PETO VANREDNO ZASEDANjE, 01.06.2005.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

01.06.2005

Sednicu je otvorio: Predrag Marković

Sednica je trajala od 11:30 do 18:05

OBRAĆANJA

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Pošto na listama poslaničkih grupa nema više prijavljenih za reč, pre zaključivanja načelnog pretresa pitam da li žele reč predsednici, odnosno predstavnici poslaničkih grupa ili još neko ko nije iskoristio svoje pravo iz člana 89. Poslovnika? (Ne.)

Zaključujem načelni pretres.

Saglasno članu 136. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.

Pre toga reč ima ministar Dinkić.

Mlađan Dinkić

Evo samo kratko da sumiram ovo što smo čuli u diskusiji. Zašto smo sada u stanju da možemo da smanjimo akcizu, a zašto to nismo uradili 2004. godine? Tačno je da smo predložili u neko slično doba, mislim da je bio maj, 2004. godine povećanje akciza i otprilike je bilo za tri dinara, koliko sada upravo nameravamo da smanjimo, jer smo tada zatekli deficit u budžetu od 45 milijardi dinara.
Onda smo kroz pooštravanje finansijske discipline uspeli da smanjimo taj deficit u decembru 2004. godine na 22 milijarde i konačno sada u maju mesecu imamo blagi suficit, znači, za prvih pet meseci ove godine, 800 miliona dinara.
Odakle suficit – dakle, to je bilo pitanje koje se ovde isto postavljalo. Dva su razloga: tačno je da su prihodi od poreza na dodatu vrednost znatno veći nego što su bili prihodi od poreza na promet, ali to jeste bila svrha – da se jedan deo transakcija koji je bio u zoni sive ekonomije uvede u legalan promet, a sa druge strane, smanjena je javna potrošnja, jer smo manje rashoda ostvarili u prvih pet meseci, nego što smo imali po regularnim kvotama planirano za četiri meseca. Pitanje je zašto se ide na politiku suficita ove godine?
Dakle, to možda može da buni i vas narodne poslanike i građane, jer, kako sada stvari stoje, naša projekcija je da ćemo imati do kraja godine suficit u budžetu od oko tri milijarde dinara, plus dodatnih 30 milijardi dinara od privatizacionih prihoda, oni će biti sa strane i neće imati potrebu da pokrivaju deficit.
Dakle, ukupno 33 milijarde dinara bi trebalo da bude višak ove godine. Zašto ga pravimo i zašto ne smemo da ga trošimo? Iz prostog razloga što smo zatekli situaciju gde smo imali permanentan rast spoljnotrgovinskog deficita, daleko veći rast uvoza od izvoza. Jedan od razloga za veliki uvoz svih ovih godina jeste, prvo, nedovoljno kvalitetna domaća proizvodnja koja bi u punom obimu mogla da pokrije domaću tražnju, a drugo, nedovoljno kvalitetne robe za veći izvoz.
Politika ove vlade je bila sledeća: sa jedne strane, kontrolom tražnje kroz restriktivnu monetarnu i fiskalnu politiku da smanjimo uvoz, što smo uspeli, a sa druge strane, da kroz restrukturiranje i privatizaciju povećamo izvoz, što smo takođe uspeli.
Hoću da kažem da poslednji podaci, a to je danas statistika objavila, kažu da je izvoz u prva četiri meseca ove godine 51% veći nego u prva četiri meseca prošle godine, i to je zaista spektakularan rezultat, jer se trend koji je iz prvog kvartala bio sličan – 51% održao i nakon aprila. Moram da kažem da je sve više izvoznika koji povećavaju izvoz, i kao što je rekao neko od poslanika, tome doprinosi i brzo vraćanje PDV-a, a mi izvoznicima vraćamo za 7-8 dana, mislim na one velike izvoznike.
Uvoz je za prva četiri meseca manji za 6,4% u odnosu na isti period prošle godine, tako da je potpuno izvesno da ćemo ove godine imati daleko bolji spoljnotrgovinski rezultat, što je zapravo osnovni cilj ekonomske politike u ovoj godini.
Naravno da imamo problema na drugoj strani. Problemi se, pre svega, ogledaju u inflaciji i upravo zbog toga što je inflacija nešto veća od projektovane moramo da idemo sa ovom restriktivnom fiskalnom politikom i zbog toga moramo da ostvarimo suficit.
Što se tiče najpopularnije cene, to je naziv koji je preuzet iz drugih zakonodavstava, nismo ga mi izmislili, faktički, "most popular price" jeste taj naziv i mi smo ga samo prepisali iz drugih zakona.
Još jednom želim da kažem, zbog poslanika koji su postavili to pitanje, neće se nikada više povećavati niti uvoditi akciza na tečni i naftni gas, odnosno na butan, jer kada jednom ukinete jednu akcizu, zbog izvesnosti politike, potpuno je nelogično da bilo kome padne na pamet da se ona povećava. Ukidanje akcize na butan, odnosno tečni naftni gas, odnosno plin, prošle godine, upravo je urađeno da bi se povećala potrošnja ovog ekološki čistog goriva, što se i dogodilo u međuvremenu.
Tako da želim da onim poslanicima koji su postavljali pitanje oko toga pružim još jednu garanciju da neće biti nikakve akcize na tečni naftni gas.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala vam, gospodine ministre.
Otvorili smo raspravu u pojedinostima, ali predlažem da to uradimo posle pauze od sat vremena.
Prvi će biti amandman na član 1. koji je podneo narodni poslanik Zoran Krasić i o njemu ćemo raspravljati.
Dakle, pauza do 15,00 časova. Hvala vam.
(Posle pauze – 16.20)
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Dame i gospodo narodni poslanici, nastavljamo rad.
Pre nego što pređemo na prvi amandman, molim vas da utvrdimo kvorum.
Konstatujem da imamo kvorum za rad.
Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Da, narodni poslanik Zoran Krasić.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Gospodine predsedavajući, sada imamo mali problem. Siguran sam da bi ovaj amandman mogao da se prihvati da je tu predstavnik Vlade, ali sada nemamo predstavnika Vlade ovde.
Član 1. Predloga zakona odnosi se na član 8. Zakona. Vlada je predložila da se u stavu 2. izbace neke reči, a da se stavovi 3. i 4. brišu. Srpska radikalna stranka ide malo dalje i traži da se izvrši odgovarajuća promena i u stavu 1. člana 8, tako što bi taj stav 1. glasio: "Osnovica za obračun akcize utvrđuje se na osnovu količina, prema jedinici mere i vrednosti proizvoda i", pa onda ostaje ovaj tekst koji ste izvorno stavili u stav 1. ove izmene koju dajete.
Zbog čega smatramo da je važna ova izmena? U članu 8. se određuje šta je akciza u stvari. Propisuje se i kako se ona utvrđuje. Šta je osnovica za obračun akcize i osnovica za obračun akcize zavisi od tri parametra. Ona zavisi od, kao što ste videli ovde, količine, jedinice mere i vrednosti određenog proizvoda.
Ako pre godinu dana niste prihvatili ovaj amandman, a mi ga ponavljamo već treći put, da skrenemo pažnju Vladi da u prvom stavu treba da definiše ono što je predmet tog člana, sada postoji razlog da ga prihvatite, tim pre što je ono što menjate u stavu 2, pa i ono što brišete u stavovima 3. i 4, upravo ovo što je u osnovi intervencije koju predlažemo, a tiče se stava 1.
Vi ste u stavu 2. izbacili cigarete, cigarilose itd, a ostavili ste samo nešto što se odnosi na kafu, a stavove 3. i 4. ste izbacili, pošto se odnose na neke druge akcizne proizvode.
Znači, sada postoji razlog da prihvatite ovaj amandman, jer biste, praktično, u stavu 1. imali definiciju šta je osnovica za obračun akcize, i to bez obzira na to o kom predmetu oporezivanja se radi, da li su u pitanju cigarete, derivati nafte, alkohol itd.
Zato kažem – da je kojim slučajem predstavnik Vlade ovde, verovatno bi shvatio da je ovo potpuno u funkciji onoga što ste menjali u članu 8, ali ovo na jedan kompletniji način definiše čitavu ovu materiju, tako da i ubuduće, ako menjate Zakon o akcizama, nećete imati potrebe da menjate ovo što mi predlažemo, a što bi verovatno moralo da se usvoji, jer prati nešto što je elementarna stvar kada je u pitanju propis o akcizama.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Veroljub Arsić.
Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Da, narodni poslanik Zoran Krasić.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Zamolio bih poslanike da obrate pažnju na ovaj amandman. Gospodin Arsić nije tu, pa moram ja da obrazložim o čemu se radi. Član 2. Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o akcizama odnosi se na član 9. izvornog teksta Zakona, koji reguliše akcizu povodom derivata nafte.
Vlada predlaže da se u stavu 1. doda nova tačka 3). To su ostali derivati nafte koji se dobijaju od frakcija nafte koje imaju raspon destilacije do 380 stepeni Celzijusovih i određuje se iznos od 32 dinara po kilogramu. To je nešto novo. Ako Vlada želi da vodi akciznu politiku u ovom trenutku i da smanji te akcize, a da ne dovodi u pitanje koncepciju akcizne politike, onda je mnogo bolje da se uradi ono što smo mi predložili, a to je da se u stavu 1. tačka 1) promeni, tako da se iznos ″27,50″ dinara zameni iznosom ″23,15″, a da se u tački 2) iznos ″16,66″ zameni iznosom ″13,00″ dinara.
Praktično, to je vraćanje akciza za dizel-gorivo i za benzin na ono što je bilo pre 7-8 meseci. Znači, vraćanje iznosa akcize kada su u pitanju dizel-goriva i benzin na ono što je bilo nekada. Ako biste to prihvatili, onda nema potrebe da postoji stav 2, a on glasi: "Ministar nadležan za poslove finansija i ministar nadležan za poslove rudarstva i energetike objavljuju listu derivata nafte iz stava 1. tačka 3) ovog člana".
Nema potrebe da dva ministra objavljuju tu listu. Ta lista postoji u našim propisima i nema potrebe da se ministar finansija upušta u te stručne stvari. Ta lista se primenjuje kada se reguliše uvoz derivata nafte. Ona je regulisana i onom uredbom kojom je propisan način uvoza nafte i nema potrebe da se ministar finansija sada uključuje u ovo i da dva ministra donose zajednički akt, pa da li je to spisak ili drugačije da se zove, kada je sve to regulisano.
Ako želite da vodite akciznu politiku onda smanjite iznos akciza za benzin, za naftu i uklopite u cenu za koju smatrate da je prihvatljiva maloprodajna cena, koja ne ugrožava makroekonomsku politiku Vlade. Ovako se vi reklamirate kako od ovoga sve zavisi, a ne snižavate akcize, već u jednom drugom članu, o kojem ćemo posebno da pričamo, izvlačite za sebe pravo da do 20% vršite neke korekcije iznosa akciza.
To što ste naumili nije u skladu sa Ustavom i sa zakonom, jer su svi dužni da plaćaju poreze i akcize u skladu sa zakonom i na osnovu zakona, a ne u skladu sa uredbom Vlade i na osnovu stava Vlade. To je ta osnovna primedba na ovu koncepciju akcizne politike gde ono što je zakonodavna nadležnost prelazi u ruke Vlade.
Ako želite da skinete te cene prihvatite ovaj amandman. Onda nećete imati potrebe da primenjujete ono ovlašćenje za koje smatrate da vam pripada, da možete da vršite neku korekciju minus 20% od postojećeg iznosa. Ovo je potpuno drugačiji pristup akciznoj politici u odnosu na ono što je Vlada zamislila. Vlada je zamislila – propišimo to neka bude maksimalno, a onda ćemo da izigravamo Deda Mraza. Ne može tako. Bolje propišite manji iznos akciza, pa onda koristite pravo koje imate po članu 17, a tiče se indeksacije, gde se vrednost akcize ne gubi, već se usaglašava sa rastom cena na malo i kretanjima na tržištu.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Da li još neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Veroljub Arsić.
...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo poslanici, evo opet onog dokaza kada je u pitanju poreska i uopšte fiskalna politika koju vodi ova vlada da polako prepisuju amandmane SRS-a i preslikavaju predloge zakona, odnosno izmene i dopune zakona. Kada su bile poslednje izmene i dopune Zakona o akcizama gospodin ministar se jednostavno oglušio o primedbe poslanika Srpske radikalne stranke, koji su na vreme upozoravali kakve će posledice da ima takva politika koju on vodi.
Naime, ta politika je krenula još dok je DOS bio na vlasti 2003. godine; tadašnji ministar Božidar Đelić je otpočeo ovakvu akciznu politiku, koja je bila na sasvim pogrešnim osnovama u svim mogućim procenama: u procenama vrednosti dolara, u procenama cene sirove nafte na svetskom tržištu. Takvu politiku je nastavila i ova vlada, odnosno ministar Mlađan Dinkić.
Još u toku prošle godine upozoravali smo da nije dobro da se pre stupanja na snagu Zakona o porezu na dodatu vrednost u roku od dva meseca povećavaju akcize na naftu i naftne derivate. Tada je ministar tvrdio da zbog smanjenja broja derivata koji će biti pod teretom akcize mora da poveća akcize na naftne derivate, kao što su motorni benzin i dizel-gorivo. Tada je zaboravio da je dizel-gorivo u svakom slučaju jedan od bitnih činilaca za svaku cenu i svaki proizvod koji se prodaje ovde. Znači, počev od poljoprivrede, transportnog dela privrede, pa, u krajnjem slučaju, i do maloprodaje.
Sada smo došli u situaciju da zbog stanja na svetskom tržištu nafte dolazi do poremećaja u domaćem snabdevanju naftom i naftnim derivatima. Niko drugi ne može da bude odgovoran za to nego ova vlada, na čelu sa resornim ministrom koji vodi ovu politiku. Sada, kada su već posledice i te kako vidljive, ministar se setio, odnosno ova vlada da bi mogli da steknu iz ove situacije jeftine političke poene tako što će da kažu – evo, Vlada Republike Srbije radi na tome da smanji akcize i samim tim nafta i naftni derivati ne poskupe, zaboravljajući pri tome da su oni jedini odgovorni za to kakve su sada cene nafte i naftnih derivata.
Znamo za naviku gospodina Mlađana Dinkića, koju je nasledio od Božidara Đelića, a to je da svaki put kada napravi jednu poresku olakšicu mora sa druge strane da napravi poresko opterećenje, bez obzira na to što je, barem prema zvaničnim tvrdnjama Ministarstva i Vlade, naš budžet već u suficitu, znači, već ima veća sredstva od predviđenih.
Tako se tačkom 3) predloženog člana 2. dodaje novi deo na koji se naplaćuje akciza, a tačka 3) glasi – ostali derivati nafte koji se dobijaju od frakcija nafte koje imaju raspon destilacije do 380 stepeni. I – ministar nadležan za poslove finansija i ministar nadležan za poslove rudarstva i energetike objavljuju listu derivata nafte iz stava 1. tačka 3) ovog člana.
Sada se i te kako dobro sećamo one priče kada je gospodin ministar tvrdio da će da oslobode akcize lož-ulje, petrolej i kerozin, a svi ovi naftni derivati jesu iz frakcije destilacije do 380 stepeni. Sada je to malo prikriveno, jer će to nekom listom, koja je podzakonski akt, biti obelodanjeno i neće moći da bude predmet rasprave u ovoj skupštini. U svakom slučaju, Narodna skupština Republike Srbije ima pravo da bude obaveštena, da odlučuje i da raspravlja o tome koja će to lista da bude. Sramota je da ministar jednostavno na mala vrata sva ona obećanja koja je davao prošle godine gazi na jedan ovakav način.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 3. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Pošto je Odbor za finansije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.