Dame i gospodo narodni poslanici, poštovani građani Srbije, otac moderne ekonomije Adam Smit, autor neprevaziđenog dela "Istraživanje prirode i uzroka bogatstva naroda", rekao je jednom prilikom da je malo toga potrebno da se zemlja uzdigne od najnižeg varvarstva do najvišeg stepena obilja, izuzev mira, niskih poreza i dobrog deljenja pravde, a da sve ostalo donosi prirodni poredak stvari.
Ako je taj osnovni postulat društvenog razvoja sadržan u tako jednostavnoj mudrosti, postavlja se pitanje zbog čega neke zemlje napreduju, dok druge nazaduju?
Zbog čega npr. Srbija ne napreduje, zašto svakog meseca hiljade građana padaju ispod granice siromaštva, dok se stotine hiljada drugih toj granici približavaju? Odgovor leži u činjenici da od kad Srbija pokušava da se transformiše u tržišnu privredu, što podrazumeva da postane otvoreno društvo, interes većeg dela privredne elite jeste da se taj proces što sporije i nekvalitetnije odvija ili, pojednostavljeno rečeno, problem korupcije. Definisanu kao zloupotrebu poverenog javnog ovlašćenja za privatnu korist doživljavamo je kao društveno zlo.
Problem u Srbiji je drugačijeg karaktera nego u državama gde postoji vladavina zakona.
Problem u Srbiji je sistemske prirode, a borba je jedan dugoročan proces, što znači da treba da se sprovedu reforme kako bi se doneli dobri, međusobno usklađeni zakoni i stvorile jake, profesionalne institucije, koje mogu garantovati primenu zakona.
Važne karike u toj borbi su Odbor za sprečavanje sukoba interesa, Agencija za borbu protiv korupcije, Državna revizorska institucija i Povereništvo za dostupnost informacija od javnog značaja. Tema skupštinske rasprave su dva poslednja pomenuta činioca.
Napokon se krenulo sa nekakvom realizacijom. Državna revizorska institucija, koja je inače ključna za kontrolu trošenja budžeta i privatizacije, suočena sa nemanjem prostora za normalan rad, tri godine od usvajanja odgovarajućih zakona praktično tek počinje sa radom. Pasivnost ove institucije omogućila je da nijedan završni račun budžeta od 2002. godine nije usvajan u parlamentu Srbije. Dobijanjem odgovarajućeg broja zaposlenih ova institucija više neće biti u situaciji da usled neaktivnosti, kao što je to učinila minule godine, vrati u budžet novčana sredstva.
Nedopustivo je da finansijska, kadrovska i tehnička ograničenost onemogućava pravilno funkcionisanje Uprave za javne nabavke i Komisije za zaštitu prava ponuđača. Neshvatljivo je da usled nedostatka radnog prostora Zaštitnik prava građana upošljava tek polovinu radnih mesta. Poverenik za informacije od javnog značaja gospodin Rodoljub Šabić takođe je vraćao sredstva u državnu kasu, pošto je prostor koji je dodeljen službi poverenika bio dovoljan samo za sedam zaposlenih, te su uslovi za rad ove institucije takođe daleko od optimalnih. Pored toga, evidentno je da je Zakon o slobodnom pristupu informacijama, da tako kažem, bušan, pogotovo kada je reč o kriterijumima za klasifikaciju informacija, što dodatno otežava njegovo sprovođenje.
Iako je pomenuti zakon na snazi više od četiri godine, javnosti u Srbiji je postalo jasno da sva javna preduzeća, mislim da ih je 28 ukupno, čiji je osnivač država kriju poput zmije noge visinu mesečnih primanja svog rukovodećeg kadra, a samo tri imaju objavljen informator o radu, iako ih na to obavezuje i zakon. Istim tim zakonom je propisana i obaveza državnih organa, članom 47, da se i novčanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara sankcioniše odgovorno lice u državnom organu ako državni organ propusti da izradi informator sa propisanim podacima o svom radu. Nadzor nad sprovođenjem Zakona ima ministarstvo koje je nadležno za poslove informisanja, što je u ovom slučaju Ministarstvo kulture.
Međutim, do dana današnjeg nijedno javno preduzeće niti odgovorna osoba nisu kažnjeni zato što nisu ispunili svoju zakonsku obavezu.
Svega tri javna preduzeća čiji je osnivač država na svom internet sajtu objavila su informator o radu u kojem bi kao jedan od podataka trebalo da se nađe visina mesečne plate direktora javnih preduzeća. Informator su, javnosti radi, objavili Javno preduzeće za gazdovanje šumama "Srbijašume", Republički fond za PIO i Telekom Srbija, ali bez visine mesečnih primanja rukovodstva i upravnog odbora.
Mesečne plate direktora i predsednika upravnih odbora javnih preduzeća, zahvaljujući pre svega i isključivo informacijama do kojih su došli i prezentovali ih javnosti poslanici SRS, iznose čak i do 800.000 dinara. Poređenja radi, čak su i mesečne plate predsednika Republike ili Vlade po nekoliko puta manje.
Dame i gospodo narodni poslanici, poštovani građani Srbije, suština problema je u tome što se zakoni u ovoj državi apsolutno ne poštuju. Zato je moguće da i pored višestrukih upozorenja od strane Poverenika broj subjekata koji objave taj informator bude tek nešto uvećan i uglavnom bez podataka o platama i troškovima reprezentacije. Ministarstvo nadležno da obavlja nadzor i pokreće prekršajne postupke, kao što smo već konstatovali, to ne čini.
Dakle, jednim lošim odnosom izvršne vlasti prema ovoj obavezi, kao i prema obavezi Vlade da u slučaju potrebe prinudno obezbedi izvršenje Poverenikovih rešenja, zapravo se samo podstiče nedisciplina prema zakonu. Onda kada se drugim instrumentima dođe do informacije i kada se slučaj pretvori u aferu ili skandal, sećamo se svi vrlo dobro "grofa Monte Krišta", Vlada tek najavi da će preispitivati politiku naknada.
Zar je trebalo da sačekamo aferu i da od rasprave oko visine primanja nije znatno važnije to što je u politici naknada u državnim preduzećima napravljen haos, bez ikakvih minimalnih jedinstvenih kriterijuma?
Najveći apsurd je da je takvo raskalašno raspolaganje državnim kapitalom u javnim preduzećima, baš kao i ogromne plate ljudi koji ih vode, u potpunom neskladu sa rezultatima rada većine ovih firmi. Evo jednog podatka: od 499 preduzeća koja su finansijske izveštaje dostavila NBS, veliki deo je imao negativan poslovni saldo, koji je bio težak 16 milijardi dinara ili čak 80% veći nego u godini pre. Njihovi rukovodioci svoja ogromna primanja brane radnim rezultatima. Smešno.
U grupi gubitaša naravno nije, da tako kažem, krem društvo državnih kompanija. Međutim, reč je o preduzećima koja se bave delatnostima koje svugde u svetu, bilo da je vlasnik država ili privatni akcionari, donose najveći profit. Naš NIS je, na primer, na tronu među najprofitabilnijim samo zahvaljujući činjenici da se isključivo u njegovim rafinerijama prerađuje nafta.
To je valjda i razlog što je članom 3. Odluke o poslovnoj tajni NIS-a, koju je donela skupština akcionara kompanije, definisano da se poslovnom tajnom smatra i pojedinačna zarada svakog zaposlenog, pa je plata generalnog direktora Miloša Saramandića u iznosu od 400.000 dinara samo nezvaničan podatak.
Nedavno objavljeno istraživanje konsultantske kuće "Dilojt" pokazalo je, zapravo, da su u čitavoj centralnoj Evropi najjače firme koje se bave naftom, gasom ili strujom, ali u toj konkurenciji NIS se nalazi tek na 22. mestu, iza hrvatske kompanije INA i sasvim malog slovenačkog MOL-a.
Kada je u pitanju proizvodnja struje, EPS je na 79. mestu među 500 najjačih kompanija u centralnoj Evropi. Od njih je čak 18 elektroprivreda finansijski jače od EPS-a. Ali, u odbrani svojih dohodaka, koji u proseku iznose nekoliko puta više od proseka plata u Republici, menadžeri govore o regionu, uspesima, pa čak i onda kada su im finansijski rezultati u minusu.
Tako, recimo, prvi čovek "Železnica Srbije" ima neto platu u iznosu od oko 250.000 dinara, iako, kao što vam je dobro poznato, za rad ove firme poreski obveznici već tradicionalno izdvajaju sredstva. Tako je jedna od subvencija u minulim godinama bila čak 11 milijardi dinara. Mnogo je posla za Poverenika. Čelnik EPS-a mesečno zaradi skoro 300.000 dinara, dok predsednik Upravnog odbora po pravilniku prima dve i po prosečne zarade, što u prevodu znači 113.000 dinara.
Iz kompanije "Trans nafta" zvaničan podatak je da predsednik Upravnog odbora mesečno dobija 69.000 dinara, njegovo zamenik dve hiljade manje, članovi Upravnog odbora primaju po 52.500 dinara, a generalni direktor, nezvanično, 200.000 dinara.
"Jat ervejz" je baš u oblacima. Zarada generalnog direktora je 286.000 dinara, predsednik Upravnog odbora prima 87.000, a članovi 55.000 dinara. Interesantno je da, po pravilima, zaradu generalnog direktora može da smanji samo skupština akcionara koja, zamislite ovo, u "Jat ervejzu" još uvek ne postoji.
Pošto će gas, kako se najavljuje, posle onih 60% uskoro poskupeti za još 18%, mada kako smo čuli to neće biti u skorije vreme, ne u februaru i martu, ali već od aprila, onda ne treba ni da čudi što prvi čovek Upravnog odbora mesečno prima tek nekih 279.000 dinara. O "grofu Monte Krištu" već je sve poznato. Čekamo, doduše, izveštaj budžetske inspekcije.
Sve ove cifre, sa najmanje pet-šest nula, verovatno ne bi bile takav prst u oku kada bi se, recimo, jasno znalo šta predsednici i članovi odbora uopšte tu rade. Međutim, mesta u odborima su ništa drugo do deo postizbornog paketa vlasti. To su partijski ljudi, kadrovi, bez prava da donose odluke. Za to su, zna se, zaduženi direktori.
Zbog ovakvih stvari i sijaset drugih primera, na koje će kasnije ukazati kolege poslanici SRS, vi ste, gospodine Šabiću, kao Poverenik izuzetno važna karika u borbi protiv najveće prepreke za uspostavljanje pravne države, vladavinu prava, stvaranje efikasnih institucija, ekonomski razvoj i socijalnu stabilnost zemlje. Svima je ovde, bez obzira na političku pripadnost, jasno da se posledice korupcije ogledaju kako na ekonomskom planu, ugrožavanjem tržišne ekonomije, smanjenjem društvenog proizvoda, povećanjem zaduženosti zemlje, tako i na društveno-političkom planu, nepoverenjem građana u institucije i slično.
Na kraju krajeva, uspešno suprotstavljanje ovoj pošasti je jedan od glavnih činilaca koji se meri u procesu pristupanja, vama dragoj, Evropskoj uniji, kao i pri proceni usaglašenosti sa standardima Savetima Evrope. Zar treba podsećati, recimo, da je Rumunima i Bugarima ulazak u EU pomeren upravno zbog visokog stepena korupcije?
Problem je što je procesuirani broj slučajeva korupcije u nesrazmeri sa brojem pojava na koje je sa sumnjom javno ukazivano. Potrebna je striktna primena zakonskih normi, a ne samo njihovo propisivanje, jer se samo na taj način može ostvariti zaštita društva od ove pretnje i prepreke razvoju svake države.
Upravo je tu, gospodine Šabiću, vaša uloga. Život je u Srbiji zbog korupcije skuplji u proseku za 20%. O korupciji u Srbiji najdetaljnije svedoči Izveštaj Grupe zemalja za borbu protiv korupcije Saveta Evrope (GREKO), koji je inače usvojen na zasedanju ove organizacije u Strazburu, održanom 13. juna 2008. godine, a ostao je gotovo nepoznat široj javnosti. Izveštaj o usklađenosti za Republiku Srbiju posle prvog i drugog kruga evaluacije navodi da je Srbija zadovoljavajuće primenila ili je na zadovoljavajući način postupala samo na polovini od 25 prepreka koje su joj ranije upućene. Reakcija države u nizu oblasti ključnih za borbu protiv korupcije je ocenjena kao delimična i nezadovoljavajuća. Kritike su, naravno, tim povodom upućene zbog nedorečenosti zakonskih propisa, sistemskih rupa u zakonodavstvu, kao i povodom neadekvatnih ovlašćenja i resursa kojima raspolažu kontrolne institucije, gde spada i vaše povereništvo, koje stoga nisu u mogućnosti da valjano vrše svoje funkcije.
Strategija borbe protiv korupcije je trebalo da obuhvati efikasnu primenu antikorupcijskih propisa, prevenciju, podršku javnosti za sprovođenje predviđenih mera. Nedavni izveštaji evropskih ustanova pokazali su da su, umesto doslednog sprovođenja, antikorupcijske mere opstruirane u interesu političkih partija, tajkuna i kriminala i to od strane državnih organa. Dakle, osnovni izvor više nije rigidnost sistema, nego upravo neizvesnost koja ga okružuje. Smanjenje korupcije košta i za to se mora izdvojiti pozamašna suma državnih para.
Smanjivanje korupcije vodi ka poštenim tržišnim utakmicama i ekonomskom razvitku zemlje, jer smanjenje korupcije za 1% dovodi do povećanja za 0,5% bruto nacionalnog prihoda.
Da zaključim, neophodno je omogućiti slobodan pristup informacijama koje se odnose na planiranje i izvršenje budžeta i sve novčane transakcije države i javnih preduzeća na neki način učiniti dostupnim građanima, čime bi se postigla vidljivost novčanih tokova, a naročito pregled budžeta i raznoraznih fondova. Nužno je efikasno sprovođenje zakona prema svima, a ne selektivno, kao što se to još uvek čini, a to bi dovelo do vladavine prava i vraćanja poverenja građana i u državu i u njene institucije. Krajnje je vreme da karike o kojima sam govorio na početku svog izlaganja počnu sa konkretnim radom, jer građanima Srbije neće ništa značiti da dobiju institucije onda kada svi tranzicioni poslovi budu završeni i kada bude podeljeno sve što je imalo da se podeli. Zahvaljujem se na pažnji.