Uvaženi predsedavajući, uvažena ministarko, Zakon o izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama treba usvojiti jer se predloženim izmenama predviđa sledeće – usklađivanje Zakona o hemikalijama sa drugim sistematskim zakonima kojima se uređuje budžetski sistem tj. Zakonom o budžetskom sistemu, obezbeđivanje funkcionisanja budžetskog sistema i sistema ekonomskih instrumenata i obezbeđivanje finansiranja upravljanja hemikalijama.
Ovim zakonom uvode se takse za najsloženije postupke koji se sprovode na osnovu Zakona o hemikalijama, a za koje ne postoji ekonomsko opravdanje da njihovo finansiranje padne na teret građana Republike Srbije.
Ovim zakonom propisuje se osnov za naplatu takse za procenu opravdanosti zahteva za upotrebu hemijskog naziva, procenu podataka koje dostavlja radi sprovođenja postupka prethodnog obaveštenja ili postupka izdavanja kao i produženja dozvole za obavljanje delatnosti i prometa i dozvole za korišćenje naročito opasnih hemikalija i za procenu tehničkog dosijea osvrt na faktu, stavljanje u promet hemikalija koje izazivaju zabrinutost.
Predlogom zakona o izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama ne dira se u suštinska rešenja data u Zakonu o hemikalijama. Predloženim izmenama i dopunama obezbeđuje se plaćanje taksi za postupke koje vodi Ministarstvo nadležno za zaštitu životne sredine po podnetim zahtevima u oblasti stavljanja u promet hemikalija u skladu sa evropskim propisima i praksom da troškove postupka snose pravna lica, odnosno preduzetnici koji od stavljanja hemikalija u promet imaju koristi, a ne da se naplata ovih troškova vrši u potpunosti iz budžeta Republike Srbije.
U toku izrade izmena i dopuna Zakona o hemikalijama koje se predlažu, ocenjeno je da je u skladu sa evropskim propisima i evropskom praksom neophodno izdeferencirati naplatu kroz takse. Na ovaj način postiže se da se u Republici Srbiji primeni princip da onaj ko stavlja hemikalije u promet ostvaruje dobit, snosi teret administrativnog upravljanja hemikalijama.
Kako Zakonom o hemikalijama nisu preuzete procedure koje se sprovode u EU, tako nije ni procedura izdavanja dozvola za strance koji izazivaju zabrinutost, odnosno smeše koje ih sadrže. Zakonom je propisana obaveza dostavljanja podataka o navedenim supstancama na osnovu kojih se vrši procena da li su preduzete sve mere za smanjenje rizika i da li se ove supstance koriste na dozvoljene načine korišćenja.
Donošenje ovog zakona nije u suprotnosti sa domaćim propisima kojima se uređuje budžetski sistem niti relevantnim propisima EU, niti se njime suštinski menja politika upravljanja hemikalijama koja je definisana Zakonom o hemikalijama Republike Srbije.
Uređivanje plaćanja taksi je predmet posebnog propisa Vlade Republike Srbije kojom se predviđa plaćanje taksi u skladu sa ovim zakonom. Predloženim izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama vrši se specifikacija plaćanja taksi u oblasti upravljanja hemikalijama i to na sledeći način – za postupanje po zahtevima za procenu opravdanosti zahteva za upotrebu hemijskog naziva, upis hemikalija u registar hemikalija, procenu podataka koje dostavlja radi sprovođenja postupka prethodnog obaveštenja i ris postupaka, izdavanja dozvole za obavljanje delatnosti prometa i dozvole za korišćenje naročito opasnih hemikalija, produženje dozvole za obavljanje delatnosti prometa i dozvole za korišćenje naročito opasnih hemikalija, kao i za procenu tehničkog dosijea o surfakantu i stavljanje u promet hemikalija koje izazivaju naročitu zabrinutost.
Predlog zakona imaće uticaj na sledeće: proizvođača, uvoznika, izvoznika ili daljeg korisnika hemikalija, na taj način što će navedeni privredni subjekti po podnetim zahtevima plaćati taksu. Rad inspekcijskih službi u vršenju inspekcijskog nadzora tako što se razgraničenjem nadležnosti tri inspekcije obezbeđuje jasna podela nadležnosti, odnosno ovlašćenja inspektora u vršenju inspekcijskog nadzora.
Inspektor za zaštitu životne sredine vrši inspekcijski nadzor nad klasifikacijom, pakovanjem, obeležavanjem i oglašavanjem hemikalija, sadržajem i dostavljanjem bezbedonosnog lista, obezbeđenjem savetnika za hemikalije, upisom hemikalija u registar hemikalija, stavljanjem u promet naročito opasnih hemikalija, uvozom i izvozom određenih opasnih hemikalija, kao i nad sprovođenjem odredaba ovog zakona, za koje nije nadležan sanitarni, odnosno tržišni inspektor. Sanitarni inspektor vrši inspekcijski nadzor nad primenom ograničenja i zabrane proizvodnje, stavljanja u promet i korišćenje hemikalija i proizvoda namenjenih za opštu upotrebu. Tržišni inspektor vrši inspekcijski nadzor nad ispunjenošću uslova za držanje opasnih hemikalija u prodajnom prostoru i načinu obeležavanja tog prostora.
Efekti donošenja ovog zakona opravdavaju troškove njegove primene, jer se njegovim donošenjem obezbeđuje finansiranje sistema upravljanja hemikalijama, koji će se delimično finansirati iz budžeta Republike Srbije, a delimično od pravnih subjekata koji od stavljanja hemikalija u promet ostvaruju dobit propisivanjem adekvatnih taksi u skladu sa zakonom. Na ovaj način se ceo teret finansiranja sistema ne prevaljuje na sve građane Republike Srbije, već se primenjuje princip koji je u primeni i u EU.
U danu za glasanje poslanička grupa Srpske napredne stranke glasaće za ovaj Predlog zakona. Hvala.

Zahvaljujem.
Reč ima narodni poslanik Gordana Topić, a neka se pripremi narodni poslanik Marko Atlagić.

Poštovani predsedavajući, poštovana ministarko, gosti iz Ministarstva, koleginice i kolege narodni poslanici, u okviru svog obraćanja govoriću o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama, koji, zajedno sa druga dva predloga o kojima raspravljamo, smatram izuzetno važnim.
O tome koliki je značaj zakona i koliko je važno da oni budu što kvalitetniji i primenjiviji govori i činjenica da Međunarodna organizacija rada, zbog velikog uticaja i negativnih posledica koje imaju hemijski akcidenti, prati statistiku pojave akcidenata i posledice.
Tako, prema podacima Međunarodne organizacije rada, oko 40% akcidenata se desi u proizvodnim pogonima, 35% akcidenata se desi u transportu, a oko 25% prilikom skladištenja. U našoj zemlji su samo u poslednjih 15 godina brojni industrijski akcidentri uzrokovani neodgovornim i nedovoljno opreznim upravljanjem hemikalijama. Odgovornost će se pojačati ovim izmenama zakona tako što će se pojačati inspekcijski nadzor nad svim fazama upravljanja hemikalijama, od proizvodnje, preko skladištenja i transporta, pa do korišćenja.
Naime, prema važećem zakonu nije u potpunosti razgraničena nadležnost inspekcije za zaštitu životne sredine, sanitarne inspekcije i tržišne inspekcije u vršenju inspekcijskog nadzora nad upravljanjem hemikalijama. Takođe, prema postojećem zakonskom rešenju predviđeno je da nadležna ministarstva sporazumom obrazuju zajedničko telo radi obavljanja poslova inspekcijskog nadzora. Dosadašnja praksa ovog instituta pokazala je da je isti neefikasan zbog nepostojanja jasne podele nadležnosti.
Upravo će se predloženim izmenama i dopunama razgraničiti nadležnosti i obezbediti jasna podela ovlašćenja u vršenju inspekcijskog nadzora. Tako će inspektor za zaštitu životne sredine vršiti inspekcijski nadzor nad klasifikacijom pakovanjem, obeležavanjem i oglašavanjem hemikalija, sadržajem i dostavljanjem bezbednosnog lista, obezbeđivanjem savetnika za hemikalije, upisom hemikalija u registar hemikalija, stavljanje u promet naročito opasnih hemikalija i detergenata, uvozom i izvozom određenih opasnih hemikalija, kao i nad sprovođenjem odredaba ovog zakona za koje nije nadležan sanitarni, odnosno tržišni inspektor.
Sanitarni inspektor će vršiti inspekcijski nadzor nad primenom ograničenja i zabrana proizvodnje, stavljanja u promet i korišćenje hemikalija i proizvoda namenjenih za opštu upotrebu, a tržišni inspektor će vršiti inspekcijski nadzor nad ispunjenošću uslova za držanje opasnih hemikalija u prodajnom prostoru i načinom obeležavanja tog prostora.
Istovremeno, predloženim zakonskim rešenjem doprineće se unapređenju upravljanja javnim sredstvima i efikasnijem upravljanju hemikalijama. Suština ovih izmena odnosiće se na uvođenje taksi umesto naknada, koje će plaćati pravna lica koja se bave proizvodnjom, uvozom i prometom hemikalija. Na ovaj način se obezbeđuje kontinuitet u obezbeđivanju sistema upravljanja hemikalijama, kao i zakonski okvir za naplatu taksi za postupke koji se sprovode na osnovu ovog zakona. Obezbeđuju se i neophodni uslovi za finansiranje efikasnog vršenja poslova upravljanja hemikalijama, čime se između ostalog pravnim subjektima omogućava da troškove upravljanja hemikalijama predvide u svojim poslovnim aktivnostima.
Predloženim izmenama i dopunama obezbeđuje se plaćanje taksi za postupke koje vodi Ministarstvo nadležno za zaštitu životne sredine po podnetim zahtevima u oblasti stavljanja u promet hemikalija, što je u skladu sa evropskim propisima i praksom. Na ovaj način postiže se da se i u Republici Srbiji primeni princip da onaj ko stavlja hemikalije u promet i ostvaruje dobit snosi teret administrativnog upravljanja hemikalijama, a ne da naplata ovih troškova padne na teret budžeta Republike Srbije i njenih građana.
Prema zakonskim rešenjima koja su važila do izmene zakona 2012. godine, naknada za izdavanje dozvola za obavljanje delatnosti prometa naročito opasnih hemikalija uvozniku, proizvođaču, odnosno daljem korisniku, iznosila je 25.000 dinara, dok visina naknade za izdavanje dozvole za obavljanje delatnosti prometa naročito opasnih hemikalija distributeru, koji nije uvoznik, proizvođač ili dalji korisnik, iznosila je 15.000 dinara. Ove naknade su uplaćivane Agenciji za hemikalije, koja je bila regulatorno telo, a pored ostalog, zadužena je bila i za izdavanje upravnih akata u vezi sa upravljanjem hemikalijama. To nije beznačajna cifra, jer npr. u 2012. godini Agenciji za hemikalije samo po osnovu naknade za proveru podataka iz dosijea o hemikalijama, odnosno po osnovu upisa u registar hemikalija uplaćen je iznos od 79.220.000 dinara.
Posle izmena Zakona o hemikalijama iz 2012. godine ostala je samo administrativna taksa budžetski prihod, a po osnovu ove takse od 480 dinara, koja se naplaćuje od 29. septembra 2012. godine, kada je ukinuta Agencija za hemikalije, iznosi oko milion dinara. Naravno, nova projekcija očekivanih prihoda po osnovu plaćanja taksi, po ovom zakonu o kome danas raspravljamo, zavisiće kako od visine taksi koje će biti propisane, tako i od toga za koje upravne postupke će biti podnošeni zahtevi i u kom broju. Sredstva naplaćena od taksi biće prihod budžeta Republike Srbije i na ovaj način se Predlog zakona o hemikalijama usklađuje sa propisima kojima se uređuje budžetski sistem. Propisivanjem taksi omogućava se uvođenje još jednog oblika javnih prihoda, odnosno plaćanja u korist budžeta Republike Srbije.
Poštovani narodni poslanici, ukazala bih na to da je Zakon o hemikalijama harmonizovan sa relevantnim propisima EU u oblasti upravljanja hemikalijama, osim u delu koji se odnosi na centralizovane procedure, koje u EU sprovodi Evropska agencija za hemikalije.
Jedna od ovih procedura je izdavanje dozvole za korišćenje najopasnijih supstanci autorizacijom. Ove najopasnije supstance navedene su u listi supstanci koje izazivaju zabrinutost koja je preuzeta iz EU. Dobijanje dozvole autorizacije u EU predstavlja veoma skupu i dugotrajnu administrativnu proceduru za proizvođače, uvoznike, odnosno dalje korisnike u EU, što ih podstiče da ih zamene bezbednim alternativama.
Na kraju, mogu da zaključim da će izmene i dopune zakona uticati na proizvođače, uvoznike, izvoznike i dalje korisnike hemikalija koje će po podnetim zahtevima plaćati taksu. Zatim na rad inspekcijskih službi koje će biti u potpunosti usklađene na budžet Republike Srbije, čiji će prihod biti naplaćene takse, a najvažnije na zaštitu zdravlja građana i životne sredine.
Zbog svega navedenog, poslanička grupa SPS u Danu za glasanje podržaće predložene zakone. Hvala.

Zahvaljujem. Reč ima narodni poslanik Marko Atlagić. Izvolite.

Poštovani potpredsedniče, gospodine Arsiću, gospođo ministarka sa saradnicima, poštovani narodni poslanici, poštovani građani Srbije, ovaj zakon, zapravo set zakona imaju svoja uporišta u ekspozeu predsednika Vlade Republike Srbije, gospodina Aleksandra Vučića, koji ga je podneo nama narodnim poslanicima ovde u Narodnoj skupštini Republike Srbije, 27. aprila gospodnje 2014. godine. Samo da vas podsetim, pošto neki brzo zaboravljaju, to je najsveobuhvatniji, najdetaljniji, najprecizniji ekspoze od svih prethodnih 72, od vremena prvog predsednika prote Matije Nenadovića 1805. godine do današnjeg dana.
Poštovani narodni poslanici, pred nama je set zakona iz oblasti zaštite i unapređivanja čovekove okoline, ali ja ne mislim o svima da govorim, ja ću da kažem nešto vrlo kratko o Zakonu o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine.
Kada su na dnevnom redu zakoni sa područja životne sredine, onda oni privlače pažnju velikog broja naših građana ali i različitih stručnjaka i naučnika iz raznih oblasti našeg života. Dobro je dame i gospodo što je došlo do izmena i dopuna ovog zakona, a one se odnose, pored ostalog, i na početak rada postrojenja koje su u obavezi da pribave integrisane dozvole u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji kojeg smo mi nedavno doneli, kako bi se na taj način osigurao kontinuitet rada postrojenja.
Poštovani građani Srbije, bivša vlast bivšeg režima problemima zaštite i unapređivanja životne sredine nije prilazila sa određenom dozom ozbiljnosti kao, kako rekoše gospoda iz opozicionih poslaničkih klupa, pogotovo kada su u pitanju trošenje finansijskih sredstava koja su bila namenjena toj veoma važnoj oblasti našeg života.
Evo dokaza. Prvo, jedan bivši ministar životne sredine i prostornog planiranja u bivšoj vladi, DS, a bio je i predsednik Narodna skupština Republike Srbije, citiram – platio je bilborde sa porukama „Očistimo Srbiju“ više od pola miliona eura, završen citat, DRI. Kako znate, ja kad citiram kao moji prethodnici, ne citiram napamet nego državne institucije.
Drugo, taj bivši ministar životne sredine i prostornog planiranja, a bio je predsednik Narodna skupština Republike Srbije, citiram – za oglašavanje u jednom dnevnom listu platio je pola miliona eura, završen citat, DRI.
Treće, taj isti ministar zaštite životne sredine i prostornog planiranja u bivšoj Vladi DS, a bio je i predsednik Narodna skupština Republike Srbije je citiram – za izradu sajta „Očistimo Srbiju“, platio 25.000 eura, završen citat, izveštaj državno revizora.
Četvrto taj isti ministar zaštite životne sredine i prostornog planiranja plaćao je izdržavanje lavića na jezeru Palić, izveštaj DRI, a objavila i list Politika, 23. 9. 2012. godine na 12 stranici.
Peto, i bivši ministar u bivšoj Vladi, Mlađan Dinkić je u Narodna skupština Republike Srbije, nama gospodo narodnim poslanicima na sednici od 21.9. gospodnje 2012. godine rekao, citiram – Dulić je Fondu za zaštitu životne sredine nenamenski koristio sredstva za predizbornu kampanju DS iz subvencionisanje firmi koje uvoze akumulatore i otpadne gume da bi ih reciklirale, završen citat. Tako kaže Dulićev bivši kolega u bivšoj Vladi.
Dame i gospodo narodni poslanici, iza bilborda „Očistimo Srbiju“ bivši ministar DS zajedno sa svojim partnerima očistio je, poštovani građani, vaše džepove i to do tančina. Izmene ovog zakona omogućava operatorima da podnesu zahtev za pribavljanje integrisane dozvole propisane zakonom odnosno pribavljanje i kompletiranje dokumentacije uz zahtev za izdavanje integrisane dozvole.
Na ovaj način obezbeđujemo nadležnim organima odgovarajući stepen dinamike rešenja po predmetnim zahtevima izdavanje integrisane dozvole, odnosno postrojenja za koje će Republika Srbija pregovarati tranzicione periode sa EU, kako rekoše moje prethodnici. Jedan od ciljeva pored ostalih izmena ovog zakona je preciziranje shodne primene Zakona o opštem upravnom postupku na pitanja pokretanja, vođenja i okončanja postupaka izdavanja integrisane dozvole koje nisu urađene ovim zakonom.
Poštovani građani Srbije, nije tačno što su poslanici iz opozicionih klupa rekli da se nisu trošila nedomaćinskim sredstvima. Koliko se rasipnički ponašala DS i njen ministar životne sredine i prostornog planiranja, govori i podatak da su njegove delegacije „na pojedinim destinacijama činile 22 osobe, 2009. godine, 22 člana Dulićeve delegacije, boravilo je u Kopenhagenu, u Danskoj, 11 dana“.
To je po meni rekord po brojnosti u istoriji ovog parlamenta.
Sve u svemu, dame i gospodo, ovo sam rekao da bih demantovao gospodu iz opozicionih klupa, a oni znaju da ja napamet nikada ne citiram, nego da citiram državne organe, a u ovom slučaju DRI.
Sve u svemu, ovaj Zakon o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine, kao i ostali, jako su dobri, gospođo ministar, pa će SNS, kako rekoše koleginice i kolege, dati glas u danu za glasanje.
Poštovani građani, poštovani poslanici, narodni vi iz opozicionih klupa, doduše, malo vas je, svega petoro, ali pozivam bar vas petoro da date svoj glas ovim zakonima, i šesti je ušao, evo, izvinjavam se, da date i vi svoj glas o ovim zakonima, pa ćete na taj način bar malo demonstrirati svoj doprinos modernizaciji Srbije za koju se tako zdušno zalaže predsednik Vlade, gospodin Aleksandar Vučić sa čitavom Vladom, a potpomognut sa predsednikom Republike Srbije, Tomislavom Nikolićem i većinom građana Republike Srbije. Hvala vam lepo.

Dame i gospodo narodni poslanici, dogovorite se, hoće li gospodin Stefanović ili vi? Imate na raspolaganju jedan minut.

Gospodine Arsiću, ja se javljam po replici, a gospodin Marković po povredi Poslovnika.

Ali, gospodine Stefanoviću, nisam produžio rad, tako da moramo da završimo u 18,00 sati.

U redu je, razumeo sam šta ste hteli da kažete.
Mislim da vi u neku ruku ste, mada je ovo replika, vezano za DS i ne želim da odgovaram, jer čuli smo niz tabloidnih neistina, koje su iznete o stranci, ali to će nadležni organi da ispituju, što gospodin profesor Atlagić nije.
Ja želim da mu čestitam što se uspešno izborio sa tekstom. Jedino bih želeo da napomenem da nije korektno predsednika Republike navesti nakon premijera Vučića.

Želite i vi reč? Po kom osnovu? Sada tražite povredu Poslovnika?
Gospodine Markoviću, jedino ako kažete da sam prekršio Poslovnik kada sam dao reč gospodinu Stefanoviću.
(Jovan Marković, s mesta: Imam obrazloženje, ako hoćete da me saslušate.)
Ne mogu da vam stvarno tu izađem u susret. Povreda Poslovnika se odnosi neposredno kada je učinjena, znači kada prethodni govornik završi sa diskusijom.
Vi ste kolegi Stefanoviću dali pravo da replicira i samim tim se odrekli da … U redu je.