Hvala. Koristiću vreme ovlašćenog predstavnika, ili bar deo tog vremena.
Što biste rekli vi, gospođo Čomić, stenograma radi, a i javnosti radi, upravo se odvija sednica Odbora za ustavna pitanja, s veoma važnim temama dnevnog reda – predlozima statuta Autonomne Pokrajine Vojvodine i ovog neustavnog zakona o prenosu nadležnosti, i to je razlog što poslanici SRS-a koji su bili u obavezi da govore o pojedinostima nisu mogli da se uključe od samog početka u ovaj rad.
To govori o tome koliko vi poprilično neozbiljno shvatate i rad Parlamenta i rad Odbora. Rekla bih da mnogo toga radite samo da otaljate posao, a moram da vam kažem da to nije dobro.
U prethodnoj tački dnevnog reda, a ima veze i s ovom tačkom dnevnog reda, govorila sam o izvesnim zloupotrebama gospode iz Novog Sada, Jelene Šogorov, koja je vlasnik Fakulteta za evropske pravno- političke studije, kojoj je njena rođena majka, Mira Šogorov, kao direktni rukovodilac Dokumentacionog centra "Vode Vojvodine", dala u zakup kulturno dobro po nekoj izuzetno niskoj i simboličnoj ceni, suprotno Zakonu o kulturnim dobrima, a da je u Republičkom savetu za razvoj univerzitetskog obrazovanja član komisije koji je akreditovao ovaj njen fakultet bio Stevan Šogorov. Dakle, govorim o odnosu majka, ćerka, otac, odnosno muž, na koji način se sprovode koruptivne radnje i na koji način se, na najgrublji mogući način, dovodi u pitanje interes građana Srbije.
U međuvremenu, zašto ovo govorim? Zato što ste vi, gospođo Čomić, rekli, odnosno javno zatražili da se stenogram onoga što smo govorili ja i kolega Dragan Stevanović dostavi javnom tužiocu. Ne da nemamo ništa protiv, nego daj bože da javni tužilac počne da radi svoj posao, ali ne morate vi na to da ga upozoravate. Javni tužilac je u obavezi da čak i na pijaci, kad kupuje jaja, ako čuje da neko pominje neku osnovanu sumnju da je izvršeno neko krivično delo, reaguje. Nemojte pogrešno da me razumete, nemam ništa protiv ovoga što ste vi zatražili i upozorili javnog tužilaca. Mi odavno govorimo da on ne radi svoj posao, vi ste se samo pridružili tome.
Opet, ako zaista uđe u taj postupak, još jedna dodatna informacija. U međuvremenu sam saznala da je ovaj gospodin Stevan Šogorov član Upravnog odbora "Metals banke". "Metals banka", opet da podsetimo, jeste banka, uslovno rečeno, Bojana Pajtića, koja je formirana s namerom da bude razvojna banka, kako je predviđeno u ovom neustavnom tekstu statuta AP Vojvodine. Dakle, mi ovde nismo ni doneli, ni dali saglasnost na taj statut, a Bojan Pajtić, evo, uredno s njim i ovaj gospodin Šogorov, rade ono što im je odnekle naređeno.
Što se tiče člana 22. Predloga zakona o državnim službenicima, mislim da nisam otišla nimalo iz teme, jer je ova iz "Vojvodina voda" državni službenik, dobijala je platu iz budžeta Republike Srbije, tako da i te kako ima veze s ovim. Šta je gospodin Zoran Krasić predložio? Da se član 22. Predloga ovog zakona briše, a član 22. Predloga ovog zakona se odnosi na član 59. osnovnog zakona koji se menja, o državnim službenicima.
Šta je nama Vlada sada predložila? Ovaj član 59. odnosi se pravo na žalbu kandidata koji su učestvovali u izbornom postupku i govori da se rešenje o prijemu u radni odnos, odnosno rešenje o premeštaju, dostavlja svim kandidatima koji su učestvovali u izbornom postupku na adresu navedenu u prijavi na konkurs. Tu nema ničeg spornog. Kaže se dalje: "Ukoliko dostavljanje iz stava 1. ovog člana nije uspelo, službeno lice državnog organa sastavlja pismenu belešku. U slučaju iz stava 2. ovog člana, rešenje se objavljuje na oglasnoj tabli državnog organa i po isteku osam dana od dana objavljivanja smatra se dostavljenim.
Kandidat koji je učestvovao u izbornom postupku ima pravo da u roku od osam dana od dana dostavljanja rešenja izjavi žalbu ako smatra da izabrani kandidat ne ispunjava uslove".
Mislimo da je ovo nedopustivo, zato što će ovo biti izvor zloupotreba. Postoji Zakon o opštem upravnom postupku koji, između ostalog, reguliše i način lične dostave, ali je meni interesantnije obrazloženje Vlade Republike Srbije, koja kaže da ne prihvata amandman Zorana Krasića, jer, kaže, " kako se u praksi pokazala neefikasnom primena pravila opšteg upravnog postupka o ličnoj dostavi rešenja, predloženim rešenjem propisuje se da, ukoliko ne uspe lično dostavljanje, službeno lice u organu o tome sastavlja pismenu belešku, a rešenje se objavljuje na oglasnoj tabli državnog organa i po isteku osmog dana od dana objavljivanja smatra se dostavljenim".
Ovo je neverovatno, iz više razloga. Najpre, kako je moguće da ovaj zakon može da devalvira Zakon o opštem upravnom postupku? To je, ovako pravnički, nešto što me je zgranulo. S druge strane, kako će neko ko je učestvovao na javnom konkursu, a namerno mu se ne dostavi obaveštenje da je neko drugi primljen na tom javnom konkursu, a ne on, pored svih onih skenera, obezbeđenja, najava, itd., da dođe do tog mesta gde je oglasna tabla u tom državnom organu i da vidi da na toj oglasnoj tabli stoji kako je završen taj javni konkurs?
Ovo je, jednostavno, nemoguće i samo govori u prilog našoj tvrdnji, još iz načelne rasprave o svim ovim predlozima zakona, da nije namera da se ovim zakonom, kao i ostalim zakonima, bilo šta poboljša u oblasti državne uprave, nego se ovaj zakon menja, donose se ove izmene da bi se nadoknadilo ono što predviđate ovim zakonima koji slede, a to je smanjenje broja zaposlenih u državnoj upravi i lokalnoj samoupravi.
Vi ovim zakonom otvarate mogućnost da svaki ministar može da zaposli, odnosno da najpre otpusti, u skladu sa zakonom, ukupno preko tri hiljade ljudi na nivou Vlade Republike Srbije i oko sedam-osam hiljada na nivou lokalne samouprave. Govorili smo o tome, ovi zakoni predviđaju deset hiljada otkaza, najmanje, u državnoj upravi i lokalnoj samoupravi, i te otkaze će dobijati oni koji su politički nepodobni. To će biti u najvećem broju slučajeva ljudi koji imaju poprilično radno iskustvo i stručno iskustvo u obavljanju ovih izuzetno značajnih poslova.
Zato ovaj zakon o izmenama Zakona o državnim službenicima, kao i ova dva zakona kasnije, otvaraju mogućnost da se zloupotrebe, tako što će se novi službenici primati na određeno vreme i što broj službenika neće biti promenjen, možda će biti čak i veći, jer to ovi zakoni dozvoljavaju, ali je bitno da se ovim zakonima otvara mogućnost stvaranja potpune partijske države, koja već jeste poprilično partijska, ali, ako je eventualno negde ostala još neka nepopunjena rupa, ovaj zakon stvara mogućnost za to. Zato je i rečeno, u ovom članu 22. Predloga zakona, na koji način će se vršiti dostava i ostvariti pravo na žalbu kod javnog konkursa. Ovo je zaista neverovatno.
Da smo u pravu i da stanje u državnoj upravi nije dobro, potkrepiću s nekoliko rečenica iz stenograma, zapravo, citata gospodina Milana Markovića. U obrazloženju Predloga ovog zakona, gospodin Milan Marković je rekao, između ostalog – dakle, možemo reći da nakon tri godine primene ovog zakona, misli se na Zakon o državnim službenicima, sistem nije doživeo svoju afirmaciju kroz postavljanje na položaje. ''Razlozi su mnogostruki. Jedan od razloga jeste da je ovo već treća vlada koja radi po principu državnih službenika. Imali smo dva puta izbore, što je svakako omelo postupak postavljenja na položaje, a drugi razlog je donekle i inertnost prilikom iniciranja konkursa od strane rukovodilaca organa.''
U potpunosti se slažemo s ovim što je rekao gospodin Milan Marković, ali očekujemo da nam kaže šta se preduzelo protiv tih koji su bili inertni, koji su zloupotrebljavali postojeći zakon, i da li će oni biti, eventualno, ocenjeni negativnom ocenom, da li će oni biti ti koji će dobiti otkaz nakon usvajanja ovih zakona koji slede.
Dalje, gospodin ministar kaže: ''Recimo, interesantno je reći da postavljanje na položaj u najboljem slučaju traje 87 dana, a za izvršilačka mesta traje, nećete verovati, i po osam meseci. Dakle, državni službenik na izvršilačkom mestu, da bi se primio, prođe čitavih osam meseci. To dovodi do toga da rukovodioci, na ovaj ili onaj način, izbegavaju odredbe ovog zakona, koristeći razne druge oblike radnog angažovanja, bilo da su to radni odnosi, ili možda čak i van delokruga, čak i ugovori o delu, koji bi, po svojoj prirodi, morali biti van delokruga organa. Nažalost, i to se koristilo u prethodne tri godine.''
Od reči do reči možemo da prihvatimo ovo što je rekao gospodin Milan Marković, jer znamo da je ovo istina i o ovome smo govorili, govorimo i govorićemo. Opet ostaje pitanje – šta je s onima koji su na ovaj način zloupotrebljavali zakon, koji su na ovaj način zloupotrebljavali svoj položaj? Da li su oni unapređeni? Da li su dobili otkaze? Da li su disciplinski odgovarali?
To je ono što bi bilo interesantno građanima Srbije, a i ovim našim dragim gostima, mladim, koji su došli da nas vide i čuju sa galerije. Svakako, i njih interesuje, ako imaju mame ili tate zaposlene u državnoj upravi ili nekoj opštini, da me bolje razumeju, da li će ostati bez posla predlozima ovih zakona. Nažalost, dečice draga, 10.000 ljudi u Srbiji ostaće bez posla zato što vladajuća većina donosi ova tri zakona.
Dalje, gospodin ministar je govorio o vrednovanju rada. Kaže: ''Kvartalno se vrši vrednovanje rada državnih službenika. Kada neki državni službenik na vrednovanju ne dobije zadovoljavajuću ocenu, on ide na vanredno ocenjivanje, i to u roku od samo jednog meseca. To je šansa da u tom roku od jednog meseca popravi svoj rad''.
Gospodine ministre, nisam razumela da se ovde radi o tome da će neko u roku od mesec dana da popravi svoj rad, već sam razumela da neko traži vanredno ocenjivanje zato što sumnja da je ispravno ocenjen i da zbog toga mora da ide na vanredno ocenjivanje, a ne da ide na popravni, da ide u ''pačiju školu'', tri meseca nije dobro radio, pa će još mesec dana naknadno dobro da radi, puj-pike ne važi za ovo što nije dobro radio. Ne, nego se radi o tome da ovakva formulacija i ovaj zakon dovode u pitanje realnost ocenjivanja, nepristrasnost ocenjivanja.
Vi ste i sami rekli, dalje ću vas citirati, da je bilo loših iskustava s ocenjivanjem. Dokle god se ne utvrde potpuno jasni kriterijumi, te zloupotrebe biće, nažalost, prisutne. To je veliki problem. To što vi sada ovo regulišete zakonom, a ranije je bilo uredbom, ne menja stvar kod toga da će neki ministar, ili neki šef, nije bitno kog ranga, dati negativnu ocenu nekome čiji je on nadređeni, ili rukovodilac, samo zato što mu nije doneo burek, ili što mu se ne sviđa zato što zna da je drugačije političke orijentacije, i to će, nažalost, biti ono što će se dešavati kada ovaj zakon stupi na snagu.
Vi ste, ministre, dalje govorili i o disciplinskoj odgovornosti. I tada sam vam skrenula pažnju, da ne kažem upozorila. Rekli ste da je interesantno da je bilo dolaska na posao u alkoholisanom stanju i da je to moglo samo da se podvede pod neku vrstu nedostojnog ponašanja. Kažete – mi smo sada to predvideli kao težu povredu radne discipline i moram reći, na našu veliku žalost, ovo je bilo neophodno. ''Bilo je neophodno, odnosno postoje, nažalost, ljudi koji nisu u stanju da se uzdrže od upotrebe alkohola, odnosno koji nisu mogli da se uzdrže od toga da dođu na rad u alkoholisanom stanju.''
Bez obzira na to što u Zakonu o državnim službenicima ovo nije bilo predviđeno, postoji Zakon o radnim odnosima, koji je još od 1991. godine, dakle, mnogo pre ovoga što vi zovete demokratija, zabranjivao, odnosno predviđao sankcionisanje dolaska na posao u alkoholisanom stanju. Dakle, bilo je mogućnosti da se to spreči, odnosno da se kažnjavaju ljudi koji na taj način krše radnu disciplinu, ali i ova vaša konstatacija, gospodine ministre, ostala je, opet radi javnosti, bez odgovora na pitanje – šta se dešavalo ljudima koji, kako vi ovde kažete, nažalost, nisu mogli da odole alkoholu, koji su dolazili na radno mesto u alkoholisanom stanju i ne znam kako radili posao za koji su dobijali pare?
Dalje, ministar koji ne voli da citiram, zato izađe, verovatno, rekao je, opet citat…