Treća sednica Drugog redovnog zasedanja, 22.10.2015.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treća sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj: 06-2/409-15

3. dan rada

22.10.2015

Beograd

Sednicu je otvorio: Igor Bečić

Sednica je trajala od 10:10 do 23:25

  • TAGOVI

  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (22.10.2015)
  • Treća sednica Drugog redovnog zasedanja (2015)
  • Potvrđivanje mandata narodnom poslaniku Miroslavu Marinkoviću
  • Zakon o ulaganjima (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o Agenciji za licenciranje stečajnih upravnika (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o sporazumnom finansijskom restrukturiranju (pretres u pojedinostima) (2015)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Na član 17. amandmane u istovetnom tekstu podneli su zajedno narodni poslanici Goran Ćirić, Gordana Čomić, Dejan Nikolić, mr Aleksandra Jerkov, Balša Božović, Vesna Marjanović i Nataša Vučković i narodni poslanik akademik Ninoslav Stojadinović.

    Gospodine Ćiriću, ja se izvinjavam, pošto su se zalepili listovi, pa nisam pročitao prethodni amandman, moraću samo da pročitam prethodni amandman.

    Na član 17. amandman je podnela narodni poslanik Suzana Spasojević.

    Da li neko želi reči? (Ne.)

    Vraćamo se na amandman koji sam pročitao.

    Reč ima narodni poslanik Goran Ćirić.
    ...
    Demokratska stranka

    Goran Ćirić

    Demokratska stranka
    Za član 17. stav 3. naš amandman glasi da se stav 3. menja i glasi – standarde povoljnog poslovnog okruženja propisuje Savet za ekonomski razvoj. Dakle, ovim amandmanom se decentralizuje Savet za ekonomski razvoj, gde se odluka sa terena političkog voluntarizma ministra i birokratske samovolje zaposlenih činovnika u ministarstvu dislociraju u sada delimično decentralizovan Savet za ekonomski razvoj u oblastima standarda, kriterijuma i dodeljivanja subvencija. Mislim da je duh ovog amandmana sličan ovom koji je malo pre Sabina predstavila, a to je želja da se decentralizuje odlučivanje o ovako važnim temama, a to je pitanje podsticaja.

    Mi ćemo kasnije u članu u kome se definiše sastav Saveta za ekonomski razvoj predložiti proširenje predstavnicima lokalnih samouprava, jer mislim da je to važno uzimajući u obzir da neće biti plaćanje, jer smo čuli da će biti naknada za rad u tom Savetu nula dinara. Mislim da je važno decentralizovati ga i prihvatiti predloge Stalne konferencije gradova i opština i proširiti ga sa četiri predstavnika lokalnih samouprava, koji najbolje znaju šta je ono što je potrebno lokalnim samoupravama.

    Ja sam vama, gospodine ministre, i u raspravi u plenumu predložio efikasnije korišćenje postojećih mehanizama. Mislim da ima i te kako sposobnih ljudi na lokalu, ali mislim da su limitirani zbog odluka koje je ova Skupština donosila i zbog limitiranih sredstava i sve manjih transfera i sve većih problema u lokalnim budžetima. Posebno će biti teško stanje ako ni na koji način ne mogu da utiču na lokalni ekonomski razvoj kroz rad i ovog Saveta za ekonomski razvoj. Zbog toga podržavam i ovaj prethodni amandman. Nažalost, niste ga prihvatili, ali nadam se da ćete ovaj prihvatiti, jer ćete time dati šansu mnogim sposobnim ljudima koji vode lokalne samouprave da kroz svoju nacionalnu instituciju, Stalnu konferenciju gradova i opština dobiju poverenje, budu predloženi.

    Još jednom ponavljam, to ne donosi nove troškove, ali donosi mogućnosti da se oslobodite tog prava koje nije dobro ni za vas, ali ni za uzak krug ministara ili ljudi koji su zaposleni u ministarstvima i donose takvu vrstu odluka. Dajte prostora većem broju ljudi iz gradova Srbije da doprinesu boljem odlučivanju, uz korišćenje, opet ću pomenuti bazu SLAP, na kojoj su radili i Stalna konferencija gradova i opština Srbije zajedno sa evropskim institucijama, u podršci i definisanju najboljih projekata koji u ovom trenutku postoje u Srbiji. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se, gospodine Ćiriću.

    Reč ima ministar Željko Sertić. Izvolite.
    ...

    Željko Sertić

    Gospodine Ćiriću, potpuno se slažem sa vašim predlogom i prihvatio bih ovo, jedino što je pitanje je da li pravno Savet može da donese normativni akt kao što je standard poslovnog okruženja? Ukoliko to pravno jeste izvodljivo, nemam ništa protiv da se sa mesta ministra privrede koji donosi ovakav jedan akt ovo prenese na Savet.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se.

    Na član 17. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Babić, Ivan Jovanović, mr Dejan Radenković, Vojislav Vujić, Katarina Rakić, Milisav Milojević, dr Aleksandra Tomić, prof. dr Vladimir Marinković i Aleksandar Senić.

    Vlada i Odbor za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku prihvatili su amandman.

    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.

    Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.

    Reč ima narodni poslanik dr Vladimir Marinković.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Socijaldemokratska partija Srbije
    Zahvaljujem uvaženi predsedavajući.

    Poštovani ministre, dame i gospodo narodni poslanici, dobar je ovaj predlog i dobro je što je ministar iskazao želju i volju da se ova ingerencija prebaci sa ministra na Savet. Ja ću samo podsetiti da u savremenom poslovanju i definisanju dobrog poslovnog ambijenta postoje modeli sertifikacije i mi ih imamo ovde u Srbiji. Neke od opština i gradova u Srbiji poseduju te sertifikate. Na tome se već u poslednjih nekoliko godina radi u partnerstvu sa opštinama i gradovima i u Hrvatskoj, Bosni i Hercegovini, Makedoniji i okruženju. Nije loše da uz pomoć NALED i takvih organizacija, naravno Ministarstva, ali i lokalnih samouprava, dođemo do tog unificiranog aspekta i modela šta to treba opština ili grad, odnosno lokalna samouprava da ispuni kako bi dobila sertifikat dobre opštine ili grada koji ima povoljno poslovno okruženje i koji ima sve uslove za to.

    Imamo jako dobre primere i u Srbiji, ali imamo i jako dobre primere u Hrvatskoj. Ja ću samo napomenuti grad Ivanec sa 16.000 stanovnika. Moj kolega potpredsednik hrvatskog sabora je predsednik te opštine. Oni imaju samo 12 zaposlenih, ali veoma dobro i kvalitetno rade svoj posao u skladu sa budžetom koji imaju. Imaju i investicija tako da je moguće uz jednu dobru organizaciju posla definisati dobre standarde i sertifikat za dobro poslovno okruženje.

    Što se tiče našeg amandmana, mislim da smo tu, gospodine ministre, pomogli da prosto ne morate da se bavite propisivanjem standarda i kvalifikacija za zaposlene u kancelarijama za lokalno-ekonomski razvoj. To treba da bude na lokalnoj samoupravi. Tu ste, po meni, dobro postupili, otvorili ste prostor da oni međusobno budu konkurentni, da se utrkuju u tome. To koga će i kakve kadrove zaposliti u tim kancelarijama, da li će napraviti partnerstvo sa privrednim komorama i doći do najboljih mogućih rešenja u investicijama, zavisi na kraju krajeva samo od njih, a na ministarstvu i Vladi i na nama kao predstavnicima parlamenta ostaje da napravimo najbolji mogući okvir, što ovaj zakon koji ste vi predložili i jeste, tako da napravimo ambijent da se oni utrkuju i u privlačenju investicija na slobodnom tržištu.

    Ovo ide u prilog tome da mi hoćemo da otvorimo jednu tržišnu utakmicu i između lokalnih samouprava, gradova, opština u regionu, a i ovde kod nas između pojedinaca. Moj predlog bi bio da, u saradnji sa Ministarstvom za državnu upravu i lokalnu samoupravu, sugerišemo da odabir tih kadrova bude u skladu sa najboljom praksom upravljanja ljudskim resursima, procedurama regrutovanja, selekcije, motivacije, performans menadžmenta i, na kraju krajeva, videćemo kako će se pokazati funkcionisanje „Delivery Unit“, da spustimo to potencijalno i na lokalni nivo, pošto sam duboko ubeđen da nešto što funkcioniše i u Svetskoj banci i u Kanadi i u mnogim drugim razvijenim zemljama, a krenulo je i kod nas, da će to funkcionisati i kada se spusti na niži nivo, na lokalni nivo.

    Zahvaljujem se još jednom i mislim da je ovo jedno pravedno rasterećenje vas kao ministra da se bavite strateškim stvarima i da otvorite prostor da se lokalne samouprave utrkuju da li će najbolje kadrove angažovati u njihovim kancelarijama za lokalni ekonomski razvoj. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se gospodine Marinkoviću.

    Na član 18. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, Aleksandar Senić, Biljana Hasanović Korać …

    (Goran Ćirić, s mesta: Javio sam se za reč po ovom amandmanu.)

    Gospodine Ćiriću, ovog sekunda ste bili u sistemu, ovog sekunda sada. Kasno je, prešao sam već na sledeći amandman. Morate pažljivo da slušate, molim vas.

    (Goran Ćirić, s mesta: Javio sam se na vreme.)

    Da ste se javili bili biste u sistemu. U momentu kada sam prešao na sledeći amandman niko nije bio u sistemu.

    (Goran Ćirić, s mesta: Dobro da li možete da mi date reč. Ne znam što mi ne date reč.)

    Pa, nisam ni očekivao da ćete se javiti na amandman koji je usvojen, tako da ne razumem sada. I, sad tražite od mene da se vratim na stari amandman.

    (Goran Ćirić, s mesta: Dajte mi reč i biće vam jasno.)

    Ne mogu da napravim sada u ovom trenutku.

    Na član 18. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, Aleksandar Senić, Biljana Hasanović Korać, Branka Karavidić, Slobodan Homen i dr Blagoje Bradić.

    Reč ima narodni poslanik dr Blagoje Bradić.
    ...
    Zajedno za Srbiju

    Blagoje Bradić

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.

    Dakle, član 18. govori o pritužbama na rad organa vlasti, i on kaže – ako organ vlasti ne postupi u skladu sa članom 16. ovog zakona, ulagač može Razvojnoj agenciji Srbiji podneti pritužbu.

    Razvojna agencija Srbije je dužna da odmah po prijemu pritužbe ispita navode iz pritužbe i preduzme mere iz svoje nadležnosti u cilju otklanjanja pritužbe na rad organa vlasti.

    Razvojna agencija Srbije je dužna da o radnjama iz stava 2. ovog člana obavesti ulagača u roku od 15 dana od dana kad je pritužba podneta. Odredba ovog člana ne primenjuje se u postupcima iz nadležnosti Narodne banke Srbije koji se odnose na osnivanje i poslovanje banaka i drugih finansijskih institucija.

    Mi smo predložili da se ovaj član briše. Sad ću vam dati obrazloženje. Rad organa javne vlasti kao nadzor nad radom organa vlasti uređen je Zakonom o upravnom postupku i Zakonom o upravnom sporu. Kontrola organa javne vlasti podrazumeva kontrolu i zakonitost njihovog postupanja i kontrolu celishodnosti njihovog postupanja. U okviru upravnog nadzora, kontrolu zakonitosti i celishodnosti vrši neposredno viši organ uprave, a kontrolu zakonitosti može vršiti sud u upravnom sporu, na primer.

    Prema tome, ekskluzivna norma koju daje predlagač zakona u suprotnosti je sa pravnim sistemom Republike Srbije. Naime, Razvojna agencija Srbija nije državni organ, te u tom smislu ne može vršiti kontrolu, odnosno nadzor nad radom organa vlasti. Agencija se formira za obavljanje razvojnih, stručnih i operativnih poslova itd. i nadzor nad njenim radom vrši ministarstvo. Dakle, njoj se ne može dati uloga organa uprave.

    Član 18. Predloga zakona derogira sa njime ceo sistem državne uprave i na mala vrata uvodi nezakonitu kontrolu organa javne vlasti. Ukoliko bi se eventualno i poverili kao javno ovlašćenje poslovi državne uprave, što je inače prema zakonu o javnim agencijama i moguće, kao takvi poslovi mogli bi da se povere poslovi donošenja propisa za izvršavanje zakona i drugih opštih akata Narodnoj skupštini i Vlade izdavanjem i javnih isprava i vođenje evidencije kao i rešavanje u prvom stepenu u upravnim stvarima. Dakle, nikakvo vršenje nadzora. Te vas molim da prihvatite naš amandman, jer i ono što su mi pravnici rekli da institucija pritužbe u našem pravnom sistemu još nije adekvatno ovako kao što vi predlažete uvedeno.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospodine Bradić.

    Reč ima ministar Željko Sertić. Izvolite.
    ...

    Željko Sertić

    Ne možemo nikako prihvatiti brisanje člana 18. jer njime smo upravo želeli da iniciramo pravo ulagačima za brzo, efikasno sprovođenje postupaka u kojima se pojavljuju ispred državnih organa.

    Dakle, Razvojna agencija Srbije ne može da preuzme rešavanje posla, ali može da inicira nadzor nad određenim organom. Nama je suština da izađemo u susret investitorima kako bi u slučaju da neki državni organ ne uradi svoj posao u vremenu koji je predviđen, ne mora da ide na upravni spor, pa da se tuži sa državom, jer od toga nemamo ništa. Nama je važno da kompanija počne da radi što pre, da ljudi dobiju svoja radna mesta i u tom pravcu smo kao neku vrstu medijacije dali pravo Razvojnoj agenciji Srbije da odmah pokrene razgovore sa svim učesnicima u procesu koji nije završen do kraja i ukoliko utvrdi opravdane razloge nakon toga videćete u drugim članovima kako je definisano daje nadležnom ministarstvu predlog da pokrene nadzor nad radom određenog organa uprave.