Prva sednica Prvog redovnog zasedanja, 01.03.2016.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/94-16

01.03.2016

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 19:35

  • TAGOVI

  • Prva sednica Prvog redovnog zasedanja (2016)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (01.03.2016)
  • Dnevni red Prve sednice Prvog redovnog zasedanja (2016)
  • Zajednički načelni i jedinstveni pretres o svim tačkama dnevnog reda Prve sednice Prvog redovnog zasedanja (2016)

  • ZAKONI

  • Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima potpredsednik Vlade, gospođa Udovički.
    ...

    Kori Udovički

    Ja bih samo kratko da se osvrnem na ovu diskusiju iz koje ne mogu da zaključim ništa drugačije nego da ovo mora da je u načelu zaista dobar zakon, jer nisam čula ni jednu ozbiljnu načelnu primedbu osim možda zavijeno. Opet onaj razlog da se na nešto ne odnosi. Nadam se da to nije bila primedba, nisam sigurna o čemu ste govorili kada ste govorili u kontekstu, ali se zaista nadam da iz vaših usta ne ide poruka javnosti Srbije da bi trebalo ovakvim jednim jedinstvenim zakonom regulisati sve koji rade u lokalnim upravama i zarađuju iz budžeta, ili povezano sa aktivnostima koje se finansiraju, recimo subvencije iz budžeta na lokalnom nivou, jer to je zaista loša i pogrešna pre svega, poruka za građane.
    No, tu i tamo mi se učinilo da bi možda stvarno bila neka mogućnost, teško je reći ovako na diskusiji da se amandmanski nešto unapredi. Molim vas, nadam se da smo dobili amandmane i svakako ćemo ih razmotriti da unapredimo jezik koji je upotrebljen ili preciziranje, ali moram da kažem da zaista ne vidim kako očekujete da zakon spreči zloupotrebu zakona. I vi i ja znamo da ako se kaže na odgovarajuće radno mesto, pa onda neko očigledno premesti nekoga ne neodgovarajuće radno mesto, onda je to stvar sudskog postupka da se to dokaže da je to bila zloupotreba.
    Ovaj kao i verovatno svi, a svakako većina zakona u ovoj zemlji, ne može da bude imun na zloupotrebe. U svakom slučaju, nešto do vaših diskusija mi je zvučalo i kao želja ili upućivanje na jednu dozu i prenormiranja. Vreme je u Srbiji da nešto što je očigledno, jasno, logično, nedvojbeno ne mora super precizno ponovo, dodatno da se precizira u propisima. To je upravo duh u kome smo doneli Zakon o opštem upravnom postupku, jer sa tim prenormiranjem dobijaju se nepregledni zakoni ih kojih građani na kraju ne znaju koja su im prava i drugo dobija se to da kada život ide svojom logikom pa obaveštavanje postane ne samo moguće pismeno, nego i elektronski i slično, vi morate da menjate zakon da biste držali korak sa životom. Smatramo da u vaganju tih dveju mogućnosti za jednu modernu zemlju i za jednu inteligentnu upravu a nema razloga da naša uprava ne može da bude i da nema mnogo inteligentnih ljudi, jednostavno treba normirati razumno. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Olena Papuga, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe.
    Izvolite gospođo Papuga.
    ...
    Liga socijaldemokrata Vojvodine

    Olena Papuga

    Liga socijaldemokrata Vojvodine
    Predsedavajući, ministarko Udovički, saradnici ministarstva, kolege poslanici, Predlog zakona o zaposlenima u AP i u jedinicama lokalne samouprave je nivo AP Vojvodine, tu sada govorim pošto dolazim iz Vojvodine, a iz LSV je sveo AP Vojvodine na jedinicu lokalne samouprave, a to govori i sam naslov ovog zakona.
    Na prava dužnosti i položaj izabranih, imenovanih, postavljenih i zaposlenih lica u AP Vojvodini trenutno se primenjuje zakon iz 1991. godine, koji je star 26 godina, a krovni propis iz ove oblasti sada se nalazi pred nama i napravljen je kako sam čula bez saradnje sa organima AP Vojvodine.
    Suština predloženog jednog jedinog amandmana LSV odnosi se na mogućnost da položaji u drugim organima AP Vojvodine, a koje osniva Skupština, znači tu spada Pokrajinski zaštitnik građana Ombudsman, služba Skupštine itd, budu uređeni aktima tih organa budući da su odredbom člana 48. ovog zakona stav 2. definisani samo položaji u pokrajinskim organima uprave i drugim službama i upravama koje osniva Pokrajinska Vlada.
    Upoređujući slična rešenja u Zakonu o državnim službenicima, vidimo da je određeni broj funkcionera na republičkom nivou izuzet od primene pomenutog zakona i da je data mogućnost da pojedini republički organi samostalno uređuju ovu oblast, tako da je opravdano da tu istu mogućnost imaju i organi u AP koji nisu obuhvaćeni predloženim zakonom.
    Takođe, članom 31. alineja 11 Statuta AP Vojvodine propisana je nadležnost Skupštine da svojim propisom uredi prava dužnosti i položaj izabranih imenovanih i postavljenih i zaposlenih lica u organima AP Vojvodine, a koja nisu uređena zakonom što je ovde slučaj.
    Članom 191. zakona Pokrajini je data mogućnost da samo kozmetički uredi pitanja koja nisu od suštinske važnosti za ovu oblast. Takođe, u prelaznim i završnim odredbama predloženog zakona dat je rok od 60 dana od dana stupanja na snagu donošenja zakona da se u tom periodu donesu podzakonski akti od strane AP, što se poklapa u ovom vremenu sa izbornim postupkom i znači da će u tom vremenu, u tih 60 dana najverovatnije, pošto zakon stupa na snagu osam dana od dana objavljivanja, AP Vojvodina će imati tehničku Vladu, neće još biti konstituisani organi na nivou AP Vojvodine, neće biti konstituisana Vlada AP Vojvodine, Skupština AP itd.
    Zakon će stupiti na snagu osmog dana i tih 60 dana će biti baš taj izborni proces. da li ste možda o tome razmišljali i o tome da će tu biti ponovljenih izbora na nekim izbornim jedinicama i da to po ovome svemu izlazi da do 10. maja to sve treba da se uradi, a to je nemoguće da se u tom periodu to uradi?
    Po stanovištu LSV trebalo je da se naprave dva zakona, odnosno lokal je po našem mišljenju trebao da bude regulisan jednim zakonom, a Pokrajina drugim zakonom. Očigledno je da se ovde desilo to da je taj nivo lokalne samouprave samo prekopiran na AP, u ovom slučaju AP Vojvodinu. Zato mislimo da AP Vojvodina to ne zaslužuje, s obzirom na tradiciju i iskustvo koje ima u Vojvodini.
    U delu ovog Predloga zakona koji se odnosi na data rešenja o državnim službenicima treba istaći da su narodni poslanici i članovi Republičke Vlade izuzeti od primene ovog Zakona o državnim službenicima, dok su izabrana lica u organima AP Vojvodina, što znači pokrajinski poslanici, članovi Pokrajinske Vlade, njihovi zamenici, funkcioneri itd, ovim predloženim zakonom su izuzeti to jest taj zakon se ne odnosi na njih kao da su poslanici u Republičkom parlamentu i poslanici u AP Vojvodini, Skupštini AP Vojvodine drugačiji poslanici. Ne znam po čemu se oni razlikuju ako se ne primenjuje na njih Zakon o državnim službenicima.
    Na taj način se ponovo na neki način obezvredila institucija Pokrajinske skupštine, a i same autonomije Vojvodine.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospođo Papuga.
    Reč ima potpredsednik Vlade.
    Izvolite gospođo Udovički.
    ...

    Kori Udovički

    Samo da ispravim informaciju, pogrešna je, na osnovu koje ste diskutovali. Predstavnik ili predstavnica Vojvodine, predstavnik mislim da je bio, je bio član Radne grupe koja je radila na ovom zakonu. Položaj koji ovaj zakon predlaže za zaposlene službenike na položaju u AP Vojvodini su apsolutno urađeni na predlog predstavnika Pokrajinske Vlade i moram da kažem da se nadam da ste svojim amandmanima predložili koja su to rešenja u ovom zakonu koji ne odgovaraju AP, ali kao što ste i sami rekli u svakom slučaju mora zakonom da se urede odnosi o kojima govorite jer je Ustavni sud kasirao odredbe Statuta Vojvodine, odnosno AP Vojvodine koji se odnose na radno-pravne odnose i na položaje jer je njihovo tumačenje da mora da se uredi zakonom.
    Inače, zahvaljujem se i nadam se da ste predložili da se produži rok za donošenje podzakonskih akata u odnosu na 60 dana, jer je zakon podnet onda kada nije moglo da se predvidi da će biti izborni period. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodna poslanica Dubravka Filipovski, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe.
    Izvolite gospođo Filipovski.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Dubravka Filipovski

    Nova Srbija
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Gospođo Udovički, kolege i koleginice narodni poslanici, mislim da je reč o jednom veoma važnom zakonu koji predstavlja preduslov za uspostavljanje efikasne i moderne lokalne samouprave koja treba da bude u službi građana.
    Do izrade novog zakona došlo se na osnovu uočenih nepravilnosti i nelogičnosti u praksi i rekla bih da je Nacrt zakona prvi put celovito uredio sistem radnih odnosa u organima, službama i organizacijama kako u AP, tako i u lokalnim samoupravama, uključujući i funkcionere u njima što je veoma važno.
    Predlog zakona se odnosi na javnu upravu, ne odnosi se na javni sektor i javna preduzeća zbog toga što javna preduzeća pripadaju tržištu, to smo vrlo jasno rekli pre nekoliko dana zajedno sa vama ovde raspravljajući u Narodnoj skupštini, u ovom visokom domu o sada već usvojenom Zakonu o platama.
    Rekla bih da su razlozi za donošenje ovog zakona vrlo jasni. Uočeni su veliki problemi u zasnivanju radnog odnosa, nepostojanju procedure za selekciju koja bi omogućila izbor najboljih kandidata i ukazala se i potreba za sistemskim uređenjem profesionalnog razvoja karijere putem stručnog usavršavanja.
    Mislim da je vrlo važno istaći da se Predlog zakona i njegovom primenom po usvajanju u praksi očekuje veća konkurentnost gradova i opština i depolitizacija uprave.
    Predložena rešenja uvode niz novina, kao što su kadrovski plan, koji do sada nije bio u obavezi kada su u pitanju lokalne samouprave. Zatim, novina je i uvođenje detaljnog uređenja konkursnih postupaka zapošljavanja. Do sada su se konkursni postupci delimično uređivali, a ocenjivanje je vršeno površno i retko se primenjivalo.
    Predlog zakona predviđa da upravom rukovode službenici, da određena radna mesta u autonomnim pokrajinama postaju položaji, a prvi put se i otvara mogućnost postavljenja vršioca dužnosti načelnika, koji trenutno ne postoji.
    Izuzetno je važno da nacrt ovog zakona reguliše i fleksibilnije zapošljavanje službenika na određeno vreme za potrebe izrade određenih projekata u opštinama, što dosadašnjim zakonom nije bilo moguće.
    Mislim da je predloženi zakon velika šansa da se njegovom primenom od sada na jedan veoma jasan način ogradimo od nerada u javnom sektoru, ali i da sve one koje vrednujemo i cenimo motivišemo da budu još bolji, zato što smatram da samo jaki pojedinci utiču na jačanje institucija, a samo one mogu da naprave jak sistem i podignu ukupnu konkurentnost opština, gradova, pokrajina i Republike.
    Zbog toga želim da vas obavestim da će poslanička grupa Nove Srbije u Danu za glasanje podržati ovaj Predlog zakona. Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Veroljub Arsić, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SNS.
    Izvolite, gospodine Arsiću.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Srpska napredna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospođo ministre, slušajući diskusije svojih kolega, nekih čak i diplomiranih pravnika, a u vezi zamerki koje su izneli za zakon, ja to ne mogu da tretiram kao ozbiljne zamerke, jer mislim da je Zakon o zaposlenima u organima autonomnih pokrajina i jedinica lokalnih samouprava dobar.
    Znate, pozivanje na to da ovaj zakon ne rešava radne odnose u javnim preduzećima, pa, ni jedan zakon ne rešava čitavu jednu problematiku, već se svi zakoni oslanjaju jedan na drugi. Položaj zaposlenih u javnim preduzećima reguliše se posebnim zakonom, koji se zove Zakon o javnim preduzećima. To neki vole da zaborave, ili se nadaju da nešto kažu ovde u Skupštini Srbije na nestručnost ili neznanje građana Srbije, pa da, eto, na taj način dođu do nekog političkog poena.
    Čuo sam i za prava žalbe. Kao - gde to može da se ne izjavljuje žalba? Pa, može. Može zakon da zabrani podnošenje žalbe. Je li načelnik gradske uprave lice koje… Ko imenuje načelnika gradske uprave? Gradsko veće. Hoće li žalbena komisija da odlučuje po žalbi načelnika gradske uprave, a na osnovu odluke koju je donelo gradsko veće? Pa, to bi isto bilo kao kada bi neki disciplinski organ ovde u Skupštini Srbije raspravljao o razrešenju člana nekog radnog tela skupštinskog odbora, potpredsednika Skupštine ili nečemu sličnom. To je neozbiljno. Znači, neko nije ni pročitao zakon.
    Dalje, ovu materiju je trebalo rešiti konačno, zato što u 99% slučajeva građani svoja osnovna prava zadovoljavaju pred organima lokalne samouprave. Mislim da samo jedan državni organ direktno vodi upravni postupak pred građaninom koji ne obavlja delatnost, ili nije zanatlija, ili privatni preduzetnik, ili vlasnik pravnog lica. Mislim da je to Zakon o poreskom postupku i poreskoj adminsitraciji. Znači, republički poreski obveznik. Sve ostalo se primenjuje, odnosno lokalna samouprava iz svojih izvornih nadležnosti ili poverenih poslova, kao što je npr. izdavanje građevinskih dozvola, građanin za to ostvaruje direktno pred lokalnom samoupravom.
    Ono što radi lokalna samouprava, baš zbog tih izvornih nadležnosti lokalne samouprave ili poverenih, jeste ogledalo jedne države. Imali smo situaciju da se jedan dobar deo ovog zakona koji je napisan u stvari oslanja na Zakon o zaposlenima u organima državne uprave. I, sada neko kaže – imate sto od koga očekujete da se sami postave, a glasao je za taj Zakon o zaposlenima u organima državne uprave.
    Znači, položaj, nameštenička mesta, način funkcionisanja lokalnih samouprava i jedinica autonomne pokrajine izjednačen je sa zaposlenima u organima državne uprave, jer se ništa drugo ne radi. U jedinicama lokalne samouprave, kada su u pitanju prava građana i ostvarivanje njihovih prava i obaveza, jeste upravni postupak. A čini mi se samo pre nekoliko dana da smo doneli i nov Zakon o opštem upravnom postupku.
    Znači, kada pogledamo sve ovo što se u Skupštini dešava unazad, možda nešto malo više od nedelju dana, jeste zaokruživanje jedne pravne celine i načina funkcionisanja države. Svako ko ovo naziva gledanjem u sto koji će sam da se postavi, jako je neozbiljan i ne mogu da shvatim njegove diskusije na ozbiljan način.
    U svakom slučaju, baš zbog funkcionisanja države i imajući u vidu da su lokalne samouprave u stvari ogledalo države i načina njenog funkcionisanja, mi ćemo u Danu za glasanje podržati ovaj Predlog zakona.
    Ja ne bih da mnogo ulazim u detalje, tu je ministar da obrazlaže, ali zamolio bih kolege poslanike da diskusija o jednom ovakvom zakonu ne može da se pretvori u političke tribine, već u jednu raspravu.
    Sa mnogim zakonima koje je Narodna skupština donosila nisam se slagao, a za mnoge sam mislio da su dobri, ali da ih treba popraviti. Ako neko misli da je ovaj zakon dobar i da ga treba popraviti, neka pruži svoju pomoć. Zamolio bih još jednom, kad su ovakvi zakoni, da se ostavimo politike i da ovu diskusiju vodimo na stručan način.