Hvala vama gospodine Milajiću.
Da li se neko javlja za reč o istom amandmanu? (Da.) O istom amandmanu, reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.

Mislim da se ne samo u ovom zakonu, nego u mnogim zakonima koji se nalaze na dnevnom redu sednice Narodne skupštine, potkrala ta očigledna nepravilnost. Naime, u imenovanju nadležnog državnog organa vi koristite prvo lice jednine funkcije.
Ministar nije organ. On je na čelu državnog organa. U našem Ustavu se kaže ministarstva su organi državne uprave. Konkretno, u ovom članu definiše se nadležnost za donošenje podzakonskih akata. Ako se definiše ta nadležnost, to se čini preko organa, a ne preko prvog lica jednine naziva funkcija. To je veliki nedostatak ne samo ovog zakona, nego i onih koji su bili ranije na dnevnom redu, a i ovih koji slede posle ove tačke dnevnog reda.
Znači, sa gledišta Ustava, našeg zakona i pravne tehnike koja se primenjuje, ako treba da se saopšti da je neki organ državne uprave nadležan za ta pitanja, onda se kaže – ministarstvo nadležno za pitanja, a u konkretnom slučaju, saobraćaja i veze, a ne ministar nadležan za saobraćaj i veze. Organ državne uprave nije lična svojina. Organ državne uprave nije prepoznatljiv po promenjivom pojedincu, koji neko vreme sedi u nekoj fotelji koja se nalazi u nekom ministarstvu. Znači, to je poenta ovog amandmana.
Drugi deo koji se može protumačiti iz ovog amandmana, konkretno u ovom članu se radi pre svega o nekim podzakonskim aktima, gde se ovim zakonom ovlašćuje nadležno ministarstvo da ih donosi, koji su tehničkog karaktera, ali ne i samo tehničkog karaktera.
Tu ima nekih podzakonskih podatka koji se tiču tehničkih standarda i ima podzakonskih akata koji predstavljaju programsku osnovu za neke akte.
Verovatno, idejni projekat bilo kog od tih puteva iz tog člana, mora da bude u skladu sa Prostornim planom Republike Srbije. Verovatno projektni zadatak za jedan takav idejni projekat mora da bude i pridržavanje tehničkih standarda.
U tom smislu ovaj amandman treba protumačiti da se širi na sve one članove gde nepravilno oslovljavate nadležni organ državne uprave, ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja, maltene samo što ne stavite ime i prezime aktuelnog ministra. U tom smislu smo mi podneli amandman.
Kada sam već za govornicom moram da vam kažem, nezavisno ko je ministar, zna se da tehničke propise i normative svojim potpisom samo verifikuje ministar, a zna se da stručne službe to pripremaju i rade i to je potpuno normalno.
Koliko smo mi u mogućnosti da pratimo te standarde, to je drugo pitanje. Koliko smo mi u mogućnosti, odnosno nadležno ministarstvo i drugi organi da sprovedu kontrolu da li su poštovani standardi prilikom izgradnje i rekonstrukcije, to je centralno pitanje.
Meni je žao što ovo vaše ministarstvo nema neke značajnije nadležnosti u pogledu ovoga što se dešava sa rekonstrukcijom puteva u Beogradu. Ovo je haos. Ovo namerno radi Demokratska stranka. Otvorili su 120 ulica i sada dva sata vrtite kolima po Beogradu, u centru, da biste našli gde da uđete u pravu ulicu da biste ušli i izašli iz neke ulice u kojoj treba da završite posao.
(Vjerica Radeta, sa mesta: Bojan Stanojević "pere pare".)
Dobro, ko pere pare, neka rešava drugo ministarstvo. Tu ste morali da se umešate, a vi sležite ramenima. Radite šta hoćete, ali izračunajte koliko su povećani troškovi života zbog toga. Ljudi su otvorili 120 ulica i čekaju.
Šta čekaju sada? Nema asfalta? Ministar pojeo asfalt – pa ne jede se asfalt, šta se sada čeka? Opet neka donacija. U vreme evropskog prvenstva ta DS u Beogradu je otvorila te ulice. Zašto nas neko predstavlja u takvom svetlu? Nije moralo 120 ulica da se otvori. Moglo je ovog meseca da se otvori 10 ulica, pa se završi za 10 dana, pa se sledećeg meseca otvori 10 ulica, pa se završi za mesec dana i redom.
Propišite te standarde.
Ovde svakome, u tom gradskom organu nadležnom za saobraćaj, kako kome padne na pamet on tako prikači znak na ulici. Do juče je bila prohodna, a sada više nije prohodna ulica. Vaše ministarstvo ili onaj deo ministarstva nadležnog za saobraćaj mora na neki način da se uključi.
Bez obzira na ove kritike, SRS ima principijelni stav – organi državne uprave su najodgovorniji za stanje u državi. Ne može organ državne uprave sam da nam predlaže zakone u kojima on sam sebi ukida nadležnosti. To nije decentralizacija, to je haos. Tako ste razvodnili taj naš sistem, organizaciju i način funkcionisanja države, da se svaka šuša pita za svašta i pitate ministarstvo, a oni kažu – ne, nismo mi nadležni, imamo agenciju, direkciju, zavod, oni su nadležni. Lokalna vlast radi šta god hoće.
Morao sam malo da proširim ovo, da vam skrenem pažnju, nemojte da devalvirate organe državne uprave. Ustav vam to ne dozvoljava. Ova skupština bi morala da zaustavi tu tendenciju koja postoji u Vladi, jer ste pogrešno shvatili taj princip decentralizacije, deetatizseacije, sve i svašta podrazumevate pod tim. Vi ste odgovorni da funkcioniše država. Sve i svašta podrazumevate pod time.
Vi ste odgovorni da funkcioniše država. Ona funkcioniše ukoliko se ispunjavaju funkcije države, a vi nam predlažete zakone u kojima bežite od državnih funkcija. Zbog toga podnosimo amandmane, zbog toga vas kritikujemo. Vi znate da smo u pravu, jer u sudaru sa stvarnošću vidite da su vam vezane ruke. Mi ne želimo da vam budu vezane ruke – da se ne bi izvlačio. Kad stegnete Velimira Ilića za nešto, on kaže – "ne mogu, ovi u Beogradu uzeli, ne dozvoljavaju mi". Takav nam ministar ne treba.

Još neko o ovom amandmanu? (Ne)
Na član 85. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Đorđević.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Aleksandar Đorđević.

Dame i gospodo narodni poslanici, kolega Krasić je ovde objasnio zašto u amandmanima insistiramo da treba reč "ministar" da se zameni rečima  "nadležno ministarstvo". Upravo je to ona tendencija koju je ova vlada zauzela, da to na neki način, navodno, pod pričom decentralizacije, dovodimo u situaciju da na pogrešan način tumačite Ustav Republike Srbije, kao najviši zakonodavni akt Republike Srbije.
Znači, podneli smo amandman na član 85. koji u stavu 1 kaže: "Ministar propisuje osnovne uslove koje javni put izvan naselja i njegovi elementi moraju da ispunjavaju sa gledišta bezbednosti saobraćaja i podobnosti puta za odvijanje saobraćaja".
U stavu 2. kaže: "Ministar propisuje osnovne uslove koje autobuska stajališta i parkirališta, koja su deo javnog puta, moraju da ispunjavaju".
Mi smo u obrazloženju rekli da se u članu 85. u st. 1. i 2. reč "ministar" zamenjuje rečima "nadležno ministarstvo". Da se ne ponavljam, moj kolega Krasić je jasno to objasnio. Mi smo u obrazloženju rekli da smatramo da je nadležno ministarstvo za saobraćaj Ministarstvo za kapitalne investicije, kako ste ga vi nazvali, koje sada radi puteve i železnice. Znači, Velja Ilić je za vodu, vazduh, za sve stručan i on treba sve da potpisuje.
Vratiću se na ovaj amandman i prethodne amandmane koje smo podneli u cilju da ovaj zakonski projekat Vlade popravimo koliko je to moguće, mada nam je prvenstveno bio cilj da Vlada Republike Srbije ove amandmane SRS razmotri malo bolje nego što ih je razmotrila i na jedan ovako arogantan način odbila sve amandmane koje smo podneli Narodnoj skupštini. De fakto, prihvatili ste samo jedan amandman od svih amandmana koje su narodni poslanici podnosili, a to je amandman koji govori o danu kada će ovaj zakon stupiti na snagu. Ovaj projekat ste podneli Narodnoj skupštini u februaru, a sada je novembar i bilo je logično da ćete jedan takav amandman prihvatiti.
Ono što je suština i na čemu smo mi iz SRS insistirali u našim izlaganjima, to je da građani Srbije budu obavešteni i da znaju kakav je ovaj zakonski projekat, koji je Vlada Srbije podnela Narodnoj skupštini, u oblasti koja je veoma važna. Praktično, ovo je jedan sistemski zakon koji treba da rešava pitanje javnih puteva Republike Srbije, jer je to dobro od opšteg interesa.
Upravo zbog toga u ovom predlogu zakona, koji u sebi ne sadrži ni taj osnovni element, to je nacionalna strategija koju jedna vlada mora da ima kada su u pitanju javni putevi u jednoj državi, u ovom slučaju Republici Srbiji, koja je, pre svega, tranzitna zemlja i ne postoji nikakva bojazan da će nas neko zaobići, odnosno Evropska unija, ukoliko ne budemo ovaj zakon, baš sad, doneli na brzinu, a da bude ovako neprecizan, da bude nejasan, da bude kontradiktoran. U mnogim članovima ovog zakona može se videti kontradiktornost.
Ono u čemu se jedino možemo složiti sa vama, to je da upravljanje javnim putevima treba da radi javno preduzeće čiji je osnivač Vlada Republike Srbije, a analogno tome, isto to se odnosi na opštine, na lokalnu samoupravu, na gradove gde postoji status grada, kao što je glavni grad Beograd, kao što je Niš, Novi Sad, Kragujevac.
Ono što je suština, SRS, zarad toga da popravi jedno loše zakonsko rešenje koje je Vlada podnela Narodnoj skupštini, podnela je preko 20 amandmana, naravno, sa ciljem da ovaj zakonski projekat dobije precizniji oblik.
Smatramo da ste zaobišli veoma važnu suštinu, da nema strategije u ovom zakonu, ne postoji razvojni program. Jednom godišnje bi morali da podnosite izveštaj Narodnoj skupštini o onome šta ste uradili kada su u pitanju javni putevi Republike Srbije, pre svega mislim na državne puteve prvog i drugog reda.
Već je treća godina kako je DSS na vlasti i mi do sada nijedan izveštaj nismo dobili od vaše Vlade kada je u pitanju ova oblast. To govori o tome koliko je vaše Ministarstvo i koliko je vaša Vlada nesposobna da vodi Republiku Srbiju. Naravno, građani Srbije trpe zbog toga. Danas građani Srbije teško žive, a cilj svima nama narodnim poslanicima, koje su građani birali, treba da bude da građani Srbije žive bolje, da ova skupština donosi kvalitetne, precizne i jasne zakone koji će biti u interesu građana Srbije i države Republike Srbije.
To je ono za šta će se zalagati i za šta se zalaže SRS. Mi smo imali jasan program i imamo jasan program kada su u pitanju javni putevi Republike Srbije. Ovo što sam rekao i što su govorile moje kolege iz SRS, to govori da Vlada, kada se sastavila ovako kako se sastavila, nije imala nikakav jasan program. To je čak i jedan od ministara – ministar finansija rekao za ovom govornicom, da je to ozbiljna vlada i da bi on u tom trenutku podneo ostavku, da nisu imali, recimo, program u oblasti finansija. Evo, nemate program ni u oblasti javnih puteva.
Veoma je važno da građani Srbije čuju da Vlada Republike Srbije, na čelu sa DSS, koja je većinska u toj Vladi, nije imala jasan program kada su u pitanju sistemski zakoni koje ste ovde predlagali Narodnoj skupštini. SRS željno čeka te republičke izbore i onda ćemo morati da ispravljamo sve ovo što ste vi do sada uradili, što je uradila prethodna Vlada DS, njihovi poslanici. Naravno, nema ih u Skupštini, jer i ne mogu da budu prisutni ovde, njihova obrazloženja bi bila smešna. Oni su unazadili Srbiju za 100 godina, a stalno se govori o tome iz tih struktura, navodno, o tome kako Srbija treba da ide u Evropu.
Naravno, Srbija je deo Evrope i uvek će biti deo Evrope, ali ne možemo da donosimo ovako neprecizne zakone, nego moramo da donosimo zakone koji su, pre svega, precizni i jasni, koji će biti u skladu sa Ustavom Republike Srbije i koji će biti u interesu građana Republike Srbije i države Republike Srbije.

Još neko o ovom amandmanu? (Ne.)
Na član 93. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Đorđević.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 95. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Rankić.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Blagoje Krajinović.

Stižemo do kaznenih odredbi. Od člana 95. do člana 99. postoji 190 kaznenih odredbi, kada se sabere sve zajedno.
Sve je to lepo, samo ko će da ih sprovodi, ko će da naplaćuje, to je ono što sam govorio za član 44.
Predlažem da ovde upišete – ''ministar sprovodi'', jer svuda se spominje ministar, pa što ne bi bio i ovde, pa neka ministar naplaćuje kaznene odredbe. Neka krene od kuće do kuće pa neka naplaćuje kaznene odredbe i ljudima koji su na putevima.
Čudno je da tako ministra ima na nekim mestima, dakle, on je taj koji je glavni, a na nekim mestima stavlja ministarstvo. Ministarstva su obično tamo gde je sve škakljivo.
Sada je ovde škakljivo, ovde ne postoji ministar, nema ga. To je ono što sam vezivao za član 44. i tačno se vidi da je nesprovodiv, jer nema ko da naplaćuje ove kaznene odredbe, nema te institucije, a sam član 44. kaže da inspektor radi na pregledima, naplatama itd. Malo ljudi radi na putevima, malo operativaca, nema ljudi. Nema tih sprovodilaca zakona da mogu da rešavaju te probleme.
Stvarno je mnogo bitnije i mnogo bolje za ovu tačku, dakle, da prebacite u Zakon o bezbednosti saobraćaja i da tamo gde ti ljudi mogu stvarno da sprovedu taj zakon, koji mogu da rade svoj posao kako treba, da oni naplaćuju.
Zna se ko je to, saobraćajna policija, koja može da radi. Oni su ti koji mogu sprovesti zakon na licu mesta, a jedino je pravo rešenje taj zakon primenjivati na licu mesta. Dakle, tako ima svrhe i ima osnova.
Ono što je najbitnije jeste to, sve ostalo neka uzme ministar, pa neka kažnjava ove ljude i to je najbitnije od svega, tu uzima pare.

Izvinjavam se gospodine Đorđeviću, ne 17 meseci, nego 19 meseci.
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 96. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Bojan Kekić, Branče Stojanović i Živojin Stefanović.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 97. amandman je podneo narodni poslanik Zlatan Jovanović.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Da.) Izvolite.

Dame i gospodo, podneo sam amandman na član 97. koji se odnosi na kaznene odredbe i ovim članom se propisuju novčane kazne u iznosu od 200.000 dinara do 1.000.000 milion dinara za određene prekršaje. To su prekršaji koji su navedeni u članu 44, na koji je amandman podneo narodni poslanik Krajinović i koji je želeo ovim amandmanom da se ovaj član briše.
Naravno, posledica tog amandmana jesu i svi ostali amandmani koje smo mi predložili, znači da se sve odredbe zakona koje su u vezi tog člana brišu. Međutim, ja bih kratko prokomentarisao, naravno, uz sve ono što je gospodin Krajinović rekao u vezi člana 44. Naime, ovde su navedene radnje koje su zabranjene na javnom putu i tu je taksativno navedeno 18 radnji, od kojih se neke svrstavaju u krivična dela, a neke u prekršaje i 19) tačka je nešto što je opšteg karaktera.
Meni je nejasno zašto su prve četiri radnje krivična dela, a sve ostalo su prekršaji, pa se prve četiri kažnjavaju kao krivična dela kaznom zatvora u određenom trajanju, a sve ostale se kažnjavaju novčanom kaznom. Postoje neke nelogičnosti i ja ću navesti par primera. Tačka 4) u članu 44. kaže: ''Na javnom putu zabranjeno je ispuštanje vode, otpadnih voda i drugih tečnosti na putu''.
U članu 95. se kaže – onaj ko učini ovo krivično delo, dakle, kazniće se zatvorom od tri meseca do jedne godine za ispuštanje vode i neke druge tečnosti na put. Odmah, 5) tačka posle toga kaže – onaj ko sprečava oticanje vode sa puta itd, po članu 97. se kažnjava novčanom kaznom od 200.000 hiljada dinara do 1.000.000 dinara.
Zamislite sada situaciju, čovek koji cisternom prevozi vodu ili bilo koju drugu tečnost, desi mu se havarija na putu, ne njegovom namerom i željom, dođe do isticanja, do prosipanja tečnosti, on se kažnjava zatvorom od tri meseca do jedne godine, a onaj ko namerno sprečava oticanje, dakle, te tečnosti sa puta, on se kažnjava novčanom kaznom.
Znači, moguć je takav slučaj da neko nenamerno ispusti vodi ili drugu tečnost na put, a da neko namerno spreči oticanje. Dakle, zakon ih dovodi u sasvim različite apsurdne situacije. Prvi se kažnjava kaznom zatvora, ne postoji nikakva druga mogućnost, a drugi se kažnjava novčanom kaznom.
Prema tome, postoje nelogičnosti u članu 44. i, naravno, u svim ostalim odredbama koje su vezane za taj član. Mi smo predložili da se ovaj član izbriše i da se reguliše ova materija koju treba regulisati, mi nismo protiv toga da se reguliše, ali da se reguliše Zakonom o bezbednosti saobraćaja, jer to je tamo primerenije, nego u ovom zakonu. Hvala.

Još jedno izvinjenje gospodine Đorđeviću, nije 19 meseci nego 20 meseci, danas je 3. novembar, ja se izvinjavam, dešava se da pogrešimo.
Na član 98. amandman je podneo poslanik Momir Marković.
Vlada nije prihvatila amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Da.)

Dame i gospodo narodni poslanici, amandman koji je podneo kolega Momir Marković ispred poslaničke grupe SRS traži da se u članu 98. stav 1. brišu tačke od 24) pa sve zaključno sa tačkom 38), a tačke od broja 39) do 68) postaju tačke 24) do 53). Dakle, obrazloženje koje smo dali, tačke od 24) pa zaključno sa 38) iz ovog člana se izbacuju, odnose se na član 44. Predloga zakona.
Znači, isto tako je predloženo da se brišu i one bi trebalo da pripadnu ubuduće nekom budućem zakonu o bezbednosti saobraćaja na putevima.
Dakle, mislim da je kolega Krajinović o tome već govorio kada je govorio o amandmanu na član 44. Predloga zakona. Momir Marković je podneo amandman u ime poslaničke grupe SRS i naše obrazloženje je potpuno jasno.
Smatramo da ovaj član i da su ove tačke nepotrebne, da treba da se brišu, jer to treba da obuhvata neki budući zakonski predlog ili projekat koji će biti u oblasti bezbednosti saobraćaja na putevima. Znači, SRS ovim amandmanom, kao i svim prethodnim amandmanima o kojima smo pričali, ima cilj da ovaj zakon popravi.
Naravno, sledeći amandman isto govori o ovoj materiji, odnosno o ovom predlogu zakona, upravo na isti način. Znači, mogu da kažem da, što se tiče ovog predloga zakona koji je Vlada Republike Srbije podnela Narodnoj skupštini, konačno je morala da podnese jedan precizniji i jasniji zakonski predlog. Imali ste dovoljno vremena da sačinite nacionalnu strategiju kada su u pitanju javni putevi Republike Srbije. To niste učinili.
Naravno, prioriteti u građenju i održavanju javnih puteva Republike Srbije predstavljaju potrebu razvoja naših javnih puteva i oni bi trebalo da budu utvrđeni tom nacionalnom strategijom koja ima utemeljenje na tehnološkim analizama sa opravdanim saobraćajnim tehničkim rešenjima, a sve radi povećanja sigurnosti kapaciteta i protoka saobraćaja.
Na kraju, svojim izlaganjima kada su u pitanju amandmani koje smo podneli Narodnoj skupštini, dakle, jasno, precizno pred javnošću Srbije i pred vama koji ste podneli ovakvo zakonsko rešenje, a za koje smatramo da nije precizno i da nije dobro, izneli smo da Vlada treba da prihvati amandmane SRS.
Dobili smo odgovor da niste prihvatili nijedan amandman koji je podnela poslanička grupa SRS. To govori sve o tome da želite da donesete ovaj predlog zakona na brzinu. Taj predlog zakona, koji će sutra možda postati zakon voljom vaše većine u ovoj skupštini, biće na štetu, kako države Republike Srbije, tako i na štetu građana Republike Srbije.
Naravno, apelujem na sve narodne poslanike u ovoj skupštini da u danu za glasanje podrže amandmane SRS koje smo podneli Narodnoj skupštini, iz tog razloga da ovo loše zakonsko rešenje bude bolje, precizno i jasno koncipirano, kada su u pitanju javni putevi u Republici Srbiji. To je cilj SRS i zato ćemo se zalagati i imaćemo prilike posle sledećih parlamentarnih izbora da ispravimo sve ove ovakve projekte i ovakve zakone koje ste vi donosili. Kada mi budemo vladali Republikom Srbijom, vladaćemo u interesu građana Srbije i Republike Srbije.