ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

23.04.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o telekomunikacijama (pojedinosti) (2003)
  • Šesta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog odluke o izboru članova Ustavne komisije (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Dragan Todorović

    Dame i gospodo, u odredbama člana 103. pa do kraja ovog zakona, dakle do člana 114, koji regulišu prelazne i završne odredbe, pominje se nekoliko rešenja od značaja za tu materiju, prelazni period i rešavanje nekih problema koji se mogu javiti prilikom konstituisanja agencije i početka njenog rada.
    Suština našeg amandmana jeste da se u članu 103. koji je u ovom zakonskom tekstu predvideo da ostale opšte akte, za čije je donošenje u skladu sa ovim zakonom ovlašćena agencija, ona treba da donese u roku od šest meseci od dana konstituisanja upravnog odbora.
    Najpre, poslanička grupa SPS je zauzela stav da je taj rok od šest meseci, imajući u vidu iskustva koja su se dešavala pretežno u skladu sa odredbama zakona iz pravosudne oblasti, da se nisu konstituisali na vreme ni apelacioni sudovi, da nije došlo do realizacije onoga što je moralo da se realizuje, a bilo je predviđeno u kratkim rokovima, predložili smo da se taj rok, da ne bismo kasnije menjali zakone, produži na 12 meseci; dakle, da će ostale opšte akte, za čije je donošenje u skladu sa ovim zakonom ovlašćena agencija, doneti u roku od 12 meseci od dana konstituisanja upravnog odbora.
    Takođe, imali smo u vidu iskustvo da je Savezno ministarstvo za saobraćaj i telekomunikacije, ranije Ministarstvo veza, radilo gotovo čitavu deceniju i nije uspelo da donese sve propise i sve zakone koje je bilo ovlašćeno da donese po Zakonu o sistemima veza, a da je Zajednica donela preko 500 propisa. Međutim, ipak je ostao veliki broj propisa koji nije donesen.
    Takođe smo pokušali da izmenimo stav 3; preciziramo da glasi da spisak propisa iz stava 2. ovog člana koji će se primenjivati do donošenja opštih akata iz stava 1, ovog člana Agencija će objaviti u službenom glasilu 90 dana od dana konstituisanja upravnog odbora.
    Mišljenja smo da upravni odbor ne može da donese za šest meseci sve opšte akte, jer je to zaista veliki posao, ali ukoliko upravni odbor agencije uradi ova opšta akta u kraćem roku, ova odredba neće biti smetnja.
    Da bi se sagledali svi poslovi koje agencija treba da uradi na donošenju opštih akata, opravdano je da se objavi spisak postojećih propisa, jer ima onih koji su doneti u dužem vremenskom periodu, pre nego što se konstituisala ova agencija, neki izveštaji i neka naša saznanja su da je to čak tridesetak godina pre današnjeg dana.
    Zbog toga mislim da ćete imati razumevanja za naše obrazloženje i da ćete prihvatiti ovaj amandman.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 104. amandman je podneo narodni poslanik Miomir Ilić.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Na član 105. amandman je podneo narodni poslanik Velimir Simonović.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Velimir Simonović.
    ...

    Velimir Simonović

    U Vladinom predlogu, ministarstvo nadležno za poslove telekomunikacija će u roku od tri meseca od dana početka primene ovog zakona utvrditi početne grupe (vrste) usluga koje spadaju u univerzalni servis. Predlažem proširenje toga člana i da preciznije kaže šta treba da se obezbedi za nove pretplatnike za javnu, fiksnu ili mobilnu telefonsku mrežu itd. (da ne čitam ceo amandman); onda je mnogo preciznije koje obaveze treba da se obezbede.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 105. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Poštovana gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, u ime poslaničke grupe SPS podneo sam amandman na član 105;  samo kratko da podsetim takođe, na početku ovog zakona, u ime poslaničke grupe SPS podneo sam amandman na član 3. koji reguliše osnovna načela telekomunikacija, mislim da je taj član izuzetno bitan i da treba prihvatiti i jedan i drugi amandman.
    Znači, i na član 3, i na član 105, imajući u vidu da amandman na član 3. reguliše oblast uključivanja u međunarodne sisteme telekomunikacija i usklađivanje sa zakonodavstvom Evropske unije, a mislim da je i naš interes da telekomunikacioni sistem Srbije bude u sklopu tog sistema i da bude regulisan na način kako su to regulisale sve članice Međunarodnog saveza.
    Mislim da je ovaj član bitno uticao i na član 105, imajući u vidu da član 105. u prelaznim i završnim odredbama reguliše oblast usluga i sisema telekomunikacija kod nas. On je već objašnjen od strane druga Nešovića, koji je objasnio pojam univerzalnih usluga; naš predlog je da to donosi Vlada, a ne ministarstvo nadležno za poslove telekomunikacija, da ne treba ograničavati taj rok na tri meseca, od dana početka primene ovog zakona, znači da se utvrdi sistem usluga koje spadaju u univerzalni servis, već da taj rok treba zaista fleksibilno postaviti i da on bude realan, imajući u vidu da on reguliše sve u oblasti telekomunikacija.
    Zašto? Prvo, Agencija, uz saglasnost Ministarstva, treba da predloži Vladi plan i rokove za obezbeđenje priključaka javnih govornih usluga u realnom i primerenom vremenu za nove pretplatnike na javnu fiksnu i mobilnu telefonsku mrežu, koja omogućava korišćenje svih usluga, a koju obezbeđuju imaoci koncesija javne fiksne i mobilne telefonije.
    Uzimajući u obzir činjenicu da se u zemljama Evropske zajednice sada koriste govorne usluge javne mobilne telefonske mreže po cenama koje su približne cenama za iste usluge u fiksnoj telefonskoj mreži, predloženo je da se za osnovne usluge koriste priključci na fiksnoj i mobilnoj telefonskoj mreži.
    Ovaj predlog ima ekonomsko opravdanje, jer je gradnja fiksne telefonije na retko naseljenim i nepristupačnim naseljima i terenima mnogo isplativija nego mobilne, lakše je i neuporedivo jeftinije na tim terenima obezbediti telefonske priključke.
    S obzirom da u Fond za naknadu troškova osnovnih usluga sredstva uplaćuju i imaoci koncesija za mobilnu telefonsku mrežu, oni će deo sredstava davati preko priključaka na svoju mrežu. Na ovaj način bi ravnopravno bili zastupljeni svi građani ove zemlje, kako oni koji žive u urbanim sredinama gde su gustina naseljenosti i broj priključaka mnogo veći u odnosu na one teritorije u Republici koje su zaista vrlo nepogodne za regulisanje pretplatničkih odnosa, odnosno zasnivanje novih odnosa i pružanje usluga telefonije.
    Na kraju, predlažem da prihvatite amandman na član 3. i član 105. zakona o telekomunikacijama.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
             Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Na član 106. amandman je podneo narodni poslanik Đura Lazić.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosilac amandmana želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Đura Lazić.
    ...

    Đura Lazić

    Poštovano predsedništvo, uvažene kolege i koleginice narodni poslanici, gospodo iz Ministarstva, u ime poslaničke grupe SPS podneo sam amandman da se u članu 106. predloženog zakona stav 4. promeni i glasi: "Periodične naknade i druge novčane obaveze predviđene ovim zakonom, imalac licence ili drugog odgovarajućeg prava, po izdavanju nove licence, u roku od tri meseca izmiriće novčane obaveze u skladu sa odredbama ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona, za period od stupanja na snagu ovog zakona do dobijanja koncesije".
    Zašto ovo predlažemo? Iz prostog razloga što želimo da zaštitimo interes države, jer po odredbama stava 4. predloženog zakona imaoci licenci ili drugog odgovarajućeg prava neće platiti periodične naknade i druge novčane obaveze za period od godinu dana i na taj način će biti oštećeni budžet Republike i Agencija. Stvar je vrlo jednostavna i praktična.
    Možda je vaše opredeljenje za odbijanje mog amandmana vezano za rok od jedne godine, koji je sadržan u stavu 1. ovog člana. Mislim da niste u pravu, jer u prvom stavu se rok odnosi na usklađivanje akata u skladu sa odredbama ovog zakona. Ovaj amandman, koji se odnosi na stav 4. člana 106, skraćuje rok za izmirivanje novčane obaveze imalaca licenci. Smatram da je prihvatanje ovog amandmana u interesu države i čudi me da ga predlagač zakona nije prihvatio. Meni je žao što predsednik poslaničkog kluba poslaničke većine nije tu, tu je zamenik i mislim da bi dobro bilo da se oko ovog amandmana porazmisli i da se prihvati, opet kažem, u interesu države.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 107. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su narodni poslanici Velimir Simonović i narodni poslanik Rajko Baralić.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Velimir Simonović.
    ...

    Velimir Simonović

    Evo zašto predlažem da se član 107. briše. U prvom stavu Vladinog predloga stoji: "Javni telekomunikacioni operatori i druga pravna ili fizička lica koja u vreme stupanja na snagu ovog zakona pružaju javne telekomunikacione usluge obavezna su da usklade svoje poslovanje sa ovim zakonom u roku od jedne godine". Međutim, predlažem da se briše iz razloga što ovaj član omogućuje legalizaciju dosadašnjeg protivzakonitog rada u telekomunikacijama i nezakonito sticanje dobiti činjenjem privrednih prestupa i krivičnih dela.
    Imam ovde papir gde sam ispisao koji su zakoni i članovi prekršeni. U jednom od tih zakona stoji: "Pravno lice ne može zadržati imovinsku korist pribavljenu privrednim prestupom"; a zatim: "Imovinska korist oduzeće se sudskom odlukom kojom je utvrđeno izvršenje privrednog prestupa".
    Tu se radi o mnogim prekršajima i Zakona o preduzećima, Zakona o izgradnji objekata itd, koje su radili ljudi koji su uvodili kablovsku televiziju; nisu se pridržavali Zakona o izgradnji objekata, postavljali antene, kablove preko krova, gde god su hteli itd. Sada Vlada želi ovim članom da sve to legalizuje. Smatram da treba da obratite pažnju na ovaj amandman i da glasate za moj amandman, da ovaj član 107. ne prođe.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
     Da li drugi podnosilac amandmana u istovetnom tekstu želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč?
    Reč ima ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SRS, narodni poslanik Zoran Krasić.