Zahvaljujem se.
Poštovani predsedavajući, državni sekretaru gospodine Đorđeviću, poštovani gosti iz Ministarstva odbrane, dame i gospodo narodni poslanici, pred nama su danas, pred nama, narodnim poslanicima, su danas dva izuzetno bitna zakona, odnosno izmene i dopune zakona kojima se uobličava sistem nacionalne bezbednosti u zemlji. To su Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o odbrani, kao i Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o vojsci.
Iz ova dva predloga zakona se može zaključiti da Vlada i Ministarstvo odbrane žele da, na osnovu analize i praćenja stanja i dosadašnje primene zakona i uočenih problema u realizaciji plana odbrane, otklone nedostatke, razreše pravne probleme, eliminišu pravne praznine.
Iako je na samoj sednici Odbora za odbranu i unutrašnje poslove, kao i u dosadašnjem delu sednice bilo reči o pitanjima koja nisu vezana za ove tačke dnevnog reda, odnosno ove zakone koje su na današnjem dnevnom redu, moja diskusija će biti usmerena isključivo na suštine izmene i dopune ova dva akta.
Analizirajući sve promene zajedno sa ljudima koji su stručni u ovim oblastima, sa ljudima kojima se bave nacionalnom bezbednošću, profesorima, analitičarima, bivšim vojnim starešinama, Poslanička grupa SPS donela je odluku da u Danu za glasanje u potpunosti podrži oba ova predloga, zajedno sa amandmanima koje je podnela Vlada Republike Srbije.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o odbrani na drugačiji, potpuniji način definiše najvažnije pojmove u sistemu nacionalne bezbednosti. Pre svega, imamo novu definiciju sistema odbrane, zatim vojne odbrane i civilne odbrane. Uvode se i novi pojmovi koji do sada nisu bili definisani zakonom, a značajni su za funkcionisanje odbrambenog sistema države, a to su vojna postrojenja i vojna skladišta.
Zakon predviđa dugoročni plan razvoja sistema odbrane, kao i dosadašnji zakon, ali se ovim zakonom reguliše i srednjoročni plan i program i razvoj sistema odbrane, što postojećim zakonom nije bilo regulisano. Zakonom se regulišu i definišu neka dokumenta nižeg ranga koja nisu bila definisana zakonom, verovatno nekim drugim aktima, a to su doktrinirana dokumenta nižeg nivoa koja se donose na operativnom nivou komandovanja, a na osnovu doktrine Vojske Srbije.
Članom 2. zakona o izmenama i dopunama Zakona o odbrani uvodi se još jedan, po mom mišljenju, izuzetno bitan i značajan pojam, odnosno dokument, a to je standard odbrane Republike Srbije, kojim se definišu specifične potrebe odbrane i koji sadrži, kako piše u ovom članu, tehničke specifikacije ili kriterijume kojima se obezbeđuje da materijali, proizvodi, procesi ili usluge odgovaraju nameni.
Za trenutak bi se zadržao kod ovog člana i upitao gospodina ministra – da li ova je oblast do sada uopšte bila regulisana, na koji načine je bila regulisana? Ukoliko nije bila regulisana, da li to znači da su postojali materijali, proizvodi, usluge koji nisu odgovarali nameni? Da li to znači da je novac poreskih obveznika trošen na nešto što nije bilo potrebno, odnosno da li to znači da je bilo zloupotreba?
Dobro znamo da su neki slučajevi završavali pred sudom. Još jedno pitanje mi prolazi kroz glavu, a to je – da smo imali ovu odredbu u zakonu ranije, da li bi se desilo da Vojska Srbije zakupljuje satelite, a, figurativno rečeno, u tom trenutku nema ni satelitske antene?
U ovom smislu bih pomenuo i pohvalio još jedan segment, a to je novina u Zakonu o budžetskom sistemu, koja je izuzetno bitna i vezana za ovu temu kojom se zahtevalo uvođenje finansijske službe i na taj način su rešene mnoge od mnogobrojnih afera koje su postojale u prošlosti, odnosno te 2012. godine, kao što su „Tales“, „Tadiran“ i „Megalink“.
Takođe, ovim zakonom se proširuju i neke nadležnosti predsednika Republike, zatim nadležnosti Vlade Republike Srbije. Ovim zakonom proširuju se i nadležnosti Ministarstva odbrane i te nadležnosti se na jedan drugačiji način definišu i sistematizuju.
Pomenuo bih, kao i ostali poslanici, inspekcijski nadzor u oblasti odbrane koji je do sada bio skromno regulisan. Ovim zakonom se proširuju nove nadležnosti u Ministarstvu odbrane, što Inspektoratu omogućava kvalitetniji rad i kontrolu sprovođenja i pridržavanje zakona i ostalih akata koji su od značaja za odbranu i Vojsku Srbije.
U Predlogu zakona uvodi se novi član 17a kojim se u stavu 1. predviđa samostalnost u radu ovlašćenih inspektora ili drugih ovlašćenih lica, što u dosadašnjem zakonu nije postojalo. Važeći zakon u članu 21. predviđa upravljanje vazdušnim saobraćajem za potrebe odbrane, ali ne i unutrašnjim plovnim putevima, pa je ovaj Predlog zakona regulisao i tu oblast. S obzirom da Srbija ima nekoliko međunarodnih plovnih puteva, regulisanjem ove oblasti se nivo nacionalne bezbednosti podiže na jedan viši nivo.
Posebno bih istakao uvođenje novog člana 23a kojim se uvode evidencije o nastradalim i nestalim licima u oružanim sukobima i na taj način se upotpunjuje Arhiva Ministarstva odbrane, jer se ovi podaci čuvaju trajno. Moram da priznam, odnosno moje mišljenje je da jedino Ministarstvo odbrane je to koje može ovakve podatke da skupi na jednom mestu, jer je ono jedino koje, po mom mišljenju, u potpunosti i poseduje. Smatram da je to naša dužnost prema licima koja su nastradala na ovim područjima u poslednjim ratovima, dakle na područjima bivše SFRJ.
Pomenuo bih i novu glavu, glavu 9a ovog Predloga zakona kojom se uvodi vojno pravobranilaštvo kao posebna organizaciona jedinica Ministarstva odbrane, koja podrazumeva pravne radnje, pravna sredstva, radi ostvarivanja i zaštite imovinskih prava i interesa Republike Srbije u pogledu sredstava koje koristi Ministarstvo odbrane i Vojska Srbije.
Smatram da ovim rešenjem na efikasniji, ekonomičniji način se štiti imovina i interesi ministarstva od strane samog ministarstva, što predstavlja mogućnost domaćinskog upravljanja ministarstvom.
Na kraju diskusije o ovom zakonu bih istakao kao dobro rešenje to da se delatnostima logističke podrške Vojske Republike Srbije predviđa mogućnost da određene vojne ustanove steknu status pravnog lica, koje bi radile za potrebe sistema odbrane i vojske, a u delu slobodnih kapaciteta poslovalo na tržištu, čime bi se obezbedilo značajno rasterećenje troškova budžeta za finansiranje korisnika budžeta koji mogu poslovati na tržištu.
Kada je u pitanju Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o vojsci, dobro je što je jasnije precizirana organizacija Vojske Srbije, kao i nadležnosti određenih organizacionih jedinica. Tako se članom 3. Predloga zakona Vojska Srbije prema strukturi deli na vidove, rodove i službe, a rodovi i službe na vrste i specijalnosti. Pored toga, značajna izmena je vraćanje naziva „ratno vazduhoplovstvo“, čime se nastavlja tradicija i vraća pun značaj ovom rodu vojske, koji ima izuzetan značaj u odbrani vazdušnog prostora svake, pa i naše države. Zatim, preciznije se definiše i specifična vojna služba i služba pod otežanim uslovima. Pored opšte odredbe koja definiše specifičnu vojnu službu, koja je regulisana i postojećim Zakonom, u ovom slučaju se navode i koje su to konkretne službe, a to su letačka, padobranska i ronilačka služba u Vojsci Srbije.
Ministar odbrane i u ovom Zakonu ostaje taj koji određuje poslove, radna i formacijska mesta u Vojsci Srbije i Ministarstvu odbrane na kojima se vrši specifična vojna služba, odnosno služba pod otežanim uslovima, ali ovoga puta, što je izmena u ovom Zakonu, uz saglasnost Vlade. Jedno od značajnih promena se odnosi na član 14a, koji su skoro svi poslanici ovde spomenuli, i prestavlja veliki korak unapred kada je u pitanju angažovanje profesionalnih vojnika u aktivnostima pojedinih udruženja.
Zakonom se unapređuje saradnja u civilnom sektoru kroz mogućnost da se uz prethodnu saglasnost ministra omogući učešće profesionalnih vojnika u programima nevladinih organizacija.
Brisanjem reči: „nije dopušteno“, koje se ovim zakonima brišu, u ovom članu predstavlja iskorak u demokratizaciji društva. Kada se brišu reči: „nije dopušteno“, gde god se one nalazile, to predstavlja značajan napredak u demokratizaciji jednog društva.
Zatim, Predlogom zakona o Vojsci uvode se novi činovi u rečnim jedinicama, a to su: potporučnik, poručnik korvete, poručnik regate, kapetan korvete, kapetan fregate, kapetan vojnog broda, komodor, kontraadmiral, viceadmiral i admiral. Na ovaj način se daje na značaju pripadnicima jednog dela vojske koji su u proteklom periodu bili možda i zanemareni, a značajni su zbog specifičnosti službe koju obavljaju.
Predlogom zakona o Vojsci omogućava se vođenje evidencija o profesionalnim vojnim licima i licima na službi u Vojsci Srbije, u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti. Ovim zakonom se sistematizuje koji su to podaci koje vojska može da skuplja, da čuva i na koji način ih koristi.
Zatim, na mnogo detaljniji način nego do sada je definisan i član 51, koji se odnosi na vojnu legitimaciju. Uređuje se ko ima pravo na vojnu legitimaciju, njen izgled, način primene, kao i podatke koje te legitimacije mogu da sadrže.
Istakao bih kao dobro rešenje i to da će legitimacije izrađivati Narodna banka Srbije, odnosno Zavod za izradu novčanica i kovanog novca. Zašto je to dobro? Pre svega, zato što ova ustanova je zadužena za izradu ličnih dokumenata građana, pasoša, ličnih karta, saobraćajnih i vozačkih dozvola i, kao što uvek napominjem, do sada nije zabeležen nijedan falsifikat ovih dokumenata, tako da pretpostavljam da i kod vojnih legitimacija neće biti falsifikata, što podiže nivo bezbednosti ovih dokumenata na najviši nivo.
Takođe, napomenuo bih i član 30. kojim se menja član 66, gde vojne spomen medalje i vojne spomenice oficira takođe izrađuje Narodna banka Srbije, odnosno Zavod za izradu novčanica i kovanog novca. To je izuzetno značajno, jer ja smatram da oficiri zaslužuju da im ta odlikovanja traju dugo.
Za nas socijaliste, odnosno za Socijalističku partiju Srbije posebno je važna odredba koja reguliše status supružnika premeštenog oficira, odnosno podoficira kome je prestao radni odnos zbog premeštaja supružnika. Predviđeno je da u slučaju prekida radnog odnosa na neodređeno vreme supružnik ima pravo na penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i na naknadu zbor prestanka zaposlenja.
Na kraju bih pozdravio i novo rešenje kojim se profesionalno lice, u slučaju trudnoće ili porodiljskog odsustva, nege deteta ili posebne nege deteta, ne razrešava dužnosti i ima sva prava koja su predviđena Zakonom o radu. Ovo je još jedan korak unapred kada je u pitanju rodna ravnopravnost polova u sistemu odbrane.
Analogno tome, pomenuo bih i član 112, gde se ista odredba primenjuje i na lica koja su ugovorom zasnovala radni odnos na određeno vreme, koji predviđa produženje ugovora do isteka korišćenja prava na odsustvo za vreme trudnoće i porodiljskog odsustva.
Uz napomenu da će o pojedinim odredbama ova dva predloga zakona govoriti i moje kolege narodni poslanici, članovi poslaničke grupe Socijalističke partije Srbije, još jednom bi kao ovlašćeni predstavnik Socijalističke partije Srbije naglasio da ćemo mi u Danu za glasanje u potpunosti podržati ova dva predloga zakona o izmenama i dopunama zakona, kao i amandmane koje je podnela Vlada. Hvala.