, protivno zakonu, a pri tom mu je povređeno neko pravo. Nije dovoljno da se uputi naknadno na upravni spor. Dakle, bitno je da se na vreme reaguje, s obzirom da se u postupcima pred Komisijom za zaštitu konkurencije radi o ozbiljnim predmetima, sa ozbiljnim finansijskim posledicama za učesnike u tom postupku.
    Treće, što se retroaktivnosti tiče, zaista je potrebno da se nekako poštuju pozitivni propisi i svi oni postupci koji su započeti, bilo bi dobro, pravne sigurnosti radi, i da se završe prema tom postupku koji je aktuelan. Vi kada odlučujete da u hodu menjate određena pravila, vi na taj način, bukvalno, narušavate neku predvidljivost, kako će se u stvari odvijati taj postupak za zainteresovana lica u postupku pred Komisijom za zaštitu konkurencije.
    Zato smo mi smatrali da ovaj predlog zakona ima određene nedostatke, koji u velikoj meri ugrožavaju nezavisnost rada ove komisije, a ujedno ugrožavaju i prava ovih ostalih učesnika u postupku. Jer, dozvolićete, ukoliko nedostaje jedna žalba ili ukoliko se postupak na kraju završi prema nekim novim pravilima, to nije ništa drugo nego upravo ugrožavanje prava učesnika.
    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Konstantin Arsenović

    Partija ujedinjenih penzionera Srbije - PUPS | Predsedava
    Reč ima ministar Ljajić. Izvolite.
    ...

    Rasim Ljajić

    Moram reći da je ovo bio izričiti zahtev i predlog komisije, da jednu ovakvu odredbu ugradimo u tekst izmena zakona.
    Naime, suočavali smo se sa problemom da su vrlo često stranke ulagale žalbu, na taj način produžavajući postupak do beskonačnosti. Sa druge strane, ovo jeste usklađivanje sa Zakonom o opštem upravnom postupku, gde ne postoji pravo na žalbu na sve zaključke. I ovde postoji pravo na žalbu na pojedine zaključke, to je definisano, kao što postoji pravo žalbe po okončanju postupka.
    To su dva razloga zašto nismo prihvatili ovaj vaš amandman.
    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Konstantin Arsenović

    Partija ujedinjenih penzionera Srbije - PUPS | Predsedava
    Hvala.
    Replika, Judita Popović.
    ...
    Liberalno demokratska partija

    Judita Popović

    Liberalno demokratska partija
    Hvala vam.
    Gospodine ministre, uz dužno uvažavanje i vas i Komisije za zaštitu konkurencije, jako je bitno da se zaštite interesi, ne samo komisije, nego i učesnika u tom postupku pred komisijom. Na ovaj način zaista se narušava pravo tog učesnika. Šta će se desiti? Vi ostavljate mogućnost arbitrernosti, samovolje, kršenja određenih propisa i pravila od strane komisije, a sve to na štetu učesnika protiv koga se vodi taj postupak.
    Razumem da je njima to jedan problem, ukoliko stranke reaguju na određene nepravilnosti, razumem i to da bi možda želeli neki efikasniji postupak, ali nije rešenje da napravite ovakvu vrstu restriktivnosti, odnosno i represije čak, nego da se kvalitet i efikasnost rada komisije pojača. Dakle, to je odgovor na to da li treba ili ne treba dvostepeni postupak. Jer, dvostepeni postupak je upravo iz tog razloga bitan, da bi se maksimalno obezbedila jedna objektivnost u postupku i zaštitila sva prava.
    Komisija za zaštitu konkurencije inače je tražila i da se ostane pri naknadi, a ne taksi koju ona naplaćuje. Međutim, niste uvažili taj njihov zahtev. Prema tome, ni u ovom slučaju ne bi trebalo da budete u toj meri kooperativni. Dozvolite da i stranka u postupku ima određena pojačana prava, kada se govori o upravljanju postupkom.
    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Konstantin Arsenović

    Partija ujedinjenih penzionera Srbije - PUPS | Predsedava
    Po amandmanu, reč ima narodni poslanik Milica Vojić Marković. Izvolite.
    ...

    Milica Vojić-Marković

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Hvala.
    Gospodine predsedavajući, gospodine ministre, dame i gospodo narodni poslanici, moram da vas pitam - da li je malo nelogično da ja govorim o ovom amandmanu i da ovaj amandman uopšte postoji ovde kada, kada ste čitali amandmane i poslanike koji su ih podneli, niste pročitali da smo gospođa Banović i ja podnosili amandmane. Mi jesmo podnosili amandmane, pa vas molim, ako postoji mogućnost, da to popravite. Mi jesmo podneli amandmane, oni su evidentirani i zato mogu danas da govorim o njima.
    Šta smo gospođa Banović i ja želele da postignemo ovim amandmanom na član 8? Prethodni zakon, čije se izmene i dopune sada nalaze pred nama, predvideo je mogućnost da, ukoliko stranka u postupku nije bila zadovoljna odgovorom, ima pravo na žalbu, na taj zaključak i ako smatra da je njeno pravo povređeno na bilo koji način, ima pravo da se žali. To je demokratsko pravo, demokratski institut u svim državama u svetu, pa i u Srbiji, i zato smatramo da nije trebalo isključiti mogućnosti i isključiti njeno pravo na žalbu.
    Smatramo da razlog koji ste naveli ovde i koji ste sada naveli, da je u pitanju ekonomičnost, da su stranke u postupku bile u situaciji da se žale beskonačno puta i da je to onda gubilo smisao, mi smatramo da to što se ukida demokratski institut, a da se to pravda ekonomičnošću, zapravo ne može ni da doprinese boljitku ove zemlje, ni boljem korišćenju, ni boljoj primeni ovog zakona, niti će dovesti do ubrzanja celog postupka.
    Naravno, jeste brzina bitna i svi govorimo o skraćenju nekih procedura, ali je vrlo važno da tu brzinu prate i sve druge demokratske procedure i svi drugi demokratski instituti. Mislim da pravo na žalbu jeste pravo svakog građanina i svake stranke u postupku i treba da ostane ovde. Mislim da je bolje rešenje bilo u prethodnom zakonu. Hvala.