36. sednica Odbora za evropske integracije

17.04.2026.

Sednica broj: 36

Predsedavajuci: Elvira Kovač

Odbor: Odbor za evropske integracije

Odbor za evropske integracije je, na sednici od 17. aprila 2026. godine, razmotrio Predlog zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom, u pojedinostima.

Na Predlog zakona narodni poslanici podneli su ukupno 11 amandmana, koje Odbor i predstavnik predlagača Valentina Vidović iz Ministarstva za evropske integracije, koja je prisustvovala sednici, nisu prihvatili.

Sednici je predsedavala predsednica Odbora Elvira Kovač, a prisustvovali su sledeći članovi i zamenici članova Odbora: Željko Rebrača, Goran Milić, Života Starčević, Dunja Simonović Bratić, Nikola Lazić, Branislav Josifović, Robert Kozma, Sanja Džajić i Dubravka Filipovski.

Prisutni članovi

...

Željko Rebrača

Srpska napredna stranka
...

Milica Marušić Jablanović

Narodni pokret Srbije
...

Života Starčević

Jedinstvena Srbija
...

Dunja Simonović Bratić

Socijalistička partija Srbije
...

Nikola Lazić

Srpska napredna stranka
...

Branislav Josifović

Srpska napredna stranka
...

Robert Kozma

Zeleno-levi front
...

Sanja Džajić

Srpska napredna stranka
...

Dubravka Filipovski

Srpska napredna stranka

Diskutovano o aktima

Zakon o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom

Najvažnije sa sednice

OSNOVNE INFORMACIJE O SEDNICI

Odbor: Odbor za evropske integracije

Datum sednice: 17.04.2026.

Trajanje sednice: oko 21 minut i 31 sekunda

Tema / naziv tačke dnevnog reda: Razmatranje amandmana na Predlog zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezivnom politikom

Predsedavajući: Elvira Kovač

Broj prisutnih poslanika: 10, prema uvodnoj konstataciji predsednice Odbora

Učesnici van poslanika: Valentina Vidović, predstavnica Ministarstva za evropske integracije

Ko je koliko govorio:

Poslanici vladajuće većine: oko 44,5%

Poslanici opozicije: oko 14,3%

Član vlade/gost: oko 41,2%
Procena je rađena prema zadatoj formuli 95 reči = 1 minut i ne uključuje pauze i tehničke prekide.

Ukratko sa sednice: Sednica je bila kratka i proceduralno usmerena. Glavna rasprava vodila se oko nekoliko opozicionih amandmana kojima se tražilo preciznije normiranje obaveza u zakonu, dok je Ministarstvo za evropske integracije ostalo pri stavu da su predložena rešenja već usklađena sa evropskim pravilima i da dodatna preciziranja nisu potrebna. Odbor na kraju nije prihvatio nijedan amandman, a polemika je bila ograničena, uz povremene političke opaske.

STAVOVI UČESNIKA U RASPRAVI

Elvira Kovač (Savez vojvođanskih Mađara, vladajuća većina, predsednica Odbora)
Vodila je sednicu izrazito proceduralno, sa fokusom na brzo izjašnjavanje o amandmanima. U raspravi je naglasila da sednica ima preliminarni karakter jer Vlada još nije usvojila zvanično mišljenje, a u jednom trenutku je polemično reagovala na obrazloženje Roberta Kozme.

Valentina Vidović (Ministarstvo za evropske integracije, gost)
Bila je glavni obrazlagač razloga za odbijanje amandmana. Njena argumentacija bila je pretežno sadržinska i pravno-tehnička: tvrdila je da su odredbe predloga zakona već usklađene sa evropskim pravilima, da neka dodatna preciziranja ne bi menjala pravni smisao norme, kao i da pitanja rokova, partnerstva i revizije treba ostaviti u okviru postojećeg sistema ili podzakonskih akata.

Robert Kozma (Zeleno-levi front, opozicija)
Podržao je sam predlog zakona u osnovi, ali je tražio da se tekst dodatno unapredi kroz amandmane opozicije. Fokusirao se na sadržinska i proceduralna pitanja, naročito na potrebu da se jasnije propišu obaveze u vezi sa partnerstvom, revizijom sredstava i rokovima za donošenje antikorupcijskih planova, uz argument da se važne obaveze ne ostavljaju previše širokom tumačenju.

Života Starčević (Jedinstvena Srbija, vladajuća većina)
Uključio se kratko, ali izrazito politički. Njegov nastup bio je više usmeren na politizaciju rasprave nego na sadržaj samog zakona, pošto je amandman opozicije iskoristio za kritiku ponašanja proevropske opozicije i za suprotstavljanje formulacija „može“ i „mora“ kao pitanja političkog pristupa, a ne samo zakonodavne tehnike.

ZAKLJUČAK SEDNICE

Odbor je odbio svih 11 podnetih amandmana na Predlog zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezivnom politikom. Otvoreno je ostalo samo političko i normativno pitanje da li zakon treba dodatno precizirati u delu obaveza, rokova i mehanizama kontrole, ali Odbor nije prihvatio nijednu od tih intervencija.

NAPOMENA: Ovaj sažetak je generisan pomoću alata veštačke inteligencije (AI) i može sadržati nenamerne netačnosti. Može se koristiti za brzi pregled dešavanja sa sednice Odbora. Za potpuno pouzdani pregled koristite video zapis sa sednice.

Transkript

NAPOMENA: Transkript sednice odbora generisan je pomoću softvera za automatsko prepoznavanje govora. Uloženi su značajni napori da se osigura tačnost, ali se mogu javiti manje netačnosti. Za potpuno pouzdani pregled koristite video zapis sa sednice.

Učesnici u raspravi
00:00:00
Elvira Kovač
Savez vojvođanskih Mađara

Elvira Kovač

Savez vojvođanskih Mađara | Predsedava
Poštovani članovi i zamenici članova Odbora, poštovana gospođo Vidović. E, otvaram tridesetšestu sednicu Odbora za evropske integracije. Na osnovu trenutnog broja elektronskog sistema prijavljenih, mislim očigledno da nas ima više, ali nas zvanično, sednici prisustvuje desetoro članova odbora, te konstatujem da postoji kvorum potreban za rad i odlučivanje. Današ je sednica i Valentina Vidović iz Ministarstva za Evropske integracije. Pozdravam prisutnu gošću.

Ovom prilikom se zahvaljujem na prisustvu. Poštovane kolege, saziv za sednicu sa predlogom dnevnog reda ste dobili. Da li eventualno ima predloga za izmenu ili dopunu dnevnog reda? Ukoliko ne, stavljen na glasanje predloženi dnevni red, molim da se izjasnite. (pauza) Dodajemo Dubravkin glas.

Zahvaljujem i zaključujem glasanje i konstatujem da je Odbor utvrdio dnevni red. Prelazimo na rad po utuđenom dnevnom redu. Prva tačka dnevnog reda Razmatranje Predloga zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezivnom politikom, koji je podnela Vlada 6. februara ove godine. U pojedinostima, poštovane kolege, na ovaj predlog zakona podneto je ukupno...

Aha, jedanaest amandmana. Obaveštavam vas da je amandmane na član tri i član četrnaest podneo narodni poslanik Marijan Rističević. Na član šest, član dvanaest, član sedamnaest, član dvadeset tri i član trideset četiri amandmane su zajedno podneli narodni poslanici Radomir Lazović, docent doktor Srbljana Đorđević, profesor doktor Jelena Jerinić, Robert Gozma, profesor doktor Đorđe Pavićević, Natalija Stojmenović, docent doktor Rastislav Ninić, Marina Mitrović, Dobrica Vasilinović i Bogdan Radovanović. Na član jedanaest, član osamnaest, član dvadeset i član trideset šest amandmane su zajedno podneli narodni poslanici Ana Eraković, doktor Ana Jakovljević, Mirovlav Aleksić, Borislav Novaković i Đorđe Stanković. Otvaram pretres u pojedinostima.

Na član tri amandman je podneo narodni poslanik Marjan Rističević. Da li neko želi reč? Ukoliko ne, prelazimo na izjašnjavanje, stavljam na glasanje amandman. Usput da pitam mišljenje Ministarstva ili ne?

Pošto da. Poštovani narodni poslanice, samo da naglasim, ovu sednicu smo sazvali za danas zato što... je pred kraj rasprava (smeh) u načelu. Rasprava u pojedinostima će biti negde sledeće nedelje. Velika delegacija Narodne skupštine će otputovati u Strasburg.

Nemamo zvanično mišljenje Vlade, imamo predmišljenje Ministarstva i načelnica je ovde da nam kaže mišljenje. Hoćete onda tako? Možemo. Samo da joj neko pomogne. Idemo amandman po amandman.

Samo da vas vidim iz... Dakle, amandman tri, Marjan Rističević U redu Na član tri
00:03:02
Valentina Vidović

Valentina Vidović

predstavnica Ministarstva za Evropske integracije
Na član tri. Samo da ponovim što ste upravo rekli, da je ovo preliminarno mišljenje Ministarstva za Evropske integracije. Vlada još uvek nije raspravljala i usvojila, ali, ovaj, očekujemo na sledećoj narednoj sednici. Što se tiče amandmana poslanika Marjana Rističevića na... Izvinjavam se, samo...

Pitanja su na član tri Predloga zakona. Ja se samo izvinjavam, jel' potrebno da pročitam... U potpunosti u redu. Član tri Predloga zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezivnom politikom menja se tako da glasi: Član tri: Kohezivna politika je politika Evropske Unije koja za predmet ima podsticanje opšteg i uravnoteženog razvoja i jačanje ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije kroz smanjenje razlika u stepenu razvijenosti različitih regiona i smanjenje zaostajanja najmanje razvijenih regiona. Kohezivna politika se sprovodi u skladu sa pravilima deljenog upravljanja između Evropske komisije i Republike Srbije, kojim se utvrđuje način izvršenja budžetskih sredstava Evropske Unije iz fondovA kohezivne politike, koji će biti opredeljeni za Republiku Srbiju; u daljem tekstu deljeno upravljanje; i pravilima Evropske Unije koja važe za fondove kohezivne politike; u daljem tekstu važeća pravila.

Ministarstvo za Evropske integracije dalo je mišljenje Vladi da predloži Narodnoj skupštini da se ovaj amandman odbije, imejući u vidu da predložena izmena, kojom se u tekst člana unosi zapeta, nema suštinski uticaj na normativno značenje, sadržajnu nitu i pravne posledice odredbe koja je predmet izmene. U skladu sa pravilima pravno tehničkog oblikovanja propisa, interpunkcijski znaci, uključujući zapetu, koriste se isključivo radi jasnijeg strukturisanja rečenice i lakšeg čitanja norme, ali ne mogu uticati na promenu njenog smisla, niti se smatraju elementom koji menja pravni domašaj odredbe u ovom konkretnom slučaju. Imejući u vidu da je predmetna odredba već jasna, nedvozmislena i gramatički pravilno formulisana, dodavanje zapetine ne doprinosi većoj pravnoj preciznosti, niti utiče na bolje razumevanje njene sadržine. Shodno navedenom, predložena izmena se ocenjuje kao pravno tehnički nepotrebna, te se amandman ne prihvata
00:05:21
Elvira Kovač
Savez vojvođanskih Mađara

Elvira Kovač

Savez vojvođanskih Mađara | Predsedava
Zahvaljujem i pretpostavljamo u ponedeljak će biti Vlada, da će Vlada prihvatiti mišljenje Ministarstva za Evropske integracije. Poštovane kolege, stavljen na glasanje amandman na član tri Predloga zakona koji je podneo narodni poslanik Marjan Rističević. Molim da se izjasnite. (pauza) Zahvaljujem, zaključujem glasanje i konstatujem da je Odbor jednoglasno odbio ovaj amandman. Na član šest Predloga zakona amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zelenog lega front a da pojednostavim.

Da li neko želi reč? Pretpostavljam, narodni poslanik Robert Kozma. Izvolite.
00:05:59
Robert Kozma
Zeleno-levi front

Robert Kozma

Zeleno-levi front - Ne davimo Beograd
Hvala vam predsedavajuća, i evo na početku da ovaj obećavam da se za ostale neću javljati, tako da ubrzamo ovu sednicu, ali bih želeo da iskoristim ovu priliku da naglasim važnost i ovaj istorijski trenutak koji se sada dešava. Obavešten sam da je ovo prvi put da Odbor za evroske integracije raspravlja nakon...Eh, drugi put. Prvi put nakon što se, jelda, raspravljalo o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju, prvi put ovaj odbor raspravlja jer je nešto proizašlo iz matičnog Ministarstva za evropske integracije, te vas pozivamo shodno tome da iskoristimo ovaj istorijski trenutak i da poboljšamo ovaj predlog zakona tako što ćemo prihvatiti amandmane koje je podnela poslanička grupa Zeleno levog fronta. Prosto, radi se o, eh, malim poboljšanjima inače dobrog zakona, jelda, dobrog predloga zakona koji će se u potpunosti primenjivati tek kad uđemo u Evropskoj uniji, te ste vi sada u situaciji da poboljšate nešto, jelda, što će se primenjivati nezavisno od vas, jer prosto vi nećete biti ovde kada budemo ušli u Evropsku uniju. Te, tu stajem.

Shodno tome, pozivam vas da sada pokušamo da nađemo još jedan istorijski trenutak da se odbor složi i da čak i Ministarstvo evropskih integracija možda prihvati neki od ovih amandmana, pa napravimo takozvani odborski amandman i usaglašavanje, te poboljšamo tekst samog zakona. Hvala vam.
00:07:27
Elvira Kovač
Savez vojvođanskih Mađara

Elvira Kovač

Savez vojvođanskih Mađara | Predsedava
Hvala. Ne znam da li je politički korektno reći da ste bili mnogo luckasti sa ovim, eh, obrazloženjem. Ja sam danas razgovarala sa državnim sekretarom koji je kasno obavešten o ovoj sednici i ne može da prisustvuje. Ministar je trenutno na putu, ali zato je ovde načelnica. Eh, ukoliko može-- (smeh) ukoliko možete, dakle, obrazloženje za odbijanje, pretpostavljam, eh, amandmana na član šest, izvolite.
00:07:56
Valentina Vidović

Valentina Vidović

predstavnica Ministarstva za Evropske integracije
Hvala. Eh, eh, Ministarstvo za evropske integracije predložilo je, odnosno dalo je mišljenje Vladi da predloži Narodnoj skupštini odbijanje, eh, ovog amandmana iz razloga što, eh, postojeća, eh, odredba koja je predviđena u Predlogu zakona je u potpunosti usklađena sa, eh, sveobuhvatnim principom partnerstva u skladu sa Evropskim kodeksom ponašanja partnerstva, Uredbom o zajedničkim odredbama, eh, metodološkim proceduralnim pravilima. Kada je u pitanju, eh, glagol može ili mora, eh, koji ste predložili, eh, odbili smo iz razloga što se pravila za sprovođenje kohezione politike, a samim tim i pravila, eh, koja se primenjuju na princip partnerstva, menjaju, eh, kako se menja i finansijska perspektiva. Obično to bude na sedam godina. I menjaju se i kategorije, obuhvati i struktura partnera koji moraju da budu uključeni.

I sada je to, eh, eh, predviđeno u neke četiri kategorije podeljeno. Mi smo zakonom, eh, prilagodili našem nacionalnom kontekstu, prosto, eh, podeli vlasti, istorijskom, eh, eh, razvoju i-i-i, eh, načinu kako je država, eh, ustrojena, eh, te smo uključili nešto što je možda dodatno, što nije predviđeno. Eh, ali, eh, ne bismo predvidjeli obavezu uključivanja svih šest kategorija u pripremu i u praćenje i sprovođenja svakog konkretnog plansko-programskog dokumenta ili kako će se već to ubuduće zvati nacionalni regionalni partnerski plan, eh, iz razloga što u nekim slučajevima i samo u nekim slučajevima moguće je da određene kategorije partnera, eh, nemaju teritorijalnu nadležnost ili možda neki interes da budu uključene u određen program, ako su to neki teritorijalni programi. Znači, samo iz tog razloga. Ali moram da kažem da praćenje i sprovođenje ovog principa Evropska komisija, eh, eh, dosledno prati, kako prilikom pripreme programa, tako i prilikom praćenja njegovog sprovođenja i uspostavljanja Odbora za praćenje.

To je neki minimum ispod kog svakako nikad ne bismo mogli, eh, eh, ovaj, eh, pripremiti zakon. Eh, sve kategorije koje su u obrazloženju amandmana navedene, sve kategorije partnera, eh, eh, moraju biti uključene. Eh, to je minimum. Svakako će se i više od toga uključivati. I hoću da kažem samo da ovom izmenom, eh, se ne uvodi nikakva dodatna obaveza, a sa druge strane, eh, ne proširuje se, eh, učešće, odnosno, eh, ne uvode se neke dodatne kategorije koje već, eh, članom šest Predloga zakona nisu predviđene.

Ako sam bila jasna, to je razlog odbijanja.
00:10:35
Elvira Kovač
Savez vojvođanskih Mađara

Elvira Kovač

Savez vojvođanskih Mađara | Predsedava
Zahvaljujem. Reč ima narodni poslanik Života Staričević.
00:10:38
Života Starčević
Jedinstvena Srbija

Života Starčević

Dragan Marković Palma - Jedinstvena Srbija
Hvala. Kratko kao predstavnik, hm, demokratske većine u ovom parlamentu, već sam više puta naglasio da je po-ponašanje proevropske opozicije vrlo često anti-demokratsko i antievropsko. Samo ovaj amandman to ukazuje jer, eh, između može i mora je velika razlika. Eh, može je tamo gde je demokratija i gde se dogovara i gde se diskutuje i vodi konstruktivni dijalog, a mora, čini mi se, je i antievropski i antidemokratski. Hvala.
00:11:16
Elvira Kovač
Savez vojvođanskih Mađara

Elvira Kovač

Savez vojvođanskih Mađara | Predsedava
Zahvaljujem. Ukoliko se niko više ne javlja oko ovog amandmana, stavljam na glasanje amandman na član šest. Molim da se izjasnite. (zvuk mikrofona) Zahvaljujem, zaključujem glasanje i konstatujem da je, ehm, odbor većinom glasova odbio amandman. Na član 11.

Predloga zakona amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ana Eraković, Ana Jakovljević, Miroslav Aleksić, Borislav Novaković i Đorđe Stanković. Eh, pošto podnosioci amandmana nisu prisutni i neće ga obrazlagati, mislim da nema potrebe ako oni nisu smatrali-- ako oni nisu smatrali bitnim da se pojave, nećemo pričati o njihovom amandmanu, a mišljenje će dobiti u pisanoj formi čim prođe, eh, Vladu. To-stoga stavljam na glasanje amandman na član 11. Predloga zakona koji su podneli narodni poslanici. Molim da se izjasnite.

Mislim, zvanično d-jer odbijen, bar je predlog da se odbije. Zahvaljujem, zaključujem glasanje i konstatujem da odbor većinom glasova odbio amandman na član 11. Na član 12. predloga zakona amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zeleno levog fronta. Da li narodni poslanik Kozma želi reč?

Izvolite.
00:12:32
Robert Kozma
Zeleno-levi front

Robert Kozma

Zeleno-levi front - Ne davimo Beograd
Kratko, kratko. Em, ono što je bila, ono što jeste istorijski trenutak, ali ono što je bila namera jeste da se eksplicira jelda potreba da se program priprema u primenjujući načele i proceduru sveobuhvatnog partnerstva u skladu sa članom šest. Em, može se ovu posmatrati kao neke prosto male minorne lingvističke razlike ovaj, ali ponekad je dobro neke stvari eksplicirati, a ne podrazumevati, jer mi kažemo vladavina zakona, ali zapravo su ljudi ti koji primenjuju zakon, te zbog toga ponekad i mora, a nije samo do može. Hvala.

Video snimak sednice

Poslednji put ažurirano: 22.04.2026, 10:28