Dame i gospodo, prošle godine je Skupština usvojila Zakon o registraciji privrednih subjekata i danas su na redu izmene i dopune tog zakona.
Cilj usvajanja tog zakona bio je da se privredni subjekti registruju na jednom mestu, znači, da se centralizuje registracija, stvori jedinstvena baza podataka o privrednim subjektima, koja će biti centralizovana, gde će se znati svi podaci o svim privrednim subjektima u Srbiji.
Zajedno sa tim zakonom, naravno, išao je i Zakon o Agenciji za privredne registre, koja bi imala posao da vodi sve registre privrednih subjekata, kako velikih preduzeća, tako i privatnih preduzetnika. Agencija je počela sa radom odmah posle osnivanja i trebalo je početkom ove godine da počne sa registracijom privrednih subjekata. Takođe, bilo je predviđeno da Agencija počne sa registracijom privrednih preduzetnika 1. marta ove godine. Međutim, kako stoji u obrazloženju, do toga nije došlo iz određenih razloga.
Ti razlozi su u obrazloženju navedeni kao nedostatak konačnih softverskih rešenja i hardverskih resursa. Malo rogobatno rečeno. Ne znam šta su to hardverski resursi – verovatno se misli na neku računarsku opremu, pa mi nije jasno zašto se već godinu dana kasni sa opremanjem Agencije.
Ako je Agencija predviđena zakonom, trebalo je u startu predvideti kompletnu opremu za ovu agenciju, kako neophodnu računarsku opremu, tako i softver koji bi pratio sve to i koji bi pomogao u registraciji privrednih subjekata.
Predlagač kaže da je neophodno da se svi podaci i dokumentacija o privatnim preduzetnicima preuzmu od lokalne samouprave, pošto je do sada lokalna samouprava vršila ove poslove. Istovremeno, stoji da je cilj svega ovoga da se postupak registracije pojednostavi, ubrza, olakša, da privrednici – preduzetnici koji žele da počnu sa nekim biznisom, nekim poslom, mogu što lakše i što brže da tu svoju firmu registruju i počnu da rade.
Ostaje nejasno – ako se preuzima posao od lokalne samouprave u pogledu registracije privrednih preduzetnika, kako će se olakšati tim istim ljudima postupak registracije, ako budu morali dolaziti u Beograd da bi svu neophodnu dokumentaciju ovde doneli i predali Agenciji. Ili će Agencija imati svoje ispostave, odnosno predstavnike u lokalnim samoupravama?
Takođe, ovde stoji da je procena predlagača da će se do kraja ove godine stvoriti uslovi da se počne sa registracijom preduzetnika u Agenciji za privredne registre. Stoji da se očekuje isporuka softvera negde krajem novembra meseca. Ako se očekuje isporuka softvera krajem novembra meseca, nije mi baš jasno da li će moći da se počne u decembru sa registracijom. Jer, verovatno će tu isporuku i instalaciju softvera pratiti neki problemi koji će se pojaviti u toku instalacije i primene softvera, pa će trebati neko duže vreme da se sve ovo obavi.
Naravno, ostaćemo u nadi da će biti sve onako kako je predlagač rekao, da će se to tako realizovati i da će konačno početi registracija preduzetnika krajem ove godine, odnosno početkom 2006. godine.
Što se tiče amandmana na član 25, u stvari, on se odnosi na član 58. osnovnog zakona.
Član 58. osnovnog zakona odnosi se na registraciju prijave pripajanja, odnosno, ranije je to bila registracija prijave spajanja preuzimanjem, a sada je sam taj naslov promenjen, pa je to registracija prijave pripajanja.
Znači, radi se o registraciji pripajanja jednog subjekta drugom. Ovaj član je u potpunosti promenjen, ništa od postojeće regulative nije ostalo. Znači, radi se o sasvim novoj regulativi u ovom članu, kada se govori o pripajanju.
Ono što je novo ovde, to je nova obaveza registracije nacrta ugovora o pripajanju. Sada je predlagač predvideo da se pre pripajanja u Agenciji za privredne registre dostavlja i sam nacrt ugovora koji dva subjekta naprave o mogućem pripajanju ovih subjekata.
U stavu 1. stoji: "Uz registracionu prijavu nacrta ugovora o pripajanju, koja se podnosi ako je jedan ili više učesnika ove statusne promene akcionarsko društvo, radi registracije i objavljivanja tog nacrta, dostavlja se nacrt ugovora".
Malo besmisleno. Ako se radi o registraciji nacrta ugovora, onda je logično da se dostavi nacrt ugovora. Ne znam šta bi se drugo moglo dostaviti, ako ne taj nacrt, ako se on i registruje. Ne znam koja je svrha ovoga, valjda je logično da se dostavi ugovor i da se on registruje, a ne nacrt ugovora. Međutim, predlagač je predvideo da se registruje nacrt ugovora.
U stavu 2. se obrazlaže način registracije prijave pripajanja i onda je nabrojano sve što se prilaže uz prijavu pripajanja. Ono što meni ovde smeta, što mi nije logično, opet se predviđa da se priloži, uz ovu prijavu, odluka skupštine privrednog subjekta koji učestvuje u pripajanju, kojom se usvaja nacrt ugovora o pripajanju. Mislim da nema logike, logično je da se priloži odluka skupštine, odnosno nadležnog organa privrednog subjekta kojim se usvaja ugovor o pripajanju, a ne nacrt ugovora. Ugovor može biti kasnije i drugačiji, odnosno promenjen u odnosu na sam nacrt ugovora.
Takođe, u sledećem stavu stoji: "Odluku skupštine privrednog subjekta – sticaoca je moguće zameniti odlukom upravnog odbora, koja sadrži konstataciju da su ispunjeni zakonski uslovi da se pripajanje izvrši bez odluke skupštine. Mislim da i to nije logično, da je logično da sve te odluke idu kao odluke skupštine, da se ne prenosi ovlašćenje na upravni odbor. Ipak se radi o jednom krupnom poslu, o jednoj velikoj statusnoj promeni – pripajanju jednog subjekta drugom i logično je da o tome odlučuje skupština, a ne upravni odbor.
Sledeći stav kaže: "Ako se pripajanjem povećava osnovni kapital privrednog subjekta – sticaoca, istovremeno sa registracionom prijavom pripajanja podnosi se i registraciona prijava povećanja osnovnog kapitala privrednog subjekta – sticaoca".
Znači, opet neka nova prijava za registraciju. To se ponavlja i u poslednjem stavu, koji kaže: "Ako se pripajanjem broj članova privrednog subjekta – sticaoca poveća iznad limita koji je zakonom predviđen za pravnu formu u kojoj je on organizovan, istovremeno sa registracionom prijavom pripajanja podnosi se i registraciona prijava promene pravne forme". Opet nova registarska prijava, novi registar.
Mislim da je ovo sve previše administracije, previše neke dokumentacije, raznih prijava, zahteva, dokumenata. Mislim da ovo rešenje nije bolje od onog koje je postojalo u dosadašnjem zakonu i zbog toga sam predložio da se ovaj član briše, da ostane rešenje koje je bilo u postojećem zakonu.