Zahvaljujem.
Na član 1. amandman je podnela narodni poslanik dr Danijela Stojadinović.
Da li neko želi reč? (Da.)
Reč ima narodni poslanik Danijela Stojadinović. Izvolite.

Zahvaljujem se, predsedavajući.

Poštovani ministre sa saradnicima, podnela sam amandman na Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi na član 1, a odnosi se na to da lokalna samouprava u vršenju poslova od javnog interesa vodi računa o ravnomernom razvoju svih delova lokalne zajednice.

Samo bih da podsetim da poslovi iz nadležnosti lokalne samouprave imaju veliku širinu, a definisani su zakonom, a obuhvataju zaista veliki broj oblasti, znači, donošenje i realizaciju programa razvoja u ključnim oblastima našeg života od privrede, preko zapošljavanja, poljoprivrede, turizma, sporta kulture, socijalne zaštite, do ekologije, donošenje urbanističkih planova, prostornog uređenja, finansiranja, putne infrastrukture, osnivanje ustanova itd. Zaista, jedan široki deo delatnosti. Od rada lokalnih samouprava zavisi život stanovništva u toj lokalnoj samoupravi. Ali, isto tako, lokalne samouprave su odgovorne i za zaštitu od elementarnih i drugih nepogoda.

Prošle nedelje smo imali poplavljene neke lokalne samouprave, neke sa vanrednim situacijama, neke su prošle malo bolje, pa bih iskoristila ovu priliku da, evo, kažem, imala sam utisak da smo nešto naučili iz poplava 2014. godine, da, prosto, priroda nas podseća da sa njom nema šale i da, evo, i sada sa manjim posledicama nekako se nameće zaključak da treba rešavati uzroke, a ne posledice.

Razumem ideju, potrebu i želju Ministarstva za lokalnu samoupravu da pomogne tim sredinama, ali mislim da je mnogo bitnije da se rešavaju uzroci, nego da se na kraju leče posledice.

Problem jeste vezan za lokalne samouprave, ali i za prateća ministarstva i lokalne samouprave, rekla bih i Ministarstva za zaštitu životne sredine. Zaista, to je jedan kontinuiran rad na rešavanju zapuštenih problema. Napravljeni su određeni pomaci, ali većina krupnih infrastrukturnih problema, koja je ostavljena lokalnoj samoupravi, ne može da se reši bez učešća republičkih struktura, odnosno svih pratećih ministarstava.

Možda je trenutak da pomenem i veliki problem sa protivgradnom zaštitom. Videlo se da lokalne samouprave ne mogu same da izađu na kraj sa tim. Nadam se da će i ovo pitanje biti rešeno na republičkom nivou. Zahvaljujem se.

Zahvaljujem, koleginice Stojadinović.
Na član 2. amandman je podnela narodni poslanik Vjerica Radeta.
Da li neko želi reč?
Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta. Izvolite.

Kako se vama, ministre Ružiću, čini ova rasprava od tri-četiri sata, gde ste jedno 100 puta čuli da ste podneli odličan predlog zakona, ali da je poslanik podneo amandman da bi popravio zakon, ali da će glasati za zakon iako ne usvojite amandman? Kako se kao nekadašnji narodni poslanik snalazite u tome?

Ovaj predlog zakona, ministre Ružiću, nije trebalo podnositi. Prema postojećem zakonu mogli ste da uradite, odnosno može da se uradi sve ono što je u interesu građana Srbije, odnosno građana svake lokalne samouprave pojedinačno. Ništa vi niste promenili predlažući ovaj zakon da biste poboljšali uslove života na terenu.

Ono što je trebalo da uradite na osnovu dosadašnje prakse, ne da razrađujete mesne zajednice, trebalo je da ukinete mesne zajednice zakonom, a da uvedete kao obavezu mesne kancelarije, mesne kancelarije kao deo opština i mesne kancelarije koje će raditi u interesu građana.

Vi ste mesnim zajednicama dali još više ovlašćenja, maltene i mesne zajednice mogu da vode spoljnu politiku države, a mesne zajednice, praksa je pokazala, su mesto najozbiljnijih zloupotreba, pranja to malo para što lokalne samouprave imaju, formiranja kojekakvih nevladinih organizacija koje preko mesnih zajednica uzimaju pare iz opštinskih budžeta i sve to uredno živi u Srbiji, gospodine ministre.

Da li ste možda gledali ili da li su vas obavestili, recimo, kako se pre neki dan u opštini Kuršumlija u jednoj mesnoj zajednici održao izbor za savet mesnih zajednica? Okupili se ljudi i ovaj kaže – ko je za? Neki nude ličnu kartu, ne treba lična karta, daj samo da izbrojimo, a u opštinskom pravilniku stoji da moraju da glasaju tajno. I, šta se desilo? Posle dva ili tri dana promenili su pravilnik opštine Kuršumlija ili statut, nisam sigurna šta je, upodobila ga onome što su nezakonito uradili pre dva ili tri dana.

To je samo jedan od primera kako se zapravo zloupotrebljavaju te mesne zajednice. Poput, recimo, ja sam ministru Šarčeviću govorila o jednoj mesnoj zajednici, opet govorim o Kuršumliji. Mi, znate, imamo odbornika u opštini Kuršumlija, Zvezdan Ristić se zove, veoma aktivan čovek, pa onda imamo dosta informacija iz Kuršumlije. On sve ovo tamo govori. Onda često dobije tužbu, pa nekad mora da plati kaznu, nekad ne bude prihvaćena ta tužba. Ali, to nije problem, nego je problem da sam upozoravala ministra Šarčevića da je direktor „Planinke“ Raičević, koji je inače glavni bos u Kuršumliji, a predsednik opštine je suvlasnik u „Planinki“, oni su uzeli školu, zgradu škole i tu zgradu škole je taj Raičević u katastru upisao na svoje ime.

Reče ministar da će to proveriti, ali kako onda, tako i danas. U međuvremenu, Raičevićeva žena sebi potpisala rešenje da sebi dodeljuje školsko dvorište u drugoj školi. U tom dvorištu će graditi tenisko igralište, privatno, naravno.

Dakle, svašta vam se na terenu dešava, zato što na terenu imate lokalne kabadahije, imate ljude koji su zaslužili da budu predsednici opština zato što su bili najbahatiji u kampanjama, zato što su davali najviše para u kampanje. Najlošije u svakoj opštini vam je u rukovodstvu opština i to je činjenica i ovaj zakon to svakako neće moći promeniti.

Niste uredili pitanje referenduma, a trebalo je. Referendumom, kako sada stoji u zakonu, referendumom se samo u svakoj situaciji zapravo legalizuje volja vlasti, nema mogućnosti učestvovanja opozicije u referendumskim postupcima. To verovatno pripremate i na republičkom nivou za Kosovo i Metohiju. To je jako loše i to je suprotno demokratskim principima za koje se vi uredno zalažete, gospodine ministre.

Naravno, mnogo toga u ovom Predlogu zakona nije dobro. Nije dobro da spoljnu politiku vode opštine, ne samo da nije dobro, neustavno je. Spoljnu politiku vodi Vlada, a ne mogu voditi lokalne samouprave i ne može Vlada taj deo da prenese ni na kog živog, jednostavno ne može.

Vi ste ovde predvideli nekakve mogućnosti, zamislite, formiranja zajedničkih organa i zajedničkih službi različitih opština. Jasno je šta vi ovim hoćete da uradite, ono što već postoji u nekim lokalnim samoupravama i što se pokazalo katastrofalno loše i što se pokazalo kao izvor kriminala, da nekoliko opština zajedničkim sredstvima prave, recimo, lokalnu regionalnu deponiju, a vi sad idete dalje i nigde to nije urađeno, a već nekoliko godina je aktuelno.

NALED je svojevremeno nagovarao te predsednike opština, Ana Brnabić, pre nego što je bila ministar, a kamo li sada predsednik Vlade, lično je obilazila sa NALED opštine, nagovarala ih da uzmu nepovoljne kredite, oni to radili i sada imate skoro sve nelikvidne opštine, jedva sastavljaju kraj sa krajem, nemaju ni za plate. Dakle, ništa ne funkcioniše u lokalnim samoupravama. Ovim predlogom zakona, kada bude zakon, može biti samo gore, ništa apsolutno neće biti bolje, gospodine ministre.

Da ne zaboravimo, od petka, danas je ponedeljak, još uvek nismo videli da je Meho Omerović podneo ostavku na mesto narodnog poslanika. Videli jesmo u medijima da je njegova partija zasedala na tu temu. Kažu da neće gurati glavu u pesak. Mi ih pozivamo da izvade glavu iz peska i da vidimo kako će partijski i u ovom parlamentu odgovarati Meho Omerović zbog krađe na Frankfurtskom aerodromu.

Zahvaljujem.
Reč ima ministar Branko Ružić. Izvolite.

Zahvaljujem, predsedavajući.
Gospođo Radeta, hvala i vama na ovom kreativnom i lucidnom amandmanu.
Što se tiče referenduma, Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi je poseban zakon i ovaj zakon prosto ne tretira to pitanje, a na nacrtu ovog zakona je već rađeno i uradićemo i pripremiti taj propis tokom ove godine.
Što se tiče teze da mesne zajednice ili opštine vode spoljnu politiku, to zaista ne stoji, a ponavljam, dakle, 70% upodobljavanja našeg zakonodavstva sa zakonodavstvom EU se upravo odnosi na jedinice lokalne samouprave i iz tog razloga stoji ta odredba u zakonu.
Što se tiče te navodne zloupotrebe koju ste spomenuli za opštinu Kuršumlija, zaista nemam podatke, ali kada budemo proverili, ja ću vam svakako dati kvalifikovan odgovor.
Rekli ste da smo dali prevelika ovlašćenja mesnim zajednicama. Ne, mi upravo želimo da uvedemo red i da uvedemo jedan sistem funkcionisanja koji korespondira sa praksom, jer smo ranije, odnosno do sada imali situaciju da su mesne zajednice bile kao čardak ni na nebu ni na zemlji. Sada ovim predlogom praktično uvodimo red.
Što se tiče tog jednog primera, koji ste naveli, da se praktično na zboru odlučivalo, to je po ovom ranijem zakonskom rešenju bilo moguće. Sada su ovlašćenja mesne zajednice zaista sužena i opštine su te koje će uređivati taj rad, a mesne zajednice će svakako biti teritorije gde će se opredeljivati prioriteti koji će kasnije biti predlagani kroz budžet na samoj skupštini opštine. Hvala.

Zahvaljujem.
Koleginice Radeta, želite repliku?
Izvolite.

Naš kreativni i lucidni amandman kaže da se briše vaš predloženi član 2. zato što ste vi ne kreativno, ne lucidno promenili član 11. osnovnog zakona. Zapravo u izmenama ovog zakona ništa novo nema u odnosu na postojeći član 11. koji ste menjali. To sam vam i rekla u raspravi da nemate nikakvih značajnih novina, nego samo neke kozmetičke promene, šminku i ne postoji nigde u zakonu mogućnost da se sprovede izbor za mesne zajednice na divljački način kako je to urađeno u toj mesnoj zajednici u Kuršumliji.

Ja nisam govorila o zboru, već sam govorila o jednom neverovatnom slučaju, maltene, tuče, guranja, zabrane nekim ljudima da se približe tom prostoru, pa su neki dobacivali, brojali ih ovako ko im odgovara itd. Vrlo konkretan primer sam navela, gospodine ministre. Ako ne znate o čemu se radi, može se desiti da ne znate, onda je bilo dovoljno da kažete da ne znate, da ćete saznati, pa ćete odgovoriti kao i Šarčević – nikada, ali u svakom slučaju ne možete da vašim objašnjenjem skrenete pažnju da mi kao ne znamo o čemu govorimo. Odlično znamo o čemu govorimo i ponavljamo, vezano za ovih 5% građana koji mogu da podnose inicijativu opštinama, nejasno je zbog čega je potrebno da se sa 100 potpisa ta inicijativa potvrdi da bi došla na dnevni red u opštini. Dakle, morate te neke detalje … Najbolje je u stvari da ovaj Predlog zakona povučete i, ako hoćete, da uradite jedan nov predlog.

Zahvaljujem.
Reč ima ministar Branko Ružić. Izvolite.

Zahvaljujem, predsedavajući.
Radi činjenica, zahvaljujem i vama na ovoj kritici, ali u članu 2. se jasno govori o sprovođenju obaveznog postupka javne rasprave prilikom pripreme statuta, budžeta u delu planiranja investicija, i to je novo i ne bih rekao da je kozmetička promena. Videćemo naravno u implementaciji da li je to samo kozmetička promena ili je suštinska. Rekao bih da je suštinska, da uvodi tu participativnost, inkluzivnost građana kroz njihove inicijative. Ne prepoznajem da je to sada neki populizam ili kozmetička promena. Naravno, navodi se i kod drugih opštih akata kvalifikovan broj građana ili zahtev jedne trećine odbornika itd. U ovom delu, zaista, uz najveću volju, ne mogu da se složim sa vašom konstatacijom. Hvala vam.