Peta sednica Drugog redovnog zasedanja, 09.12.2016.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Peta sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/284-16

5. dan rada

09.12.2016

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 22:00

  • TAGOVI

  • Peta sednica Drugog redovnog zasedanja (2016)
  • Zakon o budžetu Republike Srbije za 2017. godinu (pretres u pojedinostima)(2016)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu (pretres u pojedinostima)(2016)
  • Zakon o dopuni Zakona o privremenom uređivanju načina isplate penzija (pretres u pojedinostima)(2016)

  • ZAKONI

  • Zakon o dopuni Zakona o privremenom uređivanju načina isplate penzija
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
    Privodite kraju, kolega.
    ...
    Nova Demokratska stranka Srbije

    Dejan Šulkić

    Narodni poslanici koji nisu članovi poslaničkih grupa
    Više desetina novozaposlenih bez odobrenja komisije, što ugrožava likvidnost opštine Velika Plana, i sada… (Isključen mikrofon.)
    (Dejan Šulkić, s mesta: … i sada plata u upravi rastu.)
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Da li još neko želi reč?(Ne.)
    Na član 14. amandmane, u istovetnom tekstu podneli su zajedno narodni poslanici Gordana Čomić, Aleksandra Jerkov, Balša Božović, Maja Videnović, Dušan Petrović, Veroljub Stevanović, Tomislav Žigmanov, Nataša Vučković i Vesna Marjanović i narodni poslanik Zoran Živković.
    Da li neko želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Aleksandra Jerkov.
    ...
    Demokratska stranka

    Aleksandra Jerkov

    Poslanička grupa Demokratska stranka
    Zahvaljujem, potpredsedniče.
    Složila bih se sa članovima Vlade koji su rekli da pojedine lokalne samouprave ne ispunjavaju svoje obaveze, u krajnjem, to su u većini slučajeva vaši ljudi, znate vi sa kim imate posla, nisu to baš neki ljudi koji poštuju zakon i pridržavaju se procedura, to bar građani najbolje znaju.
    Međutim, nastaje problem u formulaciji načina na koji ministar, nadležan za poslove finansija, sankcioniše lokalne samouprave koje se ponašaju na tako nezakonit način prema sredstvima koja su dobila za određene namene.
    Naime, u zakonu piše, ja bih molila gospodine Vujoviću da odgovorite, u zakonu piše da ministar nadležan za poslove finansija može privremeno obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije.
    Šta ta reč može da znači? Da li to znači da on u svakom slučaju to radi kada se lokalne samouprave ponašaju nezakonito, da li odlučuje od slučaja do slučaja, a kada može, kada ne može, ako bude odlučivao kada će odlučiti da obustavi od izvršenja budžet, kada neće, da li će se voditi nekim kriterijumima koji će biti unapred određeni? Da li će to određivati na osnovu toga ko je u kojoj lokalnoj samoupravi na vlasti, i generalno zbog čega se ova konstrukcija može privremeno obustaviti, prenos transfernih sredstava, zašto se ne zameni rečju „obustavlja privremeno prenos transfernih sredstava“, pa da to ne bude ostavljeno, vama gospodine Vujoviću, na slobodan izbor kada ćete neku lokalnu samoupravu da sankcionišete zato što ne poštuje zakon, a nekoj ćete malo progledati kroz prste kada ne poštuje zakon, jer ovako kako je stavljeno, čini se, da vam je upravo to namera. Tako da, bi trebalo, ili da to stavite da ministar u svim takvim slučajevima reaguje, ili da ne reaguje uopšte.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Zoran Živković.
    ...
    Nova stranka

    Zoran Živković

    Narodni poslanici koji nisu članovi poslaničkih grupa
    Hvala lepo.
    Uz podršku argumentima koje je gospođica Jerkov već izrekla, ovde imamo još jednu neobičnu stvar vezano za odgovor Vlade, ili reakciju Vlade na ove amandmane. Kao što je već rečeno, u istom tekstu su i ove amandmane koje su podnele kolege iz DS i ja, posebno u članu 14. stav 5. – briše se.
    U odgovoru kolegama iz DS je sedam rečenica, to se vidi ovde, ovde su četiri, ovde su tri. U odgovoru na potpuno isti amandman u istovetnom tekstu, ja sam dobio odgovor na jedno 16-ak rečenica. To je vrlo neobična stvar, to se nikad nije desilo. Kada se odbije amandman, onda se kaže ovaj drugi, koji je istovetni, se odbije iz razloga zbog kojih je odbijen i ovaj prethodni.
    Tako da, ovde imao situaciju da Vlada, odnosno ko je pisao te razloge za odbijanje, ima oko iste stvari dva stava, jedan stav u sedam rečenica, drugi stav u 16 rečenica. Kada se uđe u suštinu, vidi se da se, i suštinski razlikuju ova dva stava, pa bi voleo da mi ministar stvarno kaže šta znači –može, jer ima tu puno pravnika koji znaju da kada stavite tako neku reč u neku zakonsku normu to – može, ispade sve i svašta, može, ne mora, ne zna se kada, ne zna se zašto. Znači, daje taj visok nivo odokativnog ocenjivanja, koji ne treba da postoji u ozbiljnoj državi. Treba da se napravi jedan jasan pravilnik ili podzakonski akt druge vrste koji kaže - u slučaju da, to, to, to, onda ministar ili ministarstvo prekidaju transfer, a ne ovako da to ostane na slobodno uverenje ministra.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima ministar dr Dušan Vujović.
    ...

    Dušan Vujović

    Ja mogu da se složim sa vašim razmišljanjem, da bi bilo bolje da ne piše može, nego da bude definitivno određeni.
    Međutim, ja sam pristalica istovremeno toga da na predlog koji uzima u obzir sve elemente, ministar sigurno ne odlučuje sam nego odlučuje u sklopu ovog zakona, u sklopu namenskih transfera, kazna se, odnosno ova mera se odnosi na nenamenske transfere, koji su takođe definisani ovim budžetom, a kontekst je tzv. RINO zakon o plaćanju obaveza između korisnika budžetskih sredstava. Znači, ovo su obaveze lokalnih samouprava prema školama, odnosno od budžeta prema lokalnoj samoupravi. Bilo bi bolje da je to preciznije definisano, o tome možemo da razgovaramo.
    Za objašnjenje kolege su verovatno smatrale, mislim da su postale dve verzije ovde, moguće je da se dogodila i štamparska greška. Jedna je bila da se briše ceo član 14, a druga da se briše 14. stav 5. Pogledao, ovde su identični tekstovi ako vi govorite o vašem amandmanu narednom, tu delim vašu upitanost.
    Da se vratim na suštinu. Suština je da se ovim stvarno pojačava ono što piše o Zakonu o budžetskom sistemu, pogotovo imajući u vidu to da je stupio na snagu taj tzv. RINO zakon, koji samo privremeno ovo radi. Ovo više služi kao mera u toku godine, pošto na kraju godine u decembru mesecu moraju sve kumulativne dospele obaveze, transferi po RINO sistemu da se izmire.
    Znači, ovo je samo privremena mera u toku godine da bi opštine osetile da nešto ne rade po pravilu. Znači, ako dobiju namenska sredstva da plate, plate profesorima, odnosno nastavnicima u školama i to ne urade, iako mi to saznamo onda sledi takva mera. Čisto da ih upozori da to nije u redu, da dobijaju namenska sredstva, kojima možda podmiruju neke druge obaveze, a ne one koje su po našem mišljenju prioritetne. Hvala lepo.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    (Zoran Živković, s mesta: Replika.)
    Nemate pravo na repliku, čak je i gospodin govori pohvalno o vašem amandmanu.
    (Zoran Živković, s mesta: Ja sam hteo da pohvalim. Stvarno.)
    Nemojte da hvalite.
    Na član 14. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Pavlović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 14. amandman je podnela narodni poslanik Branka Stamenković.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 14. amandman je podnela narodni poslanik Aleksandra Čabraja.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Aleksandra Čabraja.
    ...

    Aleksandra Čabraja

    Poslanička grupa Dosta je bilo
    U članu 14. stav 3. kaže ovako – ukoliko korisnici sredstava budžeta Republike Srbije o izvršavanju rashoda, izdataka postupe suprotno odredbama stava 2. od člana, Vlada na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija, odeljenja za budžetsku inspekciju može doneti odluku o obustavi izvršavanja ostalih eksproprijacija utvrđenih ovim zakonom za tog korisnika.
    Pa dalje u narednom stavu kaže – ministar nadležan za poslove finansija može privremeno obustaviti prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije itd. Sličan je i naredni stav.
    Ja samo pre nego što pročitam amandman da prokomentarišem da nije sasvim jasno do kada ova obustava traje i čijom odlukom se obustavlja. Dakle, kada se kaže privremeno.
    Naš amandman inače glasi – da se dodaje posle stava broj 5. novi stav koji glasi – Ministarstvo finansija će putem svoje internet stranice redovno, a najkasnije do 20.- og u mesecu za prethodni mesec objavljivati spisak korisnika sredstava budžeta lokalne vlasti, kojima je privremeno obustavljen prenos transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na dobit pravnih lica, sa obrazloženjem razloga obustave.
    Mislim da je jasno da ako bi se ovo objavilo, odnosno ako biste usvojili ovaj amandman, da bi nam bilo mnogo jasnije šta se ovde dešava, kada, dokle i kako? Hvala.