Samo sedite. Završili ste sa tim.

O čemu se ovde radi? Narodni poslanici nemaju prava da pričaju.

Vaše demagogije je bilo dosta. Narodni poslanici imaju prava da rade, a vi ih sprečavate da rade.Reč ima narodni poslanik Milorad Mirčić. Izvolite.

Pa, evo, mi iz SRS kao i većinska Srbija očekujemo konačno da krenete sa realizacijom vaših predizbornih obećanja. Vaša obećanja, među najistaknutijem je bilo da ćete ukinuti agencije, da ćete ukinuti biroe, radi smanjenja administracije, radi rasterećenja budžeta i budžetskih sredstava, koja se troše za službenike koji su namešteni u agencijama i biroima u ranijem periodu.

Evo, sad, prosto smo iznenađeni. Vi umesto da radite ono što ste obećali u predizbornoj kampanji, što je deo vašeg programa, vi ste se dosetili da formirate Nacionalnu akademiju. Što bi rekli, da se Vlasi ne dosete, stavili ste naziv „nacionalna“, a u osnovi, kao mesto opravdanja postojanja ovakve institucije, EU.

Faktički, čovek može da pomisli da ste vi evropski nacionalisti. Hoćete u Evropu, a formirate nešto nacionalno. Ili, još bolje reći, globalistički nacionalisti, pošto je posprdno sa vama Evropa počela da se poigrava i počeli i oni da vas prozivaju, njihovi predstavnici, da ste evropski nacionalisti, ali evo, mi vam govorimo da ste vi globalistički nacionalisti.Šta je opravdanje osnivanja ove akademije? Opravdanje, vidimo iz priloženog materijala, je da se izvrši obuka unutar administracije kako bi se osposobili u narednom periodu oni koji rade veoma, veoma odgovorne poslove, da svojim radom omoguće, na prvom mestu ste istakli, što veći broj investicija i ostvarivanje investicija u ovoj državi. Kako bi uprava mogla to da radi, vi ste se dosetili da treba vršiti obuku u upravi, a svojim primerom resorno ministarstvo ne pridržava se određenih pravila koja se moraju poštovati.

Vi imate situaciju da, recimo, u pojedinim lokalnim samoupravama, AP, pa i u republičkim organima, načelnici uprava ili najodgovornija lica su veoma kvalifikovani, u principu, to su pravnici, ponegde i ekonomisti, ali retko ćete da sretnete, bilo gde, u bilo kojoj lokalnoj samoupravi, da se pravi izuzetak, kako to pravi resorno ministarstvo.

Vi u Ministarstvu za državnu upravu i lokalnu samoupravu na mestu sekretara imate diplomiranog veterinara, jedan divan čovek, stručnjak. Bio je predsednik opštine, odnosno grada Zrenjanina, inače je iz Melenaca. Čovek je po vokaciji veterinar, a kod vas je sekretar za upravu, jer je u to vreme kada je prebacivan u ministarstvo, u to vreme je bio opredeljen unutar stranke za Tomislava Nikolića, koliko se sećam.Kod vas očigledno veterinari vode upravu i lokalnu samoupravu, a pravnici leče stoku. Mislim da se zove Bošnjaković ili Bošnjakov. Možda je to jedan izuzetak, ali nadamo se da ćete vi svojim primerom da date kako to treba da se radi, tako da ćete svakog staviti na svoje mesto.U suštini, šta je ovde najbitnije? To vam je rekao i poslanik Bojić iz SRS. Ovde su troškovi veoma veliki, visoki. Vi, gospodo, jasno govorite o tome da samo za opremanje prostorija, prostora gde će biti smeštena ova akademija treba milion i po evra. Sad u ovoj situaciji, kada bukvalno građani Srbije sastavljaju kraj sa krajem, građani Srbije, vi onako olako milion i po evra ulažete u opremanje prostora gde će biti zaposleni u ovoj akademiji. Predviđate 40 miliona za narednu godinu budžetskih sredstava koje će obezbeđivati plate zaposlenima. Vi predviđate 30 zaposlenih u ovoj akademiji.

Da li ste vi zamislili da će ova Nacionalna akademija funkcionisati tako što će onaj iz Preševa, onaj iz Bujanovca, onaj iz Vranja, ili Subotice ili iz Kanjiže dolaziti u Beograd da bi prisustvovao obuci? Kako ste vi to zamislili? Kakva je svrha?

Hvala. Vaša poslanička grupa je potrošila vreme.Jahja Fehratović nije ovde.

Reč ima narodni poslanik Marjana Maraš.

Poštovan predsednice, uvaženi ministre Ružiću sa saradnicima, uvaženi ministre LJajiću sa saradnicima, Predlog zakona o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu, izmene i dopune Zakona o državnim službenicima, o kojima danas raspravljamo, imaju za cilj obezbeđenje sveobuhvatnog standardizovanog i održivog sistema stručnog usavršavanja zaposlenih u javnoj upravi, što će podići nivo obučenosti i kvaliteta rada.

Predlog zakona predstavlja značajan segment reforme javne uprave, koja ima za cilj unapređenje rada javne uprave, obezbeđenje usluga visokog kvaliteta prema građanima i prema privrednim subjektima i stvaranje takve javne uprave koja će kao faktor razvoja doprineti ekonomskoj stabilnosti i povećanju životnog standarda građana.Reformu javne uprave treba sprovesti u skladu sa savremenim trendovima i zahtevima koje Srbija treba da ispuni u procesu priključenja EU.

Uspostavljanje Nacionalne akademije za stručno usavršavanje predstavlja jedan od strateških pristupa u oblasti upravljanja ljudskim resursima u državnom sektoru. LJudski resursi u javnoj upravi predstavljaju najznačajniji kvalitet. Nema socijalnog i ekonomskog razvoja bez jake, profesionalne i efikasne uprave.Reforma javne uprave je složen i dugotrajan proces. Ona je uslov daljeg napretka i jedan od najbitnijih segmenata tog procesa je sprovođenje edukacije svih zaposlenih u javnoj upravi, podvlačim svih zaposlenih, zato što to do sada nije bio slučaj. Time se obezbeđuje podizanje kvaliteta rada.U skladu sa tim, jedan od ključnih principa za ukupno unapređenje državne uprave jeste njena profesionalizacija. Stoga, organizovani, kontinuirani profesionalni razvoj državnih službenika, zasnovan na realnim potrebama i mogućnostima ima poseban značaj i bitno doprinosi ubrzanom procesu evropskih integracija.

U predloženom konceptu Nacionalna akademija predstavlja centralno telo u oblasti stručnog usavršavanja zaposlenih u javnom sektoru sa statusom javno priznatog organizatora aktivnosti neformalnog obrazovanja odraslih.

U skladu sa tim, Predlog zakona predviđa i uspostavljanje stalne saradnje sa privatnim sektorom i sa zainteresovanim stručnim licima koji svojim kompetencijama mogu doprineti boljem radu akademije, ali i kvalitetnijoj edukaciji koja bi se realizovala u okviru programa stručnog usavršavanja.Polazeći od toga, kao i od značaja procesa edukacije i osposobljavanja, ubeđena sam da će Zakon o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu doprineti približavanju administrativnih kapaciteta naše zemlje standardima koje predstavlja EU.

To će posebno doprineti dobroj upravi i omogućiti da javne institucije i zaposleni u praksi lakše sprovode zadatke koji su utvrđeni zakonima i drugim pravnim aktima.

Pored planiranja izbora kadrova, ocenjivanja, nagrađivanja, napredovanja upravo je stručno usavršavanje jedan od ključnih elemenata u ukupnom ostvarivanju ciljeva reformi javne uprave. Imajući u vidu da predložena rešenja bitno unapređuju sistem stručnog usavršavanja, svima će biti omogućeno da na delotvorniji, efikasniji način ostvaruju svoje pravo i obavezu na stručno usavršavanje.

Ono što želim da istaknem na osnovu svog višegodišnjeg iskustva, pre svega u lokalnoj samoupravi opštini Vrbas, ja bi zamolila kolege za malo pažnje, jeste da u lokalnim samoupravama rade profesionalci spremni da usavršavaju svoje znanja i veštine, a sve u cilju kako bi bili pravi servis građana i oni, gospodine ministre, pozdravljaju predložena rešenja, jer sam ja imala priliku da ih upoznam sa predloženim rešenjima i pohvalili su svakako obrazloženja koja su prateći deo ovoga Predloga zakona, koja su sveobuhvatna, temeljna i precizna, tako da su svi imali priliku da se upoznaju sa svim odredbama zakona i da nemaju dilemu da je nešto sakriveno. Na kraju, poslanička grupa SPS u danu za glasanja podržaće predložene zakone. Zahvaljujem.

Reč ima narodni poslanik Veroljub Matić.

Zahvaljujem.

Ja ću se prvenstveno angažovati, odnosno uključiću se u raspravu o Zakonu o Nacionalnoj akademiji. Polazeći od stanja u javnoj upravi, mislim da je neophodnost Nacionalne akademije za javnu upravu upravo ta da se formira. Ono što opozicija priča da je to atak na obrazovanje, ne vidim ni jednu reč u Predlogu zakona da to negde narušava obrazovni sistem u Srbiji.S obzirom da je javna uprava jedan šarolik dijapazon obrazovnih struka, poslova itd, nemoguće je da se uprava praktično nauči u jednoj obrazovnoj ustanovi. Zato je dobro imati jednu na nivou države, odnosno Republike ustanovu, organ koji će usmeravati obrazovanje, obuku, doobuku ljudi koji rade u javnoj upravi, pogotovu ako se uzme da je radni vek 40 godina, a za 40 godina verujte da se mnogo toga promeni pogotovo u eri globalizacije, kompjuterizacije itd. Ako ne pratite te trendove, jednostavno zaostajete u sistemu sprovođenja zakona, realizaciji zakona, kontroli zakona itd, tako da je neophodnost jedne Nacionalne akademije, kao što je ovde predloženo, bila i biće.Tu treba krenuti, po meni, od najosnovnijih stvari, od kulture komunikacije, do šaltera, komunikacije preko šaltera, od onoga da li radnik treba da sedi niže u odnosu na stranku, jednako sa strankom itd, sve je to jedan način, početak komunikacije jedne dobre komunikacije. Da se ne smatra ovde samo strankom fizičko lice, stranke su mnogo više od jednog fizičkog lica. Normalno da su i fizička lica stranke.Ono što je ključ kod Nacionalne akademije, po mom skromnom mišljenju, su predavači. Po meni, predavači treba da budu ljudi koji su stvarno prošli posao, osetili ga pod prstima, da budu deo ekipe koja će vršiti obuku radnika javne uprave, državnih službenika, jer jednostavno ovaj posao se do kraja ne uči ni na jednoj obrazovnoj ustanovi. Jednostavno, ovaj posao se uči radom, praksom i prema zahtevima i promenama u društvu.Navešću neke primere specifičnih zanimanja u okviru javne uprave. Recimo, Uprava za veterinu, jednostavno ona je neophodna ovoj državi da bi mogla da sprovodi sve ono što je u okviru veterine potrebno. Znači, trebaju vam stručni ljudi u okviru veterine. Slučajno je ovde pomenut državni sekretar Ivan Bošnjak. Ja o njemu imam jako visoko mišljenje. Mislim da on radi svoj posao izuzetno dobro. On je pokazao to do sada u svom poslu i on treba da ostane tu da radi zato što, rekao sam na početku, imamo širok dijapazon struka koje rade u javnoj upravi. Mislim da je on jedan od tih i da je on to pokazao u svom radu.Recimo, Agencija za imovinu, isto specifične struke stoje tu. Zavod za statistiku, Republički geodetski zavod koji je 80 – 90% stručno-tehnički posao, ali je posebna organizacija. Nacionalna agencija mora ispoštovati specifičnosti pojedinih obrazovanja i zvanja, odnosno radnih mesta. U predavačkom delu mora se realno prići, realno simulirati realan posao u javnoj upravi da bi ti koji dolaze na obuku stvarno imali dodatno znanje i da bi to posle u realizaciji i u poslovima mogli da sprovedu prema strankama.Recimo, primer inspekcija. Obično se mnogi trude da budu ispred inspekcija da bi mogli da rade nešto što nije dozvoljeno. Na kraju krajeva, dobrim delom inspekcije postoje za tu vrstu posla. Da bi inspekcije mogle dobro, kvalitetno da rade moraju permanentno da se obučavaju, a da bi se obučavale, da ne bi bilo ad hok obuke, da ne bi bilo pojedinačno, da ne bi mnogi tezgarili, najbolje je da imamo Nacionalnu agenciju koja će to objediniti i vršiti jedinstvenu vrstu obuke za sve nivoe inspekcija.

Ovde niko nije pomenuo a mislim da je jako bitno – kancelarijsko poslovanje. Kancelarijsko poslovanje, koliko ja znam, iako sam tehničke struke, nigde na obrazovnom nivou kod nas se ne izučava ozbiljno, ali je to jedan okvir iz kojeg niko ne može da izađe, jer vam kancelarijsko poslovanje jednostavno ne dopušta da izbegnete jedan način ponašanja u javnoj upravi kako morate da se ponašate. Jednostavno, kancelarijsko poslovanje vas prati od ulaska predmeta u organ uprave, pa sve do njegovog završetka, dostavljanja stranci i arhiviranja. Kancelarijsko poslovanje je nešto na šta Nacionalna akademija mora da obrati ozbiljnu pažnju u daljoj obuci.

Ono što ja mislim da će Nacionalna akademija dobro raditi, treba da svoje programe obuke prilagodi potrebama, da ima ujednačen kriterijum dizanja znanja radnika u javnoj upravi, da se postigne kvalitet i da ćemo dobiti boljitak u radu.Zato ću u okviru svoje poslanike grupe podržati sva tri zakona. Hvala vam.

Hvala.
Reč ima Ivana Dinić. Izvolite.

Poštovani građani Republike Srbije, uvaženi ministri sa saradnicima, nastankom ovog Predloga zakona o elektronskom dokumentu, elektronskoj identifikaciji i uslugama od poverenja u elektronskom poslovanju, možemo slobodno reći da je Republika Srbija tehnički, tehnološko, organizaciono i informaciono dostigla nivo na kome sistem obavljanja privrednih i drugih delatnosti, kao i načini poslovanja, prate zapravo razvoj elektronskog poslovanja.

Kako se svakodnevno razvijaju informacione tehnologije, možemo reći da se svakodnevno otvaraju nova, fleksibilnija rešenja, bazirana na tehnološkim dostignućima, koja zapravo olakšavaju funkcionisanje elektronskog poslovanja.Međutim, ono što je bilo neophodno u Republici Srbiji stvoriti, to je pravni okvir u kome bi se moglo urediti ovo elektronsko poslovanje, a to podrazumeva pravni okvir u kome bi se postiglo brže i efikasnije elektronsko poslovanje, u kome bi se dostiglo poslovanje uz smanjenje troškova, zatim razvoj i širenje tržišta usluga od poverenja i ono što je najbitnije za građane Republike Srbije, a to je brži i efikasniji rad organa javnih vlasti, kao i što lakši pristup što većem broju usluga organa javnih vlasti i elektronsko čuvanje dokumentacije.

Zbog toga se pisanju ovog Predloga zakona pristupilo dosta obazrivo i detaljno, kako bi se onemogućio i minimizirao nastanak i razvoj mehanizama zloupotrebe ovog zakona.

Ono što je već i ministar u svom uvodnom izlaganju rekao i detaljno objasnio, kao i moje kolege narodni poslanici i poslanice u dosadašnjem izlaganju, ovaj Predlog zakona zapravo uređuje oblasti elektronskog dokumenta, elektronske identifikacije, usluga od poverenja, oblasti elektronskog potpisa, elektronskog pečata, vremenskog žiga, autentifikacije veb sajtova i elektronsko čuvanje dokumentacije.

U ovom Predlogu zakona uvodi se pojam pružaoca usluga od poverenja. To će zapravo biti firme koje će se praktično baviti uslugama elektronske identifikacije, integritetom tih elektronskih podataka.

Da bi ovi pružaoci usluga od poverenja stekli status kvalifikovanih pružaoca usluga od poverenja, neophodno je da budu upisani u registar kvalifikovanih pružaoca usluga od poverenja, a za to je neophodno da se dostavi izveštaj o ocenjivanju usaglašenosti, koji izdaje telo akreditovano za ocenjivanje usaglašanosti pružaoca kvalifikovanih usluga i kvalifikovanih usluga koje oni pružaju.

Na ovaj način se u svesti građana stvara viši nivo sigurnosti i garancije bezbednosti mehanizama primene ovog zakona.Nakon usvajanja ovog Predloga zakona, neophodno je doneti još 17 podzakonskih akata, u kojima se definiše elektronska identifikacija, elektronsko dostavljanje, elektronsko čuvanje, elektronski potpis i druge usluge od poverenja u elektronskom poslovanju.

Ono što je bitno istaći je da usvajanjem ovakvog jednog Predloga zakona korist najpre imaju svi građani Republike Srbije i privreda.Najveći iskorak ovakvog zakonskog rešenja jeste to što se njime omogućava da pravna i dokazna snaga jednog elektronskog dokumenta bude izjednačena sa pravnom i dokaznom snagom papirnog dokumenta.Ovaj zakon će uticati na modernizaciju i povećanje efikasnosti rada organa javnih vlasti, jer će moći da akte koji se u njihovom radu donose, izdaju u elektronskom obliku i da u tom istom obliku mogu da dostave ostalim organima javnih vlasti kao i građanima.Digitalizovani akti fizičkih i pravnih lica takođe će imati istu dokaznu i pravnu snagu kao i originalni akti, pri čemu se dostiže i manja upotreba papirnih dokumenata, povećanje pristupačnosti dokumentima i olakšava korišćenje i pretraživanje dokumenata, što sve omogućava ostvarivanje prava svih građana Republike Srbije na dostupnosti informacija od javnog značaja.

Obzirom da 63,8% naših građana Republike Srbije ima internet priključak, preko jedan i po milion ljudi u Srbiji koristi servise elektronske uprave, preko 1,2 miliona naših građana naručuje robu preko interneta i 99,1% preduzeća u Republici Srbiji koristi internet, možemo slobodno reći da su se bezbednosno, organizaciono i tehnološki dostigli svi preduslovi za masovno usvajanje elektronskog dokumenta.

Elektronski dokument je svuda prisutan, to je zapravo svaki „Vord“, „Pdf“ ili bilo koji drugi dokument koji ćemo generisati na papiru, umesto u nekom fajlu na računaru.

Međutim, ono što je bilo neophodno stvoriti, jeste način na koji bismo dostigli svojeručni potpis u elektronskom obliku. E, tu nastupa kvalifikovani elektronski potpis, kao zamena za svojeručni potpis, što je ministar u uvodnom izlaganju vrlo detaljno i objasnio.Uvođenje elektronskog dokumenta u odnosu na izdavanje dokumenata u papirnom obliku donosi brojne uštede. Najpre su to direktne uštede u materijalnim resursima, kao što je ušteda u ceni papira, poštarine, administracije i prostora za njihovo fizičko arhiviranje, to je nekih 40 do 60% ušteda, ali van toga postoje indirektne uštede, a to su uštede u optimizaciji procesa rada, unapređenju procesa rada, brže i pouzdanije isporuke elektronskog dokumenta, praćenje jednog celog životnog ciklusa elektronskog dokumenta, kao i olakšano korišćenje, pretraživanje i pristupanje ovim elektronskim dokumentima.

Osim svih ovih prednosti koje smo naveli u ovom jednom novom i jednostavnijem načinu funkcionisanja poslovanja, ovaj Predlog zakona je nastao i kao obaveza koju je Republika Srbija preuzela u procesu pridruživanja EU.Uslovi za pružanje usluga od poverenja biće izjednačeni sa evropskim standardima i propisima, što će doprineti postizanju interoperabilnosti ovih usluga od poverenja.Ono što je bitno je da će nakon ulaska Republike Srbije u Evropsku uniju postojati javna lista ovih usluga od poverenja, kojoj će moći da pristupe svi korisnici, kao i treća lica iz država članica EU.Takođe je bitno da se vrši i redovna procena i provera ispunjenosti uslova za pružanje kvalifikovanih usluga od poverenja. Zbog toga je predviđen i inspekcijski nadzor.

Imajući u vidu da je za realizaciju svega navedenog i da je za primenu ovog zakona potrebno da se na jedan ozbiljan i dosledan način pristupi, da se stekne poverenje najšire javnosti u upotrebu elektronskog dokumenta, u činjenicu da će korišćenje odnosno dokazna i pravna snaga elektronskog dokumenta biti izjednačena sa dokaznom i pravnom snagom papirnog dokumenta, obzirom da je Republika Srbija odavno krenula sigurnim putem u rešavanje problema sajber bezbednosti i sajber poverenja, prateći sve evropske trendove, mislim da je pravi trenutak da krenemo jednim lakšim putem u svet elektronskog poslovanja.

Zbog svih navedenih prednosti, Poslanička grupa Socijalističke partije Srbije će u Danu za glasanje podržati ovaj Predlog zakona. Hvala.